董軍

為了加大執(zhí)法力度，實施《檔案法》、《黑龍江省檔案管理條例》（以下簡稱“一法一條例”），推動農村合作經濟審計檔案工作法制化進程，必須增強農村合作經濟審計檔案執(zhí)法意識，建立健全農村合作經濟審計檔案法規(guī)體系，建設一支高素質的農村合作經濟審計執(zhí)法隊伍，經常開展農村合作經濟審計執(zhí)法檢查活動。

一、增強農村合作經濟審計檔案執(zhí)法意識，在完善檔案法規(guī)體系上下功夫

增強全社會的農村合作經濟審計檔案意識是做好檔案工作的基礎。只有讓社會了解農村合作經濟審計檔案事業(yè)，從法制的角度來對待農村合作經濟審計檔案工作，才能促進農村合作經濟審計檔案事業(yè)的不斷發(fā)展。首先，要廣泛深入開展“一法一條例”的宣傳。采取各種形式，宣傳檔案知識和檔案法律、法規(guī)。比如，在街頭設立宣傳站，張貼標語（掛過街橫幅），散發(fā)傳單，召開學習宣傳“一法一條例”的座談會；開辟宣傳欄，請領導撰寫文章，發(fā)表廣播電視講話；與電視臺聯合錄制專題片，舉辦檔案知識競賽和演講會等。通過上述活動，大張旗鼓、理直氣壯地宣傳檔案工作，并把“一法一條例”納入“四五”普法規(guī)劃之中，有效提高檔案工作認知度和社會地位，提高全社會特別是領導干部的檔案執(zhí)法意識，切實推進全民依法治檔進程。其次，要不斷完善檔案法規(guī)體系。檔案工作要適應市場經濟體制，必須健全和完善檔案法規(guī)體系，保證“一法一條例”的有效實施，做到依法行政、依法治檔。為實現檔案工作法制化、規(guī)范化，我們要根據“一法一條例”和其它法律法規(guī)的有關規(guī)定，完善以《檔案法》為核心的檔案工作法規(guī)體系。具體分為：A、由省級制定的條例、規(guī)范、規(guī)章制度，比如《黑龍江省檔案管理條例》、《機關文書立卷歸檔操作規(guī)范》；B、由地（市）、縣級政府和檔案部門制定的檔案工作規(guī)范性文件，比如《牡丹江市檔案館開放檔案實施細則》、《寧安市機關檔案工作業(yè)務建設規(guī)范》；C、由檔案部門與其它機關聯合制發(fā)的業(yè)務規(guī)范；D、由企事業(yè)單位內部制定的檔案工作制度、細則。由此從上到下構成一個比較具體實用、操作性強，又與《檔案法》相配套的法規(guī)體系。在完善檔案法規(guī)體系方面，既要立足于現實，又要著眼于長遠，統(tǒng)籌安排，合理布局，使檔案工作的各個環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循。

二、建立執(zhí)法機構和隊伍，在提高執(zhí)法人員素質上下功夫

為了保證“一法一條例”的貫徹實施，必須進一步強化農村合作經濟審計檔案行政部門執(zhí)法主體意識，盡快建立健全檔案法制機構，配備專兼職執(zhí)法人員，形成檔案執(zhí)法網絡，這是檔案法制建設的有效措施。一是設置檔案法制機構，加大執(zhí)法力度。建立執(zhí)法機構和隊伍，為農村合作經濟審計檔案執(zhí)法提供組織保證。縣級農村合作經濟審計檔案執(zhí)法機構應著重在執(zhí)法和監(jiān)督方面加強力量，要選拔那些思想作風好、政策業(yè)務水平高的農村合作經濟審計干部做執(zhí)法人員，形成一支高效、務實、奉公守法的農村合作經濟審計檔案執(zhí)法監(jiān)督隊伍。隨著農村合作經濟審計檔案執(zhí)法主體資格的確定，以縣（市）檔案局為主體，抽調業(yè)務骨干及重要部門檔案人員組成農村合作經濟審計執(zhí)法監(jiān)督委員會。有條件的縣（市）最好能增加檔案局（館）的人員編制，以加強專職人員對農村合作經濟審計檔案的執(zhí)法力量，避免由于兼職人員過多而形成自己監(jiān)督自己的弊端。同時，對農村合作經濟審計檔案執(zhí)法人員進行法律知識培訓，經考核由政府法制辦公室頒發(fā)執(zhí)法證書，建立檔案，持證上崗，定期開展執(zhí)法檢查活動。二是以培訓為重點，不斷提高農村合作經濟審計檔案執(zhí)法人員素質。1、提高農村合作經濟審計檔案執(zhí)法人員的政治素質。要對農村合作經濟審計檔案執(zhí)法人員進行黨的基本路線、“三個代表”重要 、愛崗敬業(yè)精神等一系列思想教育，使之具有馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的基本修養(yǎng)，有正確的倫理道德和價值觀念，有高尚的情操志趣，樹立正確的人生觀、世界觀，對國家、民族、社會有強烈的使命感和責任感。2、提高農村合作經濟審計檔案執(zhí)法人員的執(zhí)法素質。要組織他們認真學習《檔案法》，掌握精神實質，融會貫通，做到有法可依、執(zhí)法必嚴。同時還要學習相關的法律知識，形成以《檔案法》為主體，其它法律法規(guī)為輔助的農村合作經濟審計檔案執(zhí)法理論依據，以便有的放矢地處理實踐中發(fā)現的違法問題。3、提高農村合作經濟審計檔案執(zhí)法人員的業(yè)務素質。業(yè)務素質的高低對農村合作經濟審計檔案執(zhí)法人員來講是一個至關重要的方面。農村合作經濟審計檔案執(zhí)法人員必須具備較高的分析問題、解決問題能力，這樣才能及時發(fā)現違法行為，進行執(zhí)法監(jiān)督。

三、開展農村合作經濟審計檔案執(zhí)法檢查，在不斷強化監(jiān)督職能上下功夫

《檔案法》規(guī)定：對本行政區(qū)域內機關、團體、企事業(yè)單位和其它組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導。這是《檔案法》賦予檔案行政部門的職能，目的是使黨和國家檔案工作的方針政策、法律法規(guī)得到貫徹落實，提高管理檔案事業(yè)的能力。對檔案工作行使檢查職能，是保證檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要措施，也是檔案法制建設的重要內容之一?！稒n案法》頒布實施以來，各級檔案行政部門采取有力措施，積極履行監(jiān)督檢查職能，對促進檔案事業(yè)發(fā)展，增強社會檔案法制意識，產生了巨大推動作用。特別是對農村合作經濟審計檔案的監(jiān)督方式方法很多，既可以通過輿論的、社會的方式，又可以直接開展調查、檢查，深入現場進行監(jiān)督。一方面，要增強法制觀念。認真做好學習、宣傳教育工作，通過各種途徑培養(yǎng)人們的農村合作經濟審計檔案意識和法律意識，增強法制觀念和依法辦事的自覺性。尤其要注重提高各級領導和法人代表的檔案意識，憑借領導者的特殊力量影響社會，使他們重視、支持農村合作經濟審計檔案工作，將檔案工作納入本部門管理考核，納入領導任期目標和檔案員崗位責任制之中，經常研究、部署、檢查檔案工作，為實施依法監(jiān)督職能，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。另一方面要做到有法必依，協(xié)調有關部門進行農村合作經濟審計檔案執(zhí)法檢查。檔案行政管理部門應改變以往檢查指導多、監(jiān)督少的做法，加強監(jiān)督措施，健全監(jiān)督制度，理直氣壯地擔負地擔負起監(jiān)督檢查職能。對于那些違反《檔案法》或不按《檔案法》辦事的單位和個人，堅決予以查處。同時，也要善于執(zhí)法，建立嚴格的執(zhí)法制度和執(zhí)法程序，主動爭取人大常委會、政府和有關執(zhí)法部門的支持，經常深入基層進行執(zhí)法檢查，定期通報檢查結果和改進情況，建立跟蹤問效制度，使農村合作經濟審計檔案行政執(zhí)法活動日趨規(guī)范化、制度化。對于認真貫徹執(zhí)行《檔案法》的單位和個人給予表揚或獎勵，樹立先進典型；對于違反《檔案法》的單位和個人給予通報批評，達到鼓勵先進、鞭策后進的目的。

（作者單位：157400黑龍江省寧安市農村合作經濟經營管理局）