郭彥君

摘 要 俄羅斯一項(xiàng)禁止公務(wù)員、國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)的法案草案12月21日在俄議會(huì)杜馬一審獲得通過，正在還沒建立起官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而社會(huì)各界高聲呼喊建立陽光法案的中國牽起了熱烈討論，我們是否要學(xué)習(xí)俄羅斯禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)，為什么要學(xué)習(xí)，以及如何學(xué)習(xí)，本文做了粗淺的討論。

關(guān)鍵詞 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào) 俄羅斯 啟示

一、俄羅斯通過禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)新法案

俄羅斯一項(xiàng)禁止公務(wù)員、國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)的法案草案12月21日在俄議會(huì)杜馬一審獲得通過，盡管新法案被指責(zé)侵犯人權(quán)，俄杜馬438名議員僅1人棄權(quán)、437人投票贊成，通過了該反腐敗法修正案。

我們到今天連官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都沒有能實(shí)行，官員連個(gè)工作照片都不想公示，專家還不斷為貪官說話，反腐敗斗爭能否取得實(shí)際成效，達(dá)到減少和杜絕官員腐敗的目的，越來越成為公眾矚目與期盼的問題。

二、中國向俄借鑒禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)立法的原因分析

正當(dāng)全國人民翹首以盼，期待新任中央紀(jì)委書記的王岐山通過召開反腐敗座談會(huì)，征集全黨和全國專家們的意見，形成新的反腐敗制度以及機(jī)制的節(jié)骨眼上，從我們的鄰國俄羅斯傳來了立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)的消息。中國是否要學(xué)俄國立法禁止官員擁有海外資產(chǎn)？社會(huì)各界進(jìn)行了廣泛激烈的討論。本文認(rèn)為，來自俄羅斯的這個(gè)反腐敗立法，對(duì)于中國非常具有示范意義，是值得中國借鑒學(xué)習(xí)的。

（一）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，是反腐敗斗爭適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)的需要。

（二）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，中國應(yīng)該與國際接軌。

（三）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，杜絕裸官現(xiàn)象鏟除貪官潛逃境外路。

（四）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，遏制腐敗是中國人民的人心所向。

三、 如何有效鑒俄羅斯禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)政策

我們要學(xué)習(xí)俄羅斯反腐的決心，根據(jù)自身實(shí)際情況和所處歷史環(huán)境和現(xiàn)實(shí)因素，著手開展反腐工作，從立法建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，完善運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制以及配套完善設(shè)施這些方面著手，實(shí)現(xiàn)中國反腐倡廉，建設(shè)和諧社會(huì)的新措舉。建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)政策的基礎(chǔ)，只有在建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和對(duì)它不斷完善的過程中，我們才能有效開展禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)政策。同時(shí)，除了應(yīng)立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)外，更應(yīng)立法禁止官員的配偶子女移居海外。

（一） 建立和完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度誕生于西方國家，被視為政治文明程度發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志，有"終端反腐"之稱。建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)反腐敗有著積極的意義和重要的作用。一個(gè)國家在遭受腐敗嚴(yán)重困擾的情況下出臺(tái)陽光法案是一件困難的事情，甚至要擔(dān)負(fù)某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯能夠做出這樣的舉動(dòng)，離不開以下幾個(gè)因素：

1、 上層的決心和行動(dòng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的關(guān)鍵。梅德韋杰夫總統(tǒng)2008年上任開始就決心系統(tǒng)解決俄羅斯公職人員腐敗問題。首先成立由他本人領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗委員會(huì)，制定了國家反腐敗計(jì)劃。2008年底出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為這項(xiàng)法律的重要內(nèi)容。當(dāng)《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》在審議過程中遇到很大阻力和抵觸時(shí)，梅德韋杰夫總統(tǒng)又及時(shí)出面施加影響。2009年4月，梅德韋杰夫總統(tǒng)又帶頭申報(bào)并公開本人及家庭成員的財(cái)產(chǎn)。沒有俄羅斯總統(tǒng)的堅(jiān)定推動(dòng)，俄羅斯的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就無法建立起來。

2、 妥協(xié)的智慧催生官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度形成過程體現(xiàn)了妥協(xié)精神。在國家杜馬對(duì)俄羅斯總統(tǒng)提交的反腐敗法律草案進(jìn)行二次審讀的時(shí)候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫借一次會(huì)議表明了對(duì)法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。

3、俄羅斯沒有因?yàn)閾?dān)心社會(huì)穩(wěn)定而使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度受阻。在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度即將出臺(tái)的時(shí)候，有些議員提出這項(xiàng)制度應(yīng)推遲到2010年初實(shí)施，當(dāng)時(shí)正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期是重要原因，讓官員申報(bào)并公開財(cái)產(chǎn)容易引起國家機(jī)關(guān)混亂，影響穩(wěn)定。梅德韋杰夫?qū)Υ嗣鞔_回應(yīng)這項(xiàng)制度必須按反腐敗計(jì)劃在2009年初實(shí)施。

（二）禁止一切官員擁有海外財(cái)產(chǎn)

所有官員，從中央領(lǐng)導(dǎo)到地方公務(wù)員，從行政執(zhí)法系統(tǒng)、立法機(jī)關(guān)到司法檢察系統(tǒng)，所有公職人員無一例外都應(yīng)上報(bào)在海外擁有的財(cái)產(chǎn)，和配偶子女移民狀況。只有所有官員一視同仁被社會(huì)和人民所監(jiān)督，所有的陽光反腐政策在公平正義的角度下，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用和效果。

（三）立法禁止官員在位時(shí)配偶子女移民國外

除了應(yīng)立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)外，更應(yīng)立法禁止官員的配偶子女移居海外。全國人大應(yīng)立法嚴(yán)禁在職官員及配偶（抑或情人）子女在海外購買擁有財(cái)產(chǎn)及移民（更換國籍）。官員子女在海外擁有資產(chǎn)及移民應(yīng)該公開，并辭職。

綜合上述，本人對(duì)于學(xué)習(xí)俄羅斯禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)政策持支持意見，但這還必須建立在一系列前期準(zhǔn)備工作之上，我們應(yīng)著手立法，建立起官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并逐步完善相關(guān)法規(guī)，建立起配套設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于一切官員，禁止其擁有海外財(cái)產(chǎn)，以及配偶和子女相關(guān)禁止和要求也要做出法定。

參考文獻(xiàn)：

[1]王英俄.羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的啟示[J].熱點(diǎn)探究，2011-1-4.

[2]怡祖巖.國外官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施狀況及啟示[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010-7（中）.

[3]楊杰論.我國實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的依據(jù)、存在的問題和對(duì)策[J].學(xué)術(shù)論壇，2010-33（9）.