朱毅敏　唐斌　周蓓莉

[摘要]信息化新形勢為檢察舉報工作提供了諸多有利條件，但同時也帶來新的挑戰(zhàn)。浦東新區(qū)人民檢察院充分利用信息技術(shù)，通過開發(fā)“4+1舉報信息一體化管理平臺”、職務(wù)犯罪信息情報智能分析應(yīng)用平臺，規(guī)范舉報線索的信息化管理等舉措，取得了一定成效，但仍面臨信息研判難度大、保密工作任務(wù)重、應(yīng)急機制不完善等問題。須結(jié)合加強和創(chuàng)新社會管理的大背景，通過轉(zhuǎn)變觀念、改進技術(shù)，延伸信息化舉報功能，內(nèi)外實現(xiàn)信息共享等多種途徑應(yīng)對上述問題。

檢察舉報工作作為推動反腐敗斗爭深入開展的重要手段，是檢察機關(guān)面向社會、加強與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁紐帶，其成效不僅關(guān)系到檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力，還將直接影響到群眾對反腐敗斗爭的支持。在社會發(fā)展高度信息化的新形勢下，如何充分運用信息手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動舉報工作，是當前各級檢察機關(guān)面臨的重大課題。本文以浦東新區(qū)人民檢察院為例，探討舉報工作如何適應(yīng)信息化要求，進一步開拓思路，創(chuàng)新發(fā)展。

一、信息化新形勢對檢察舉報工作的影響

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量突破5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個百分點，達到38.3%。隨著信息時代、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新科技革命的到來，公眾越來越多地利用計算機、多媒體技術(shù)、通訊設(shè)備從事社會活動，迅猛發(fā)展的信息化對檢察機關(guān)舉報工作提出了更高的要求。一方面，信息化為公眾提供了更加便捷、經(jīng)濟的參與社會管理和反腐敗斗爭的渠道和途徑；另一方面也為檢察機關(guān)進一步拓展法律監(jiān)督視野，實現(xiàn)舉報工作科學創(chuàng)新發(fā)展提供有力的信息技術(shù)支撐。檢察機關(guān)必須順應(yīng)時代發(fā)展要求，將信息化手段不斷引入舉報工作，這既是檢察機關(guān)實現(xiàn)管理科學化和參與加強社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措，也是“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨的現(xiàn)實要求和必然選擇。

但是，我們也應(yīng)清醒地意識到，網(wǎng)絡(luò)媒體是一把雙刃劍。一是網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度快、影響范圍廣，不少舉報人在訴求得不到滿足的情況下會通過網(wǎng)絡(luò)單方面散播信息，對檢察機關(guān)的執(zhí)法形象和公信力建設(shè)帶來挑戰(zhàn)；二是網(wǎng)絡(luò)的開放性和易受攻擊性為新形勢下的舉報安全保密和舉報人保護工作提出了更高的要求；三是目前很多博客、微博等舉報交流平臺由于管理不規(guī)范、運營不成熟等原因，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管不力，流于形式，達不到高效、便民的良好效果。

二、浦東新區(qū)檢察舉報工作信息化建設(shè)情況

依照高檢院和市檢察院的要求，近年來浦東新區(qū)人民檢察院高度重視舉報工作的信息化建設(shè)，探索建立了“4+1舉報信息一體化管理平臺”和“職務(wù)犯罪信息情報智能分析應(yīng)用平臺”，注重舉報工作信息化建設(shè)，并在實踐中不斷完善，取得了一定成效。

（一）兩個平臺——構(gòu)建高效、便捷、準確的舉報信息管理系統(tǒng)。

1.4+1舉報信息一體化管理平臺。

“4+1”平臺，即 12309舉報電話、網(wǎng)上舉報、來信舉報、來訪舉報 “四訪合一”和“案件查詢”系統(tǒng)的整合。2011年，我院舉報中心共受理12309舉報電話46人次，網(wǎng)上舉報線索57件，舉報信件1344件，接待群眾來訪共958批1280人次?！?+1”舉報信息管理平臺的開發(fā)運行，使舉報工作更加科學化、規(guī)范化，提升了舉報工作整體質(zhì)量和水平。

一是突破壁壘，使舉報信息處理便捷?！?+1”舉報平臺徹底打通了來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)舉報條塊分割的屏障，為舉報信息處理人員全面掌握舉報信息提供了技術(shù)支撐。二是提高效率，實現(xiàn)舉報信息一體化受理?，F(xiàn)在只要輕點鼠標，就可以掌握歷次舉報的詳細記錄，使舉報信息處理人員快捷、準確做出處理。三是增強公信，確保答復(fù)口徑的一致性。平臺上詳細記錄每次歷史答復(fù)，能為其他答復(fù)人提供參考依據(jù)，既維護了檢察機關(guān)的公信力，也保障了舉報人的合法權(quán)益。四是同步錄像，規(guī)范窗口舉報受理接待。“4+1”舉報平臺的同步錄音錄像功能，將舉報詳情原汁原味的保留下來，平臺的監(jiān)控指揮系統(tǒng)使窗口接待區(qū)域及五個功能接待室的內(nèi)部情況以多角度、全方位的實時畫面呈現(xiàn)于監(jiān)控中心和分管領(lǐng)導(dǎo)面前。通過覆蓋全區(qū)域的圖像顯示系統(tǒng)、聲光報警系統(tǒng)和RTX網(wǎng)絡(luò)報警系統(tǒng)等，使窗口接待區(qū)域能夠與遠程指揮中心等職能部門實時聯(lián)系，在第一時間內(nèi)有效地控制和處理群體性突發(fā)事件，確保舉報接待區(qū)域的秩序正常。

2.職務(wù)犯罪信息情報智能分析應(yīng)用平臺。

我院于2011年4月正式開發(fā)了“職務(wù)犯罪信息情報智能分析應(yīng)用平臺”，同年11月完成了系統(tǒng)的上線試運行。此系統(tǒng)通過搜索涉檢關(guān)鍵詞，在互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)采集信息，結(jié)合自偵辦案業(yè)務(wù)進行智能化篩選處理，并對廣泛收集的職務(wù)犯罪案件類、舉報線索類和基礎(chǔ)類信息進行綜合研判分析與運用。此平臺試運行至今，我院已針對互聯(lián)網(wǎng)50多個網(wǎng)站、20多個論壇、博客等共計70多個頻道的信息進行了不間斷的采集處理，共計收集處理互聯(lián)網(wǎng)輿情信息46萬余條，其中篩選出有效高契合度情報線索80余件，匯編網(wǎng)絡(luò)輿情摘報50余期，有效拓展了舉報信息收集渠道。

（二）三項機制——打造多元、互通、規(guī)范的信息化舉報工作機制。

一是積極探索多元化的舉報宣傳工作機制。我院組織干警下基層、進社區(qū)、訪街鎮(zhèn)，發(fā)放宣傳資料、宣傳典型案例、開展法律咨詢，還借助網(wǎng)絡(luò)形式加大舉報宣傳的力度、促進廣度和深度，采用網(wǎng)絡(luò)、博客等檢務(wù)公開渠道與人民群眾加強反腐舉報工作的交流互動。通過在現(xiàn)實和虛擬空間宣傳舉報須知、舉報程序、舉報政策、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，進一步引導(dǎo)群眾正確依法舉報，規(guī)范舉報行為，提高舉報質(zhì)量。在舉報宣傳周，通過圖片、文字、視頻等形式，宣傳檢察機關(guān)查辦的典型案例，進一步發(fā)揮警示教育和威懾作用，彰顯檢察機關(guān)查辦大案要案的決心，震懾潛在的腐敗分子，激勵群眾踴躍舉報。

二是健全舉報“兩法銜接”互通協(xié)作機制。近年來，我院多措并舉，不斷推進行政執(zhí)法與刑事司法信息共享（以下簡稱“兩法銜接”）平臺對舉報工作的應(yīng)用?！皟煞ㄣ暯印逼脚_是指行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)間建立信息共享、案件移送、跟蹤監(jiān)控、案件咨詢等功能的協(xié)作機制。一方面，“兩法銜接”信息平臺通過浦東新區(qū)執(zhí)法銜接機制成員單位將執(zhí)法信息及時、準確、完整的錄入，我院及時進行審查，從中挖掘有價值的線索信息；另一方面，“兩法銜接”信息平臺使得司法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)實現(xiàn)了信息互通共享，檢察機關(guān)可以對社會管理權(quán)力集中的相關(guān)部門和領(lǐng)域進行重點關(guān)注和預(yù)防，從源頭上抑制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

三是規(guī)范舉報線索信息化管理機制。隨著人民群眾舉報積極性的不斷提高，舉報數(shù)量不斷增大，對舉報線索的規(guī)范化、信息化管理水平，不僅事關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的規(guī)范行使，還將影響到舉報人對檢察機關(guān)查案的信心與舉報的積極性?，F(xiàn)在，我院舉報線索的管理基本實現(xiàn)了電子化和無紙化，建立了舉報線索的登記、評估、審批、初查、分流、跟蹤、反饋、處理等環(huán)節(jié)設(shè)置和程序規(guī)定，嚴格執(zhí)行保密工作規(guī)定，充分利用信息化手段科學管理舉報線索，做到每一條舉報線索都能規(guī)范受理、嚴格審查、慎重分流、及時反饋。

三、信息社會高度發(fā)展背景下舉報工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)類信息收集存在壁壘，分析研判信息難度加大。

舉報會激生大量的線索材料和知情人線索，掌握這些基礎(chǔ)類信息不但可以大大提高查案的工作效率，也能促進改變傳統(tǒng)的偵查模式?，F(xiàn)實中一些基礎(chǔ)類信息的收集存在嚴重的壁壘，特別是諸如銀行、房產(chǎn)、工商等系統(tǒng)化的公共部門信息資源的收集更加困難，各部門之間協(xié)調(diào)的難度大，在政策層面也缺乏保障，使基層檢察院在開展相關(guān)信息情報收集工作中難以入手。由于基礎(chǔ)信息情報占有率低、網(wǎng)絡(luò)信息篩選辨別針對性不高等原因，為科學有效的信息分析研判增加了難度。

（二）舉報線索保密工作有待進一步加強。

舉報工作具有高度的保密性，舉報中心檢察人員必須具備很強的保密意識和能力。我院在舉報信息接收傳遞、內(nèi)外網(wǎng)的使用、密碼的安全管理等方面都有著嚴格的保密制度和責任追究制度。然而，信息化條件下由于網(wǎng)絡(luò)舉報的開放性、流通性和易受攻擊性增加了線索情報泄密的風險；或者一些舉報人由于對檢察職能與級別管轄缺乏了解，經(jīng)常出現(xiàn)多頭舉報的情形，流轉(zhuǎn)的次數(shù)越多，泄密風險系數(shù)越高。

（三）涉及舉報的突發(fā)事件應(yīng)急處理機制和風險評估機制急需完善。

群眾舉報過程中不可避免會出現(xiàn)一些急訪、鬧訪、纏訪，而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有的舉報人出于各種目的，會把舉報經(jīng)過和檢察機關(guān)處理結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)上公布，產(chǎn)生影響檢察機關(guān)正常開展查案工作或者有損檢察形象的不利輿情。因此，進一步建立健全舉報工作中重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制，對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險系數(shù)進行科學、客觀、合理的評估，提高舉報工作人員的安全防范意識和應(yīng)急處理能力，制定有效的應(yīng)急處理預(yù)案，盡可能避免舉報工作引發(fā)突發(fā)事件帶來的社會影響，促進舉報工作健康發(fā)展，切實維護好人民群眾的根本利益。

（四）舉報工作人員運用信息化手段的能力有待進一步提高。

當前，信息化手段日新月異，這對舉報中心工作人員操作和運用信息化、智能化工具的能力提出了更高要求，不同于以往人工錄入、審批、分流、查詢舉報信息存在效率低、失誤率高、準確性差的弊端，計算機管理舉報信息表現(xiàn)出了流轉(zhuǎn)性快、存儲度好、便捷性強等特點。同時，不斷拓寬的信息化舉報渠道要求工作人員不僅要精通電腦和網(wǎng)絡(luò)操作，還要注意與舉報人在網(wǎng)絡(luò)答復(fù)交流時，使用規(guī)范的法言法語。此外，網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、整理、分析與評估工作的嘗試運作，專門的網(wǎng)絡(luò)輿情研判人員需抓緊培養(yǎng)。

四、信息化新形勢下創(chuàng)新舉報工作的對策

（一）理念更新，開創(chuàng)信息化舉報工作新局面。

將信息化高度融入舉報工作已經(jīng)是大勢所趨，我們應(yīng)順勢而動，應(yīng)勢而發(fā)，更新理念，轉(zhuǎn)變思路，擯棄舉報信息線索“等靠要”的觀念，變被動為主動，不斷創(chuàng)新舉報工作新思路，努力開拓信息化背景下舉報工作的新局面。

一是轉(zhuǎn)變思路，加強互動交流。舉報工作應(yīng)從檢察機關(guān)被動接受舉報信息、舉報人與檢察機關(guān)的單向交流，轉(zhuǎn)變?yōu)榕e報人與檢察機關(guān)在QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺上的密切互動交流，使信息溝通更為便捷暢通，增強人民群眾對檢察舉報工作的信任和了解，保障公眾知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也有利于檢察機關(guān)更好地了解民情、疏通民意，化解民怨。二是講求實效，延伸網(wǎng)絡(luò)舉報功能。檢察機關(guān)應(yīng)進一步加強網(wǎng)絡(luò)舉報的宣傳力度、使用廣度和操作深度，切實加強網(wǎng)絡(luò)舉報實效。檢察舉報網(wǎng)站做到主題鮮明、重點突出，貼近群眾，網(wǎng)絡(luò)界面功能明確、操作簡便，并由專人負責，做到首問負責、全程跟蹤。三是檢務(wù)公開，增強舉報透明度。為避免和減少人民群眾對檢察舉報工作的不信任甚至提出諸多質(zhì)疑，應(yīng)將舉報工作中能夠公開的內(nèi)容盡可能向社會公開，對于舉報人關(guān)心的舉報處理過程、進度、結(jié)果應(yīng)當及時向舉報人反饋，特別是對備受輿論關(guān)注的熱點問題或公共事件，應(yīng)采取新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等方式在第一時間向社會公開，積極回應(yīng)。

（二）技術(shù)改進，加強職務(wù)犯罪信息情報分析研判工作。

在信息化條件下，網(wǎng)絡(luò)輿情信息浩如煙海，要在網(wǎng)絡(luò)中搜集有價值的舉報線索，必須加大技術(shù)、人員、財力等方面的投入，完善舉報平臺，規(guī)范管理機制，以網(wǎng)絡(luò)信息收集平臺、“兩法銜接”信息平臺等為基礎(chǔ)，進一步完善網(wǎng)上舉報信息的收集、研判機制，特別要注重對某些權(quán)力集中、腐敗系數(shù)高、公眾關(guān)注的領(lǐng)域和行業(yè)的信息情報的搜集、分析和評估。

（三）功能延伸，完善舉報平臺中應(yīng)急處理和風險評估機制。

我院的“4+1舉報信息一體化管理平臺”現(xiàn)在還未開發(fā)使用重大突發(fā)事件應(yīng)急處理和風險評估功能，這與我院要求一線業(yè)務(wù)部門在辦案中根據(jù)案件性質(zhì)和情節(jié)分析其中的風險因素，迅速做出合理、準確的風險評級，采取有效的應(yīng)急預(yù)案的要求存在差距。由于其他部門的風險評估不能通過平臺自動匯總到控申部門，影響了對移送線索風險評估的及時性。為此，要抓緊在平臺上開發(fā)舉報線索和執(zhí)法辦案重大突發(fā)事件應(yīng)急處理和風險評估預(yù)警功能，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門關(guān)聯(lián)，以利于整合資源，快速做出合理預(yù)判，妥善應(yīng)對處置。

（四）信息共享，加強內(nèi)外多方聯(lián)動增進合力。

檢察機關(guān)應(yīng)該致力于建立舉報信息共享機制，確保有信息必記錄、必核實、必分類、必歸口、必移送、必分析，形成“一次采集、多次使用，一方采集、多方使用”的檢察舉報信息資源交換共享機制，為舉報信息的存儲、處理、傳輸、交換、共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行提供保障。檢察機關(guān)還應(yīng)加強與紀檢監(jiān)察、信訪、工商、金融、房產(chǎn)管理等政府機構(gòu)和公共部門間的信息溝通，緊密聯(lián)動，形成反職務(wù)犯罪的合力。

（五）管理創(chuàng)新，進一步規(guī)范信息化舉報工作機制。

要進一步完善上下級檢察院舉報中心以及舉報中心與偵查部門之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高線索分流效率和線索資源利用率，完善對線索分流、查詢、催辦、督辦、反饋結(jié)果的信息化管理。同時，要做好信息化條件下的舉報保密工作，引進高科技手段加強網(wǎng)絡(luò)保密安全，增強線索管理人員的網(wǎng)絡(luò)、通信保密意識。要進一步提高舉報工作人員信息化運用水平，加強信息化教育培訓(xùn)，提高操作和運用計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信等智能工具的能力，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良、適應(yīng)信息化發(fā)展要求并讓人民群眾滿意的舉報工作隊伍。