張達(dá)明

早在1863年，倫敦市首度開通地鐵后，乘客們就從燒煤的牽引機(jī)車?yán)锫劦搅藵庵卮瘫堑牧蚧菤馕?，?dāng)問題反饋到英國最高層時，決策者卻用一個“拖”字來應(yīng)對，直到1952年12月發(fā)生了駭人聽聞的“倫敦?zé)熿F事件”，才讓決策者們猛然驚醒。

倫敦城猶如毒氣室

1952年12月5日到8日，一場災(zāi)難突降倫敦。倫敦市地處泰晤士河河谷地帶的高壓中心，卻連續(xù)幾天風(fēng)速表讀數(shù)為零，又正值冬季，大量燃煤排放的粉塵在無風(fēng)狀態(tài)下與濕氣積聚在大氣層中難以消散，致使全城被煙霧籠罩，能見度只有幾米，所有航班被迫取消，大量汽車停開，行人找到路的唯一辦法，是沿著馬路護(hù)欄和房屋摸索前行，全城到處都可聽到咳嗽聲，各個醫(yī)院的呼吸道疾病患者爆滿……4天時間引發(fā)的直接死亡人數(shù)達(dá)到4000多人，主要是兒童和患有呼吸疾病的人群。煙霧帶來的嚴(yán)重影響還加劇了人們已有的病情，兩個月后又有8800多人陸續(xù)喪生，最終死亡人數(shù)為1.2萬人。換算成中國現(xiàn)有的人口規(guī)模，則將近25萬人。

專家在對事件調(diào)查后得出結(jié)論，釀成倫敦?zé)熿F的主要原因有兩個：市民冬季取暖燃煤和工業(yè)排放的煙霧是元兇，逆溫層現(xiàn)象是幫兇。煤炭燃燒時，會生成水（H2O）、二氧化碳（CO2）、一氧化碳（CO）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和碳?xì)浠衔铮–H）等物質(zhì)。這些物質(zhì)排放到大氣中后，會附著在飄塵及凝聚在霧氣上，進(jìn)入人的呼吸系統(tǒng)后會誘發(fā)支氣管炎、肺炎、心臟病。而當(dāng)時持續(xù)幾天的“逆溫”現(xiàn)象，加上不斷排放的煙霧，使倫敦上空大氣中煙塵濃度比平時高了10倍，二氧化硫濃度是以往的6倍，整個倫敦城猶如一個令人窒息的毒氣室。

嚴(yán)厲的治污特別法案

英國政府痛定思痛，于1954年首次推出了嚴(yán)厲的治污特別法案。1956年，《清潔空氣法案》也獲得通過，成為世界上第一部空氣污染防治法，其中規(guī)定，在倫敦城內(nèi)的燃煤火電廠一律關(guān)閉，在一批城鎮(zhèn)設(shè)立無煙區(qū)，區(qū)內(nèi)禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料，大規(guī)模改造市民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量。與此同時，還推出舉措治理污染嚴(yán)重的泰晤士河。當(dāng)時，泰晤士河已看不到一條魚，甚至跌落河中的人還要做防疫接種。

徹底治理污染不可能一蹴而就。1974年至2007年，根據(jù)治理進(jìn)度，倫敦市政府又持續(xù)出臺了《空氣污染控制法案》《環(huán)境法》《公共衛(wèi)生法》《放射性物質(zhì)法》《汽車使用條例》《能源法》以及《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》等法令，對控制倫敦的大氣污染和保護(hù)城市環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

改善空氣狀況不僅有政府的努力，市民也都積極參與。英國各大高校、環(huán)保組織與媒體都自覺形成合力，人人都是治理空氣污染的踐行者。

通過持續(xù)不懈的艱苦努力，有效解除了困擾倫敦長達(dá)一個世紀(jì)之久的污染惡名，包括倫敦在內(nèi)的英國各地再也沒有出現(xiàn)類似1952年的煙霧事件。

需要政府嚴(yán)格管控

在2007年修訂的《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》中提出，到2020年前將空氣中PM2.5的年平均濃度控制在每立方米25微克以下，道路等高污染區(qū)域不能超出這一上限。而倫敦市則從1994年開始監(jiān)測PM10，1999年建立了第一個PM2.5監(jiān)測站，當(dāng)時僅有郊區(qū)環(huán)境站年均濃度達(dá)標(biāo)，城區(qū)環(huán)境站和路邊站均不達(dá)標(biāo)。經(jīng)過十幾年治理，2010年大倫敦城市區(qū)PM10年均值達(dá)標(biāo)，PM2.5年均值為16微克/立方米達(dá)標(biāo)，達(dá)到歐盟和英國的標(biāo)準(zhǔn)。

此前，清潔倫敦的建筑物外觀毫無意義，因為它們總是很快變臟?，F(xiàn)在又都變干凈了，泰晤士河里又重新出現(xiàn)魚的身影，河邊時常坐著許多垂釣的人。

隨著時間的推移，倫敦市政府也提出了新的目標(biāo)：短期內(nèi)，削減污染最嚴(yán)重的機(jī)動車尾氣的排放；提高新型、清潔機(jī)動車和技術(shù)的使用率；提高清潔燃料的使用率。具體措施是：從1993年起，所有出售的新車必須加裝催化器，以減少氮氧化物污染；發(fā)展公共交通，不斷完善地鐵、城市火車、港區(qū)輕軌和公交線路網(wǎng)的建設(shè)；減少私家車數(shù)量，從2003年起，以收取交通堵塞費限制私家車進(jìn)入市區(qū)，到2008年2月，大排量機(jī)動車進(jìn)城費已升至25英鎊/天（約合人民幣350元/天），并在今后20年里，將全市的私車流量減少9%。

倫敦市前副市長、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院客座教授約翰·羅思義說：“倫敦的這種矯正并不是自然而然出現(xiàn)的。它需要政府下決心制定政策以及公眾的支持。自由市場和低投資水平并不能解決污染問題。自由市場會產(chǎn)生污染，因為環(huán)保技術(shù)通常成本高昂，低投資水平同樣也會加劇污染。為避免災(zāi)難再次出現(xiàn)，需要政府進(jìn)行嚴(yán)格管控并對清潔發(fā)電站和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行巨額投資。這是治理環(huán)境問題的唯一經(jīng)濟(jì)途徑。”他同時告誡中國，“鑒于比英國龐大得多的人口規(guī)模，希望中國永遠(yuǎn)不會面對倫敦1952年的那場災(zāi)難！”

（摘自《遼寧青年》）