劉暢

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村土地制度的核心，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是實(shí)施農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、解決土地問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.土地流轉(zhuǎn)的主要形式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式有：一是轉(zhuǎn)包。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀看，轉(zhuǎn)包是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式，轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶大多是離土不離鄉(xiāng)，多半是以搞短途販運(yùn)、餐飲服務(wù)、外出打工的農(nóng)戶為主，屬于暫時(shí)性的土地流轉(zhuǎn)。二是轉(zhuǎn)讓。通過(guò)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的面積占流轉(zhuǎn)面積；三是出租。通過(guò)出租流轉(zhuǎn)的面積占流轉(zhuǎn)面積；四是入股。通過(guò)入股形式共流轉(zhuǎn)土地占流轉(zhuǎn)土地；五是互換。通過(guò)互換流轉(zhuǎn)的面積。

2.土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。土地由戶與戶之間流轉(zhuǎn)逐步向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和股份公司等多元主體流轉(zhuǎn)，這些市場(chǎng)主體也正在成為土地長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要載體；二是流轉(zhuǎn)形式趨于多樣化。流轉(zhuǎn)形式由初期的轉(zhuǎn)包、互換形式向出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式轉(zhuǎn)變。三是土地經(jīng)營(yíng)趨于規(guī)?；?。土地由分散零散流轉(zhuǎn)逐漸向集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。其中：通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。四是規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。從實(shí)際情況看，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)到了轉(zhuǎn)讓戶和經(jīng)營(yíng)戶“雙贏”的目標(biāo)。轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶，不僅有轉(zhuǎn)讓金收入，大多數(shù)地方還有惠農(nóng)補(bǔ)貼收入，同時(shí)還擺脫土地的羈絆，免除了失地的擔(dān)憂，能夠放心地從事其他行業(yè)，獲得更多的打工收入。此外，一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶還吸納轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民打工，進(jìn)一步擴(kuò)大了轉(zhuǎn)讓戶的收入來(lái)源。

3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的政策扶持，不少業(yè)主和企業(yè)積極投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)逐步增加。農(nóng)地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成了一批專業(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。

二、存在的問(wèn)題

1.缺乏有效規(guī)范的法律法規(guī)來(lái)保障土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。雖然我國(guó)不少法律政策都對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了一些規(guī)定，但是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，在流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)程序等方面規(guī)定得過(guò)于原則和籠統(tǒng)，因而造成了不少農(nóng)戶用“口頭協(xié)議”、私下自發(fā)流轉(zhuǎn)的局面，這樣一種流轉(zhuǎn)交易沒有規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)，因而在現(xiàn)實(shí)中造成了不少的糾紛。

2.缺乏有序運(yùn)行的土地流轉(zhuǎn)中介組織。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)；（2）缺乏相應(yīng)的土地評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；（3）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的缺乏”。在廣大農(nóng)村，散戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率的聚集，需要尋求“散戶一大戶”的土地流轉(zhuǎn)途徑。但是在現(xiàn)實(shí)上，由于散戶和大戶在經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念等方面存在這巨大的差異，因此，很容易造成“有賣找不到買，有買找不到賣”的信息不對(duì)稱局面，而缺乏有序運(yùn)行的土地流轉(zhuǎn)中介組織，這種情況還將在一定程度上繼續(xù)存在。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1.有效發(fā)揮政府和村集體的職能

市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是我國(guó)農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后。因此，一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過(guò)于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)有序管理。二要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。三要加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。

2.通過(guò)行政推動(dòng)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。完善的市場(chǎng)體系既是規(guī)范和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的必經(jīng)途徑，也是充分實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值、降低土地流轉(zhuǎn)交易成本的必然要求。政府應(yīng)積極培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，建立流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律和政策幫助，鼓勵(lì)農(nóng)民在中介機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的不收取任何費(fèi)用。大力支持各種社會(huì)力量參與創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。村以村民委員會(huì)為載體，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為本村農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供必要的服務(wù)。農(nóng)業(yè)用地的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)區(qū)別于非農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、土地征用的土地市場(chǎng)，兩種市場(chǎng)不應(yīng)混淆，不能共用一個(gè)載體，防止造成土地市場(chǎng)混亂。政府應(yīng)制定農(nóng)村土地估價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)預(yù)見土地升值空間和速度，既維護(hù)好農(nóng)民的利益，又實(shí)現(xiàn)好土地資源的優(yōu)化配置。

（作者單位：161200黑龍江省富?？h富裕鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展管理中心）