鞠書俠

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會經(jīng)營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識。這主要是因為農(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強的“能人”對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強。

2.內(nèi)部管理機制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟利益。

3.很多優(yōu)惠扶持政策難以落實，扶持力度不夠。雖然國家在財政、稅收、信貸等方面都出臺了很多優(yōu)惠扶持政策，但實際執(zhí)行、落實較少。有的基層干部反映，省委、省政府出臺的政策是不管用的，只有這些政策的直接主管部門下文件，基層的相關(guān)部門才會貫徹落實。

4.指導管理體制尚未形成合力。目前，對于農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)、財政、民政、水利、供銷社等各個部門都管，各個部門又都不管，沒有形成有效的推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的合力。

5.資金匱乏。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對資金的需求日趨增強，但與之相比，農(nóng)村金融供給卻嚴重滯后，資金匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要瓶頸。同時，中央和地方各級惠民財政資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象非常嚴重，資金撥付、分配、管理、使用中的違規(guī)違紀行為一直存在，極大地損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1.強化宣傳培訓，引導農(nóng)民專業(yè)合作社循章規(guī)范建立

合作社健康發(fā)展要靠教育、培訓和引導，通過各種渠道和形式，對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、財務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進行階梯式培訓，使他們及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，了解農(nóng)民專業(yè)合作社的理論知識、農(nóng)村政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財務(wù)管理、經(jīng)濟合同、信貸和投資等，引導培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理、樂于奉獻的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。

2.加強人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。各地應(yīng)該制定相關(guān)的制度法規(guī)，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員進行業(yè)務(wù)培訓，使他們熟悉合作社有關(guān)的理論和相關(guān)政策，以便減少他們在經(jīng)營管理決策方面的局限性和片面性，使農(nóng)民更好的開辦農(nóng)民專業(yè)合作社。相關(guān)政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平。

3、建立農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)服務(wù)體系。進一步明確合作社各主管部門的職責，使他們各司其職，確保為農(nóng)民專業(yè)合作社準確及時的提供政策指導和咨詢、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農(nóng)產(chǎn)品展銷會、發(fā)布會等活動，特別是參加農(nóng)博會，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

4.加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。另外要落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機構(gòu)要進一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

5.加強規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社水平

一是加強對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、經(jīng)紀人的規(guī)范化指導工作。二是規(guī)范內(nèi)部運作和管理制度。完善并嚴格執(zhí)行內(nèi)部運作和管理制度，是農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是其快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。三是探索農(nóng)民專業(yè)合作社新形式，如土地入股成立合作社。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣拜泉鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心）