李茹

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在法制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管、標準化生產(chǎn)、體系建設(shè)等方面取得了重要進展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。近幾年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格宰都超過96%，連續(xù)3年穩(wěn)定在96%以上的高位水平。農(nóng)產(chǎn)品重量總體上安全可靠、消費有保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐：但是問題奶粉、硫磺生姜、蛆蟲柑橘等有關(guān)食品安全的新聞一再撥動大眾的神經(jīng)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保障公眾身體健康和生命安全意義重大。

一、農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及全國各地、各種食品，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響：首先，農(nóng)產(chǎn)品信譽降低，價格下降，影響農(nóng)民增收；第二，國際競爭力降低，農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。當今國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品競爭已經(jīng)逐漸從以價格競爭轉(zhuǎn)為以質(zhì)量和安全為主的非價格因素競爭。第三，損失嚴重，降低了農(nóng)民生產(chǎn)積極性：例如：三鹿奶粉出現(xiàn)問題后，奶農(nóng)的牛奶沒有市場只有倒掉，給農(nóng)民造成了極大損失，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。第四，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展困難加大。農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題，深加工產(chǎn)品滯銷，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)貨物積壓，資金短缺，開工不足，效益下滑，甚至倒閉、破產(chǎn)，特別是外向型農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)受到的影響更大。

二、農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的原因

農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的原因主要有以下幾點：一是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低；二是標準化示范體系和標準化信息咨詢服務(wù)體系缺失；三是監(jiān)督檢測體系不合理；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估及預(yù)警體系缺失；五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系存在缺陷。

三、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施

促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，必須實施保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施，主要從以下幾個方面抓起：

（一）提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展：農(nóng)業(yè)認業(yè)人員素質(zhì)低導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。要向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，宣傳尤公害、有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品的高效益；同時要對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)。要提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量安全素質(zhì)，還必須加強農(nóng)民的基礎(chǔ)文化素質(zhì)教育，提高他們的整體素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)：品質(zhì)量安全法律法規(guī)，推進農(nóng)業(yè)標準化，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國家相繼頒布實施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，但還需進一步完善，并且要與國際標準接軌。要從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)投入、農(nóng)產(chǎn)品運輸、貯存、農(nóng)產(chǎn)品加工，全過程實行標準化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)標準化能有效促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局優(yōu)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長農(nóng)村經(jīng)濟鏈，促進集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)品市場競爭力。

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機制。做到生產(chǎn)前產(chǎn)地環(huán)境檢測，生產(chǎn)中生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)控，生產(chǎn)后市場監(jiān)督：生產(chǎn)后產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測由定點產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)對最終產(chǎn)品進行監(jiān)測，確保最終產(chǎn)品質(zhì)量。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全包裝標準，對符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品進行包裝，在流通中執(zhí)行貯藏運輸標準。

（四）培育農(nóng)業(yè)協(xié)會，推廣農(nóng)產(chǎn)地標簽制度，建立質(zhì)量安全追溯制度。由于我國農(nóng)村實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地分散，規(guī)模偏小，不利于產(chǎn)地認證，不利于消費者了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會，培育協(xié)會連接市場、農(nóng)民與政府之間的橋梁與紐帶作用，便于質(zhì)量安全追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（五）走可持續(xù)發(fā)展之路，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。胡錦濤同志指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用，最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)。”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的過量投入，不僅影響了土壤、水體和大氣的環(huán)境質(zhì)量，還帶來了農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一種低投入、高循環(huán)、高效率、高技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化、動態(tài)性的新型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是我國實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大效益的統(tǒng)一，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭地位。

綜上所述，可以看出注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間具有不可分割的關(guān)系。通過實行農(nóng)業(yè)標準化，能有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推廣農(nóng)產(chǎn)地標簽制度，有利于促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，增強區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；建立質(zhì)量安全追溯制度，推動了農(nóng)業(yè)協(xié)會，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)；我們只有分析各方面原因，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項措施建設(shè)，才能保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：154109 黑龍江省鶴崗市東山區(qū)新華鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心）