張秋

在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。通過開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提升了我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高了土地利用率，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.完善政府政策和社會保障管理措施。第一，采取措施促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，積極開發(fā)就業(yè)崗位，安置失地農(nóng)民就業(yè)。將未就業(yè)的失地農(nóng)民納入再就業(yè)服務(wù)體系，依托現(xiàn)有技工學(xué)校和各類培訓(xùn)機構(gòu)，為失地農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，有計劃、有步驟地組織他們參加就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極為他們提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。第二，在農(nóng)村稅費改革過程中，逐步完善村一級的社會保障，要由農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)入方來負(fù)擔(dān)一部分本村集體成員的保障基金。第三，積極宣傳和鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)村社會新型養(yǎng)老保險。籌備階段要積極組建辦事機構(gòu)、完善配套措施、對業(yè)務(wù)人員展開培訓(xùn)；宣傳動員階段可以借助動員大會廣泛開展宣傳，同時要開展資料準(zhǔn)備和人員信息的收集工作；具體實施階段，要全面展開新農(nóng)保的參保工作，并注意進(jìn)行階段性總結(jié)。

2.深化思想認(rèn)識，確?！拔鍌€堅持”

一是堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。二是堅持尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位。尊重農(nóng)戶的選擇，流轉(zhuǎn)與否、采取何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價格如何確定，要由農(nóng)戶來決定。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，不能強迫農(nóng)民進(jìn)人土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。三是堅持農(nóng)村土地流傳中“三個不得”原則。土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益；農(nóng)地只能農(nóng)用，不能搞非農(nóng)建設(shè)和開發(fā)；受讓方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的合法利益。四是堅持因地制宜。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能搞一刀切、一個模式，在條件尚不具備的地區(qū)，應(yīng)提倡農(nóng)戶對自身所經(jīng)營的土地進(jìn)行勞動積累，提高土地產(chǎn)出率。而在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)的機會多且能獲得較穩(wěn)定的收人，應(yīng)鼓勵其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。五是堅持管理、規(guī)范、有序。要切實加強對土地流轉(zhuǎn)的管理指導(dǎo)，建立健全流轉(zhuǎn)制度，強化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同并加強管理，及時調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

3.解決從土地上解放出來的剩余勞動力

當(dāng)農(nóng)戶將自己的土地流轉(zhuǎn)出去之后，他們自己的就業(yè)問題一時難以得到解決。但是可以讓解放出來的勞動重新回到土地，為那些進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶打工，這樣不僅解決了60歲-70歲農(nóng)民的工作問題，這樣他們也會很樂意地流轉(zhuǎn)自己的土地。不僅促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，而且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了充足的勞動力。并且還應(yīng)加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4.政府給予一定扶持，加大農(nóng)村公共品的提供

要保障留守兒童和老人的日常生活，就要由政府提供交通、水利、電力、通訊、教育、醫(yī)療等等一系列的農(nóng)村公共品。政府必須建立高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加大農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，讓老人和孩子的健康得到保障；改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高教育質(zhì)量，加強對孩子們的心理關(guān)愛；豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活，組織文藝活動，調(diào)動農(nóng)村留守老人的參與興趣，增加他們的生活趣味。

5.完善社會保障，加快農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

一要在農(nóng)村通過建立與完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等社會保障體系，減小農(nóng)民對農(nóng)用地的依賴性，使一部分有能力外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從土地中解脫出來，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二要在城市逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題。對進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的承包土地、房屋、宅基地，要通過創(chuàng)新體制機制，完善資產(chǎn)處置辦法，幫助其完成進(jìn)城落戶的資產(chǎn)積累。只有這樣，農(nóng)民進(jìn)城后才不會有后顧之憂，才不會總想在農(nóng)村“留后路”，使其所經(jīng)營的農(nóng)用地能夠進(jìn)入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。否則，農(nóng)村的存量土地?zé)o法盤活，土地規(guī)模經(jīng)營難以形成。三要適當(dāng)考慮流出農(nóng)戶土地增值效益和長遠(yuǎn)利益，鼓勵以村組織牽頭的股份合作流轉(zhuǎn)。四要政府牽頭、部門協(xié)作，加強經(jīng)營權(quán)流出者轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，提高他們擇業(yè)競爭力。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣三道鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心）