黃霞

在客車領(lǐng)域，普通客車已進(jìn)入微增長階段，但新能源客車的發(fā)展卻十分迅速；在新能源汽車領(lǐng)域，乘用車“碰得滿鼻子都是灰”，但新能源客車的發(fā)展卻世界領(lǐng)先。

空氣污染，不得不重視新能源汽車；治理環(huán)境，公共交通顯然效果更加明顯。在補(bǔ)貼政策的大力支持下，目前的公交采購已經(jīng)開始傾向新能源公交車。

2012年我國銷售的新能源汽車，有八成是公交車。我國2012年共銷售清潔能源客車5001輛，同比增長65.5%，遠(yuǎn)超出客車行業(yè)的增幅。得利于國家補(bǔ)貼政策的利好消息，今年前4個(gè)月，國內(nèi)新能源客車銷量猛增。宇通、中通、蘇州金龍三家車企共銷售3500輛，已超過去年銷量的一半以上。有人說，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，多半歸功于公交車。同時(shí)，它也為新能源客車贏得下一步發(fā)展的先機(jī)。

采購傾向明顯

2013年北京市公交集團(tuán)擬更新上線的3100輛公交車將全部為LNG（液化天然氣）清潔能源空調(diào)車。福建省擬新上清潔能源車800輛，占年度總更新計(jì)劃的一半以上。大連市新上新能源公交車50輛、LNG公交車300輛，接近一半。

南京市LNG公交將占到60%以上，鄭州公交增加了500臺氣電混合空調(diào)車，山東日照新增100輛新能源公交車，上海市也新上線了30輛電池加超級電容的雙電公交車。

盡管電動公交車銷售價(jià)格和維護(hù)成本的“雙高”曾一度嚇退了許多公交公司。據(jù)稱，上海的電池加超級電容的雙電公交車成本價(jià)就高達(dá)200多萬元。如果沒有國家對12米電動車的50萬補(bǔ)貼和地方政府60萬補(bǔ)貼，以及“服務(wù)總包、電池租賃”的商業(yè)模式設(shè)計(jì)，很難想象電動公交車如何能成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營。

由于不同能源的價(jià)差存在，以及國家相關(guān)的扶持，非油動力公交使用和維護(hù)成本總體上要低于柴油公交車。據(jù)估算，南京LNG公交車每輛車年綜合使用成本要比柴油車節(jié)省1萬多元。上海的雙電公交車，則是比照柴油車每百公里36升的油，企業(yè)只需按每升3.5元付費(fèi)，須知當(dāng)前上海的0號柴油價(jià)格每升7.66元，差價(jià)由政府補(bǔ)助補(bǔ)齊后買單支付給服務(wù)外包公司，公交公司和外包公司都有賬可算。

近年來，我國環(huán)境污染日益嚴(yán)重，改善環(huán)境問題迫在眉睫，這些都成為新上公交車數(shù)量快速增加，采購更多傾向購清潔節(jié)能車的內(nèi)在原因。

政策惠及持續(xù)

今年，十二屆全國人大一次會議召開記者會時(shí)，全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼接受記者提問時(shí)說過，未來中國的新能源汽車發(fā)展時(shí)，仍會以公交電動車為主。

目前，中國公交電動車的產(chǎn)業(yè)競爭力和運(yùn)作模式領(lǐng)先全球。到2012年12月份全國有27800多輛新能源汽車，其中80%是公交車。今后新能源汽車仍將以公交推廣為主。因?yàn)橐惠v公交車抵得上40輛小轎車的發(fā)展。為解決城市交通問題，就要率先解決城市內(nèi)的公交問題。

王秉剛告訴記者，“十城千輛”示范城市項(xiàng)目去年收官，但后續(xù)政策仍然會繼續(xù)，可能實(shí)施方式會針對前期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)稍作調(diào)整。

鄭州宇通客車技術(shù)研究院常務(wù)副院長李高鵬在接受媒體采訪時(shí)也表示，國家對節(jié)能與新能源客車補(bǔ)貼政策將延續(xù)，補(bǔ)貼總額會增加，但節(jié)油標(biāo)準(zhǔn)會提高。其中，最重要的是中央財(cái)政補(bǔ)貼“直接”撥付生產(chǎn)企業(yè)，減少地方保護(hù)的影響。

李高鵬介紹，新的政策下，汽車企業(yè)直接通過經(jīng)工商注冊所在地相關(guān)部門向中央申請，企業(yè)獲得補(bǔ)貼速度快，減少了中間環(huán)節(jié)，大大促進(jìn)了新能源客車的推廣速度。

新能源客車的補(bǔ)貼方式方面，李高鵬表示，未來國家將根據(jù)不同節(jié)油率制定補(bǔ)貼額度，越節(jié)油的車型補(bǔ)貼額度越大，節(jié)油標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)有的政策有關(guān)內(nèi)容更為嚴(yán)格。

日前有媒體報(bào)道，財(cái)政部、工信部等4部委已達(dá)成共識，國家即將出臺新能源汽車補(bǔ)貼新政策，補(bǔ)貼將分16檔，最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也大于之前的每千瓦時(shí)補(bǔ)3000元的標(biāo)準(zhǔn)。

國家信息中心信息資源開發(fā)部制造業(yè)處處長李偉利表示，新能源汽車補(bǔ)貼政策至少要延續(xù)到2015年。

加快普及速度

大氣污染防治力度加大，限期淘汰黃標(biāo)車將驅(qū)動大中客需求大幅提升。近期國務(wù)院常務(wù)會議部署大氣污染防治十條措施，其中限期淘汰黃標(biāo)車、大力發(fā)展公共交通是重要項(xiàng)目。根據(jù)環(huán)保部《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目》，2012年？2015年重點(diǎn)區(qū)域需集中淘汰大中客黃標(biāo)車74萬輛，相比大中客行業(yè)2012年僅17萬輛的銷售規(guī)模，若黃標(biāo)車限期淘汰嚴(yán)格執(zhí)行，將驅(qū)動行業(yè)未來3年市場空間翻倍增長。

新能源客車可有效降低油耗和排放，是未來發(fā)展方向，預(yù)計(jì)占客車比例將持續(xù)提升。根據(jù)《2012年中國機(jī)動車污染防治年報(bào)》，大型客車僅占汽車保有量的1.3%，但其排放的氮氧化物、顆粒物分別占汽車總排放的1g%、18%。對于北京、上海等一二線地區(qū)，由于公交車等大型客車行駛頻率更高，預(yù)計(jì)污染物排放占比更大。推廣新能源客車對于機(jī)動車污染防治效果明顯，是未來發(fā)展方向。

據(jù)中汽協(xié)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年中國生產(chǎn)新能源汽車12552輛，其中純電動汽車11241輛、插電式混合動力1311輛；銷售新能源汽車12791輛，其中純電動汽車11375輛、插電式混合動力1416輛。2012年純電動汽車產(chǎn)銷量分別比上年增長98.8%和103.9%。相比中國市場年銷近2000萬輛的數(shù)字對比，新能源車的消費(fèi)比例卻還不到千分之一，其中八成還都是公交車。

截至2012年全國投入運(yùn)營的新能源客車共1.1萬輛，僅占公交車保有量的2.5%，預(yù)計(jì)未來占比有望持續(xù)提升。

2012年底，四部委聯(lián)合發(fā)文，將混合動力公交客車推廣范圍由原來的25個(gè)城市擴(kuò)大到全國所有城市，并推廣目標(biāo)定為3000輛？5000輛。王秉剛說：“5000輛任務(wù)目前已經(jīng)完成，且還有需求”。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在公共交通領(lǐng)域，新能源客車可以探索出具有經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)模式，并推動銷量增長，從而加快新能源公交客車的普及速度。

企業(yè)熱捧

隨著國家對公共交通的重視，城市對公交車的需求旺盛。對于客車企業(yè)來說，這無疑是一個(gè)大力發(fā)展公交車的好機(jī)會。

在5 月22日的國際道路運(yùn)輸、城市公交車輛及零部件展覽會上，本刊記者看到宇通、福田歐輝、安凱等大部分客車企業(yè)都推出了自已的新能源車型。

從技術(shù)上看，有燃?xì)饪蛙?、混合動力客車、純電動客車等，表明客車企業(yè)對未來新能源客車市場十分看好。

從政府采購市場看，新能源客車也一直是公交車等項(xiàng)目近年大批量采購的車型之一，近段時(shí)間，青海西寧、遼寧大連等地區(qū)就大批量采購新能源公交車，有的項(xiàng)目采購資金過億元。

北汽福田歐輝客車相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新能源客車將是未來需求較大的車型，特別是一些大城市公交車項(xiàng)目對新能源車需求穩(wěn)步增長。

安凱客車展出的三款新車中就有兩款是新能源客車。

申龍客車帶來了全新研發(fā)的純電動城市公交；恒通客車帶來了純天然氣中型巴士；金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司、廈門金龍聯(lián)合汽車工業(yè)有限公司推出了插電式氣電混合公交車；成都客車股份有限公司推出了天然氣社區(qū)巴士。

這些新能源公交車的上路，能夠有效地減少城市汽車尾氣排放，減緩城市空氣污染的加劇。很多車企已經(jīng)獲得了大量訂單。

青年客車展示的一款新能源雙層公交車車身上帶有“北京公交集團(tuán)”的字樣，據(jù)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人介紹，去年北京公交集團(tuán)就采購了50輛這款公交車，市場反響良好。

2012年12月 ，福田汽車公司分別與北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司、都勻市公共交通總公司簽訂了共計(jì)170輛福田歐輝LNG（液化天然氣）公交車產(chǎn)品的采購合同。

宇通去年生產(chǎn)10米以上城市公交車近6000輛，其中有2000臺為混合動力。而今年1-5月份已經(jīng)生產(chǎn)了5300多輛混合動力車型了。

新能源汽車在國內(nèi)逐漸起步，相比乘用車，新能源客車具有政府優(yōu)先采購的優(yōu)勢，贏得客車企業(yè)熱捧。

得利于公交電動車的大量采購，新能源客車已經(jīng)搶占先機(jī)，還將成為下一步新能源汽車發(fā)展的重點(diǎn)。

2013年部分城市預(yù)購公交車輛計(jì)劃

北京市，2013年預(yù)計(jì)公交集團(tuán)更新購置公交車3100余輛，據(jù)悉2012年共更換新車839部，今年接近是去年的4倍。

吉林省，力爭實(shí)現(xiàn)更新和新增城市公交車輛1700輛。

其中，長春市，2013年將新增12米長公交車200臺，更新公交車輛372臺，爭取在3年內(nèi)使全市公交車數(shù)量將達(dá)到5100臺，以此作為申報(bào)國家“公交都市”建設(shè)試點(diǎn)城市的重要內(nèi)容。

吉林市，計(jì)劃新增300輛環(huán)保公交車。

沈陽市，今年計(jì)劃新增、更新1000輛公交車。

大連市，今年將更新713輛公交客車。

哈爾濱市，今年將繼續(xù)更新600臺大容量公交車，規(guī)模大體與上年相當(dāng)。

福建省，計(jì)劃新增更新1500輛公交車。其中，福州新增更新300輛。

南京市，計(jì)劃從2012年起連續(xù)3年，每年更新1000輛公交車。

昆明市，今年新購車輛400輛，相比上年的202輛，也接近翻番。

西安市，按照規(guī)劃，三年內(nèi)要新增公交車2000輛。

成都市，投放900臺新款公交車。

西寧市，更新老舊公交車600輛。

合肥市，新增公交運(yùn)力600臺，創(chuàng)建“國家公交都市”。

鄭州市，在去冬今春將在目前5300臺公交車輛基礎(chǔ)上新投入500臺空調(diào)舒適性公交車。

石家莊市，計(jì)劃購置450輛天然氣環(huán)?？照{(diào)公交車，并研究應(yīng)用混和動力公交車。

邯鄲市新增200輛。

呼和浩特，預(yù)計(jì)新增400輛

天津市，去年新增更新了2032部公交車，料今年也不會低于此規(guī)模。

有媒體對2013年新增公交車數(shù)量進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì)，福建、吉林兩省加上北京等17個(gè)城市約共需要1.7萬輛公交車。這些城市僅是我國600多座城市中的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與去年相比，2013年各類城市更新購置公交車輛的規(guī)模同比增幅很高，甚至數(shù)倍于上年。

“十城千輛”工程

全稱為十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程，是由科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部于2009年元月共同啟動，主要內(nèi)容是，通過提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，力爭使全國新能源汽車的運(yùn)營規(guī)模到2012年占到汽車市場份額的10%。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

對乘用車和輕型商用車，混合動力汽車根據(jù)混合程度和燃油經(jīng)濟(jì)性分為5檔，最高每輛補(bǔ)貼5萬元；純電動汽車每輛補(bǔ)貼6萬元；燃料電池汽車每輛補(bǔ)貼25萬元；長度10米以上的城市公交客車、混合動力客車每輛補(bǔ)貼5萬？42萬元，純電動和燃料電池客車每輛分別補(bǔ)貼50萬元和60萬元。

南通新能源公交車采購案例

【案例回放】

以2012年1月10日開標(biāo)的100輛車為例，將油電混合動力車分成三個(gè)標(biāo)段，分別由三個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)。當(dāng)三種車型同時(shí)駛上道路，其各方面性能的優(yōu)劣就會很直觀地比較出來。

因?yàn)橐笸稑?biāo)廠家提供樣車實(shí)況測評、須甄別真正對外銷售的業(yè)績等規(guī)定，許多國內(nèi)二線廠家被擋在了門外。故廈門金旅、蘇州金龍、宇通客車、中通客車4家競爭油電混合動力車的三個(gè)標(biāo)段。通過激烈的競爭，廈門金旅、蘇州金龍、宇通客車分別中得其中的一個(gè)標(biāo)段，中標(biāo)結(jié)果也真正實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給。

本次招標(biāo)，解決了目前國內(nèi)新能源公交車采購中的難題。這些方法的運(yùn)用打破了地方保護(hù)壁壘、避免了價(jià)格戰(zhàn)傷及買賣雙方，從而讓更多的優(yōu)質(zhì)新能源客車制造商進(jìn)入南通市場。

【案例分析】

打破地方保護(hù)壁壘

公交公司選擇新能源客車難，生產(chǎn)新能源客車的企業(yè)市場推廣更難。據(jù)客車企業(yè)反映，在新能源客車進(jìn)行市場推廣過程中面臨的最大問題就是“地方保護(hù)主義”。如上海世博的新能源客車全部使用的是上海某客車制造公司的產(chǎn)品，而北京的1000臺新能源車90%也是來自北京某客車制造公司。

因此南通的首次新能源公交車納入政府采購，有客車公司的代表認(rèn)為在此次的招標(biāo)過程中，真正做到了公開、公平、公正，通過政府采購打破了地方保護(hù)壁壘，既維護(hù)了供應(yīng)商的合法權(quán)益，又促進(jìn)了公交車市場的良性發(fā)展。

避免價(jià)格戰(zhàn)傷及買賣雙方

除地方保護(hù)主義外，新能源客車采購中還彌漫著價(jià)格戰(zhàn)的硝煙。因?yàn)橛行┢髽I(yè)剛涉及這個(gè)領(lǐng)域，急需進(jìn)入市場，急需實(shí)際運(yùn)行的數(shù)據(jù)，所以不惜采用低價(jià)策略。價(jià)格太低，客車企業(yè)難免偷工減料，又因新能源技術(shù)不成熟，存在嚴(yán)重的安全隱患。南通的這種采購方式，避免了市場競爭的不規(guī)范，也保護(hù)了公交公司的利益。

讓更多的優(yōu)質(zhì)廠商進(jìn)入南通市場

客車企業(yè)內(nèi)部之間有句很流行的話：“車好未必就有市場”。為破這個(gè)例，讓真正優(yōu)質(zhì)客車進(jìn)入南通市場，南通的樣車實(shí)地運(yùn)行三天的方法，具有重要的意義：

一是使售后驗(yàn)收變?yōu)槭矍邦A(yù)驗(yàn)收。將各供應(yīng)商的投標(biāo)車型在公交運(yùn)營線路的適應(yīng)性、車輛起步、加速性能、綜合節(jié)油率、附加技術(shù)功能等特點(diǎn)，通過實(shí)況試運(yùn)行，逐一了解、比對、擇優(yōu)。二是將公交車打造成為市區(qū)的一道亮麗的風(fēng)景線。樣車的提供，使投標(biāo)車型、車型驅(qū)動模式和長度、制造工藝、空間結(jié)構(gòu)布局等更直觀，更方便專家評審出最適合南通使用的美觀車輛。

選取專業(yè)學(xué)者 確保評審更科學(xué)合理

專家在新能源公交車招標(biāo)中有極其重要的作用，由資深專家提出技術(shù)指標(biāo)參數(shù)并論證，解決了技術(shù)性問題、評標(biāo)復(fù)雜性問題，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。同時(shí)，專家的建議也讓采購中心給采購人提供了一些好的建議，例如，要采購人綜合考慮配置選定、配置相互匹配、價(jià)格、實(shí)際應(yīng)用需求等方面的因素，科學(xué)確定采購需求和價(jià)格范圍。

專家的抽取是有講究的。例如，城市普通公交車的專家通常來自客車維修、使用單位及各大專院校；而新能源車作為一個(gè)新型的產(chǎn)物，本次采購大多從各大專院校的專業(yè)學(xué)者中抽取，確保了評審工作更加客觀公正。