何娟

一、土地流轉(zhuǎn)對保持耕地總量及生態(tài)環(huán)境

土地整理一般可分為：兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理：根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)：歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；復(fù)墾廢棄土地；改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡：

1.土地流轉(zhuǎn)對耕地總量動態(tài)平衡

耕地總量動態(tài)平衡的基本涵義是保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量，隨著人口的增加耕地?cái)?shù)量還將增加，我國人口基數(shù)大，且其增長趨勢在今后一段時間內(nèi)不會扭轉(zhuǎn)，土地面積的有限性、空間位置固定性決定了無限增加耕地的數(shù)量是不可能的，保持耕地總量動態(tài)平衡關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的全局。

保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線：只有實(shí)行土地整理，提高土地的集約利用，才是實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的主要措施之一。我國農(nóng)村土地通過土地整理提高耕地質(zhì)量和利用效率的潛力很大：各類零星閑置土地、廢棄坑塘及未利用的土地?cái)?shù)量較大；由于受自然耕種條件限制產(chǎn)出率低和溝渠等土地占有較大比例：對耕地后備資源匱乏的市、縣，利用自籌資金或耕地開墾費(fèi)，通過全省統(tǒng)一安排到后備資源豐富的市、縣開發(fā)新耕地，以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

2.土地流轉(zhuǎn)對生態(tài)環(huán)境改善

生態(tài)環(huán)境安全指與人類生存息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞，或者說生態(tài)安全是生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)在能夠滿盡當(dāng)前需要又不削弱子孫后代滿足其需要的能力的狀態(tài)：通過土地整理，可增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，緩解人地矛盾；土地整理與通過田、水、路、林、村的綜合整治，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，建立一個合理的生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建一個和諧的生態(tài)環(huán)境。通過工程措施和生物措施的實(shí)施，提高項(xiàng)目區(qū)土壤的蓄水能力。系統(tǒng)配套的水利設(shè)施可減少項(xiàng)目區(qū)的地表徑流量，增強(qiáng)防洪、排澇、抗旱的能力；通過增施農(nóng)家肥、綠肥和秸稈過腹還田、壓青等土壤改良措施，最大限度地改良土壤結(jié)構(gòu).增加土壤肥力；通過植樹造林、興建農(nóng)田林網(wǎng)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高其生態(tài)效益。

二、土地流轉(zhuǎn)對社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

土地是一切財(cái)富的源泉，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地整理對田、水、林、村的綜合治理將構(gòu)筑社會主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺，奠定社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)各地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

土地流轉(zhuǎn)在因地制宜的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)。

2.以土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力

通過土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)成果，促進(jìn)各地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品走向規(guī)模化，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

3.以土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，土地整理是以機(jī)械化生產(chǎn)為內(nèi)容，因此必須提高農(nóng)具的機(jī)械化裝備水平，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)。

4.以土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入水平的，提高有重要的作用。土地整理增加了耕地的面積，提高了耕地的質(zhì)量，改變了人們以往依靠自然的生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入；土地整理夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，為規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)：土地整理后的耕地改變了傳統(tǒng)土地的利用格局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收：在土地整理工作的要求下完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通的標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)營設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入。

三、土地流轉(zhuǎn)對社會主義新農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展的作用

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置，提高土地利用效率和效益

在建設(shè)用地總量不變的前提下，通過對農(nóng)村分散、閑置的以建設(shè)用地為主的土地綜合整理，將整理完成的建設(shè)用地（拆舊區(qū)）等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)（建新區(qū)），一方面可以拓展城市發(fā)展的空間，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，增強(qiáng)以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域競爭力；另一方面由于城鎮(zhèn)土地利用效率和效益高于農(nóng)村建設(shè)用地，可以提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體利用效益，改善城鄉(xiāng)土地利用配置效率。

2.有利于理順城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀要求在城鎮(zhèn)不斷發(fā)展的同時，農(nóng)村地區(qū)也同步發(fā)展，公平享受發(fā)展機(jī)會和發(fā)展成果，通過城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地縮小相掛鉤，尤其是城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整理與新農(nóng)村建設(shè)，可以有效地解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道，緩解土地整理工作的投入；可以有效拓展農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金來源。

（作者單位：152000 黑龍江省綏化市經(jīng)管站）