高杰

摘 要 法律診所教學(xué)模式已成為一種重要的教學(xué)手段，引導(dǎo)學(xué)生從法律實(shí)務(wù)者角度去思考問題，搭建從抽象理論到實(shí)務(wù)操作的平臺(tái)。此外，法律診所的另一重要工作領(lǐng)域即為為弱勢(shì)群體提供法律援助，本文以殘疾人托養(yǎng)權(quán)益保障為視角，在法律診所教學(xué)模式的框架下，提出完善殘疾人托養(yǎng)保障機(jī)制的理論構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 法律診所 殘疾人托養(yǎng) 法律保障

一、法律診所教學(xué)的緣起

法律診所教學(xué)是借鑒醫(yī)學(xué)院利用臨床醫(yī)療來培養(yǎng)醫(yī)生的模式，而采取的一種以實(shí)踐為主的教學(xué)手段，一般而言，法律診所是兼具法律援助功能的法律教育場(chǎng)所，使學(xué)生能夠接觸真實(shí)的案件，參與到案件處理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。法律診所教學(xué)興起于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，，2000年我國(guó)在美國(guó)福特基金會(huì)的資助下引入該模式，先后在中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)等十余所高校開設(shè)"法律診所學(xué)"課程，以提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)實(shí)務(wù)能力較強(qiáng)的法律工作者。

二、法律診所實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容——以殘疾人托養(yǎng)權(quán)益保障案件為視角

法律診所實(shí)踐教學(xué)并不是隨意開展的，它需要一個(gè)完備的程序和切實(shí)可行的方案，以殘疾人托養(yǎng)權(quán)益保障案件為例，法律診所實(shí)踐教學(xué)的要按照以下步驟進(jìn)行：首先，學(xué)生在診所教師的指導(dǎo)下，親身參加與殘疾人托養(yǎng)權(quán)益保障相關(guān)的法律咨詢和法律服務(wù)工作，如按照課程值班要求，到診所對(duì)外法律服務(wù)辦公室值班，接待來訪，提供法律咨詢意見，并接受案件代理，向需要獲得法律服務(wù)的被托養(yǎng)殘疾人或送養(yǎng)人提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。其次，法律診所針對(duì)案件統(tǒng)籌安排，進(jìn)行有組織的研究。學(xué)生組成辦案小組，由診所教師輔導(dǎo)，對(duì)殘疾人托養(yǎng)相關(guān)問題進(jìn)行學(xué)習(xí)，并針對(duì)具體案件分析討論。所有的診所活動(dòng)的最初計(jì)劃，都首先應(yīng)由學(xué)生獨(dú)立完成，只有等到學(xué)生已經(jīng)形成一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃后教師才能參與進(jìn)來，①對(duì)辦案計(jì)劃進(jìn)行審閱和輔導(dǎo)。再次，幫助被托養(yǎng)殘疾人擬定解決方案。包括對(duì)案情和法律關(guān)系的分析，對(duì)訴訟或仲裁或調(diào)解等方式的選擇，對(duì)證據(jù)、證明方法及收集證據(jù)的手段的選擇，對(duì)進(jìn)程中具體步驟的設(shè)計(jì)等等。其應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的訴訟或仲裁或調(diào)解方案，該方案由診所教師指導(dǎo)完成。然后，提供無償?shù)拇砘蜣q護(hù)。組成由具有律師資格的診所教師帶隊(duì)的代理或辯護(hù)小組，為被托養(yǎng)殘疾人或送養(yǎng)人提供法律援助，出庭提供代理或辯護(hù)。最后，結(jié)案與歸檔。結(jié)案時(shí)代理學(xué)生向法律診所提供案卷、辦案總結(jié)等相關(guān)材料，法律診所要對(duì)所辦案件進(jìn)行存檔。

三、法律診所的理論研究?jī)?nèi)容——以殘疾人托養(yǎng)權(quán)益保障案件為視角

法律診所并不僅僅是為學(xué)生提供法律事務(wù)操作的平臺(tái)，理論教學(xué)及研究也是它的工作內(nèi)容與使命，以殘疾人托養(yǎng)權(quán)益保障為例，診所教師和學(xué)生要在案件辦理過程中，了解我國(guó)殘疾人托養(yǎng)相關(guān)保障制度，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，提出完善建議，對(duì)我國(guó)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的發(fā)展有所裨益，也為國(guó)家制定法律政策提供參考性意見。

（一）制定殘疾人托養(yǎng)的單行法

制定殘疾人托養(yǎng)的單行法，即《殘疾人托養(yǎng)法》，將原則性的規(guī)定具體化，使得我國(guó)殘疾人托養(yǎng)制度能夠真正落實(shí)有法可依。目前我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)殘疾人托養(yǎng)的原則性規(guī)定適用性不強(qiáng)，亟待具體化以增強(qiáng)其操作性，而制定殘疾人托養(yǎng)單行法是最為有效的途徑。殘疾人托養(yǎng)單行法的制定要以維護(hù)殘疾人尊嚴(yán)、保障殘疾人合法權(quán)益為目的，明示被托養(yǎng)人、送養(yǎng)人和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)三方的權(quán)利與義務(wù)，確定殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)定托養(yǎng)相關(guān)方權(quán)利救濟(jì)的方式與程序，并明確相應(yīng)罰則。此外，在出臺(tái)單行法調(diào)整殘疾人托養(yǎng)問題之前，應(yīng)提高立法層次，盡量將殘疾人托養(yǎng)問題納入現(xiàn)有的立法體系中。目前我國(guó)殘疾人托養(yǎng)立法層次較低，大多以"規(guī)定"、"決定"、"意見"、"通知"或政府文件的形式出現(xiàn)，規(guī)范范圍較窄，穩(wěn)定性不強(qiáng)，不易為人們認(rèn)知遵守，貫徹力度與執(zhí)行力度較弱。因此筆者認(rèn)為應(yīng)上升殘疾人托養(yǎng)問題的立法層次，通過已有的法律規(guī)則對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以增強(qiáng)問題解決手段的強(qiáng)制力，維護(hù)被托養(yǎng)的殘疾人的合法權(quán)益的同時(shí)，在被托養(yǎng)人、送養(yǎng)人和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)之間找到權(quán)益的平衡。

（二）完善殘疾人托養(yǎng)司法體系

1、建立殘疾人維權(quán)“綠色通道”。

在法院、檢察院內(nèi)部建設(shè)無障礙設(shè)施，方便殘疾人參與訴訟程序。法院可視自身情況，對(duì)殘疾人提供立案、審理、執(zhí)行一體化服務(wù)，縮短殘疾人訴訟時(shí)間，并且對(duì)涉殘案件，采取電話立案、就地辦案等措施，盡量減少殘疾人路途往返，方便殘疾人訴訟。

2、舉證責(zé)任倒置原則的適用。

最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》明確了舉證責(zé)任倒置的八種情形，例如飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害、環(huán)境污染、缺陷產(chǎn)品致人損害等，但并未包含殘疾人托養(yǎng)致人損害的情形，若按"誰主張誰舉證"原則處理此問題，將致殘疾人得不到應(yīng)有的保護(hù)。依照一般舉證原則，受害殘疾人為實(shí)現(xiàn)自己主張必須舉出足夠的有證明力的證據(jù)，但殘疾人受到自身身體條件、經(jīng)濟(jì)條件和文化知識(shí)的限制，難以依靠自己力量尋求證據(jù)，因此，筆者認(rèn)為，在殘疾人被托養(yǎng)過程中人身財(cái)產(chǎn)受損的糾紛中，應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，相對(duì)減輕殘疾人責(zé)任，以彌補(bǔ)其在訴訟中的不利地位。

3、涉殘案件判后回訪。

盡可能為殘疾當(dāng)事人排憂解難，加強(qiáng)涉殘案件的判后釋法和心理疏導(dǎo)，認(rèn)真聽取涉殘當(dāng)事人對(duì)法院工作的意見和建議，不斷改進(jìn)司法助殘工作；重視涉殘案件調(diào)解、判決后的執(zhí)行督促工作，確保殘疾人權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)。②

本論文由中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（2013年武漢理工大學(xué)研究生自主創(chuàng)新研究基金項(xiàng)目）

參考文獻(xiàn)：

[1]馬海發(fā)·梅隆編，彭錫華等譯.法學(xué)教育與診所式教育方法[Ml.北京：法律出版社，2002.

[2]建湖法院四措并舉加大殘疾人司法保護(hù)﹒http：//www.uvqi.com/article/1700.html.