張海波

近年來，水旱災情頻發(fā)，在2010年西南地區(qū)發(fā)生特大旱災，將我國水利設(shè)施的弱點暴漏出來，因此，要想提高農(nóng)民搜如，就必須要突出農(nóng)田水利的地位，將水利工作作為工作的重點，切實促進農(nóng)田水利跨越式的發(fā)展，促進農(nóng)田水利建設(shè)水平的提高。

1.加強農(nóng)田水利建設(shè)的必要性

1.1 防災減災的需求

農(nóng)田水利建設(shè)在抵御自然風險、提高防災減災的能力。我國地理氣候條件復雜，水治理難度較大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，對我國農(nóng)安田水利發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，洪澇災害仍然是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，農(nóng)田水利建設(shè)滯后制約農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定新及糧食安全，水利設(shè)施過于薄弱。與經(jīng)濟社會相比，農(nóng)田水利建設(shè)投入少，建設(shè)進度慢。從實踐情況來看，農(nóng)田水利設(shè)施好的地方抗災能力好，因此要高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，提高災害抵御能力。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水利建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，也是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素，沒有完善的農(nóng)田水利設(shè)施就沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，但是農(nóng)田水利建設(shè)卻較為緩慢，從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)田有效灌溉面積不足耕地面積的50%，很多地區(qū)仍然存在“靠天吃飯”的局面，要實現(xiàn)現(xiàn)代化就必須要強化農(nóng)田水利建設(shè)。

1.3 擴大內(nèi)需的需求

水是生命之源，生產(chǎn)、生態(tài)的根本，農(nóng)田水利建設(shè)是涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村防洪安全等多個方面，是重要的基礎(chǔ)工程?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，農(nóng)田水利工程的建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，加快推進工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)等。很明顯，這些基礎(chǔ)設(shè)施的工程量很大，需要耗費很大的財力與人力，促進經(jīng)濟增長，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展活動。

2.我國農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

近年來，我國農(nóng)田水利建設(shè)成績明顯，推動了農(nóng)業(yè)至全國經(jīng)濟的發(fā)展，但是我國大部分大型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時期較早，80年代以來，由于多方原因，政府和農(nóng)民這兩大“主體”對農(nóng)田水利建設(shè)、維修、管護重視不夠、職責不明、投入不足，導致我國農(nóng)田水利的力量不足。

2.1 對農(nóng)田水利建設(shè)不夠重視

農(nóng)田水利建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以改善防災、減災的能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是利于子孫后代發(fā)展。但是近年來，各級政府及農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利不夠重視，從災情的分布來看，山區(qū)是多發(fā)區(qū)，反映了我國農(nóng)田水利建設(shè)過于薄弱。從宏觀角度來說，一方面是水利建設(shè)布局無法滿足需求；其次是農(nóng)田水利設(shè)施屬于公共品，需集體投入，但實際情況是取消原有的“兩工”體系，但是相應(yīng)替代機制不健全，導致農(nóng)田水利建設(shè)公共投入不足，甚至有些農(nóng)村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護而荒廢。

2.2 農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位

農(nóng)村原有的水利設(shè)施都存在老化失修、設(shè)備破損、效益銳減等問題，據(jù)相關(guān)資料記載，大型灌區(qū)骨干建筑工程的損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。在一些新型的農(nóng)田水力中，工程設(shè)計標準低，技術(shù)差，服務(wù)功能落后等問題，這都在一定程度上反映出我國農(nóng)田水利建設(shè)的主體缺位。從其原因來看，可能時由于政府的不夠重視，也可能時由于“兩工”體系易讀維系著農(nóng)田水利設(shè)施修建與維護，取消后，農(nóng)民投入產(chǎn)生外部性，若沒有合理的報酬，農(nóng)民不愿投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。主體的缺位，導致農(nóng)田水利建設(shè)陷入僵局。

2.3 水利建設(shè)的投入不足

近年來，我國用于水利建設(shè)的投入明顯不足，無法滿足現(xiàn)實需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入需要政府、金融機構(gòu)及農(nóng)民的共同努力，地方政府不愿多花資金在短期看不到收益的農(nóng)田水利建設(shè)中，金融機構(gòu)或者民間組織更加不重視農(nóng)田水利建設(shè)，風險大，回報時間長，缺乏投資激勵，總的來看，經(jīng)過權(quán)衡，三大投資主體最有可能放棄農(nóng)田水利設(shè)施。

3.改善農(nóng)田水利建設(shè)的建議

3.1 將農(nóng)田水利建設(shè)放在首要位置

農(nóng)田水利建設(shè)對抵御自然災害具有十分重要的作用，是保障國家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。因此，要將水利建設(shè)放在優(yōu)先位置，提高各級政府對農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度，總結(jié)經(jīng)驗，充分認識到農(nóng)田水利建設(shè)的重要性與緊迫性，增強憂患意識，樹立正確政績觀，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”的精神加強農(nóng)田水利建設(shè)。其次，要圍繞國家水利改革與發(fā)展的中心，重視農(nóng)田水利發(fā)展與規(guī)劃，處理好城市與農(nóng)村，全局與區(qū)域間的關(guān)系，強化監(jiān)督，提高建設(shè)效率與使用效益。

3.2 解決農(nóng)田水利建設(shè)主體問題

現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)要結(jié)合其使用功能，明確建設(shè)與管護主體，督促建設(shè)及管護主體負責。農(nóng)田水利工程按照其功能可以將其分為公益性工程、經(jīng)營性工程與生產(chǎn)性工程。公益性工程由政府部門擔任主體；其次是經(jīng)營者是經(jīng)營性建設(shè)工程的主體，市場經(jīng)濟條件下，水利工程供水被定義為經(jīng)營性欣慰；生產(chǎn)性工程建設(shè)主體則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，建設(shè)主體應(yīng)當是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織。

3.3 構(gòu)建多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制

農(nóng)田水利建設(shè)“欠賬”多導致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，強化農(nóng)田水利建設(shè)需啊喲構(gòu)建多渠道的投入機制，這就要求完善經(jīng)常性的機制，強化農(nóng)田水利建設(shè)，逐步建立并完善資金穩(wěn)定增長機制，加大資金的投入力度，引入市場競爭機制和激勵機制，營造全社會參與農(nóng)田水利建設(shè)的氛圍，廣泛吸納社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)，使農(nóng)田水利建設(shè)、經(jīng)營、管理更具活力，發(fā)揮持久的、最大的效益。

（作者單位：150700 黑龍江省延壽縣新城水庫管理站）