李國棟

前言：隨著改革開放的深化、以及經(jīng)濟的發(fā)展，當前我國正處在加快形成經(jīng)濟一體化新格局的重要時期，近些年來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟備受矚目，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為當前的一個重要課題。然而這一目標的完成是離不開農(nóng)業(yè)機械化的、同時也是離不開農(nóng)機監(jiān)理工作的輔助作用的。因此，本文主要對新形勢下農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題及對策進行探討，從而加深對此工作的理解，以促進我國農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、 農(nóng)機監(jiān)理工作發(fā)展的有利條件

1.建立有關(guān)規(guī)定，為監(jiān)理工作的發(fā)展提供法律保障

農(nóng)機監(jiān)理工作深受國家的注意，近幾年，黨和國家十分重視安全生產(chǎn)工作，把安全發(fā)展理念納入了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)在：我國頒布了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》等法律法規(guī)，前者的規(guī)定涉及到農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等多方面農(nóng)機監(jiān)理制度，后者在促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的同時，也對加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作做了明確的要求?？梢哉f這些法規(guī)的出臺，是建立健全了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)，構(gòu)建了較完善的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，從而為農(nóng)機監(jiān)理工作的發(fā)展提供了有效的法律保障。

2.受到國家重視，大力進行輔助支持

隨著農(nóng)機監(jiān)理工作逐漸受到國家重視之后，無論是在資金上還是設(shè)備上均加大了對此的輔助支持，因此可以看到，農(nóng)機監(jiān)理工作迎來了嶄新的時代，為了適應(yīng)這個新形勢，農(nóng)機監(jiān)理工作正全方面作出努力，以求逐步完善。

二、 新形勢下農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題

雖然我國的農(nóng)機監(jiān)理工作在這大好形勢下，有所提高、有所發(fā)展，但其內(nèi)部還存在很多問題亟待解決。

1.相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善、不配套

近些年，雖然我國相應(yīng)的出臺了一系列的有關(guān)農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)機監(jiān)理的法律法規(guī)，明確了農(nóng)機主管部門和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，提高了農(nóng)機監(jiān)理工作的法律地位，但是同時也加重了農(nóng)機監(jiān)理部門所承擔的任務(wù)，而且也出現(xiàn)了農(nóng)機安全監(jiān)理的行政許可和監(jiān)督檢查不配套的現(xiàn)象。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)還是主要負責一些靜態(tài)管理權(quán)，如：宣傳教育、核發(fā)牌證、安全技術(shù)檢驗等。缺乏必要的動態(tài)管理權(quán)，如：安全監(jiān)督檢查、違法處罰和農(nóng)機事故處理等。由此可見，有關(guān)農(nóng)機監(jiān)理的法律法規(guī)還不是很健全，需要進一步完善，使之配套。

2.農(nóng)機監(jiān)理隊伍自身建設(shè)較弱

農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)較弱，具體體現(xiàn)在以下三方面，分別是：一是農(nóng)機監(jiān)理部門經(jīng)費不足。由于農(nóng)機監(jiān)理部門不是以經(jīng)營為目的的，再加上國家每年的資金投入有限，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理部門經(jīng)費不足，很多工作不能很好的完成。

二是裝備較落后，這在一定程度上也受到了經(jīng)費不足的影響，沒有足夠的資金去購買先進的設(shè)備，農(nóng)機監(jiān)理部門只能使用陳舊、功能低的設(shè)備。

三是農(nóng)機監(jiān)理人員文化素質(zhì)較低。這主要體現(xiàn)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門，這里的人員大部分專業(yè)知識落后，而且人員配備不足，將之概括就是不固定、不專業(yè)、不轉(zhuǎn)職。這給農(nóng)機監(jiān)理工作帶來了極大的困難。

3.宣傳力度有待提高

農(nóng)機監(jiān)理工作存在的另一個問題就是宣傳力度不夠，致使農(nóng)機戶主和使用者法律、安全意識不強。這主要體現(xiàn)在：一是一部分農(nóng)機手技術(shù)水平較差，卻還一意孤行，危險駕駛。二是一部分農(nóng)機手安全意識不足，多次進行牌無證、酒后操作農(nóng)業(yè)機械、超速超載、違章載人等違法操作。三是法律意識淡薄。一些人購買農(nóng)機后不及時辦理注冊登記、考取駕照等。由此可見，宣傳力度有待提高。

三、 解決農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題的對策

要想能夠真正的解決農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題，就要因地制宜、從實際出發(fā)，制定切實可行的政策。

1. 健全完善農(nóng)機配套法律法規(guī)

農(nóng)機監(jiān)理工作的相關(guān)法律法規(guī)需要進一步配套、完善。近幾年，雖然我國出臺了一些有關(guān)農(nóng)機監(jiān)理的法律法規(guī)，如：《道路交通安全法》。明確了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法地位。但是，與此同時也加重了農(nóng)機監(jiān)理所要承擔的責任。致使農(nóng)機安全監(jiān)理的行政許可和監(jiān)督檢查不配套，導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)履行職責的手段明顯弱化。因此，要健全完善農(nóng)機配套法律法規(guī)，明確農(nóng)機監(jiān)理部門的責任和權(quán)利。使農(nóng)機監(jiān)理部門在履行職責時“有章可循，有法可依”。

2. 加強農(nóng)機隊伍的自身建設(shè)

加強農(nóng)機隊伍的自身建設(shè)，首先要進行崗位培訓。采取以老帶新，能者為師的方法，提高監(jiān)理人員的實際工作能力。其次要鼓勵監(jiān)理人員在職業(yè)務(wù)學習，將學習融入到生活中，做到勤學習、虛心學習、努力學習。使其全方面掌握有關(guān)監(jiān)理工作的知識。最后狠抓農(nóng)機監(jiān)理人員的工作作風轉(zhuǎn)變，徹底改變“門難進，臉難看，事難辦”的不良狀況。通過以上措施相信能夠培養(yǎng)出事業(yè)心強、責任感強、法律意識強、具有吃苦耐勞精神等的全方面農(nóng)機監(jiān)理人才。

3. 加大宣傳力度，提高農(nóng)機手安全意識

加大宣傳力度，提高農(nóng)機手安全意識，一要做到加大執(zhí)法力度，重點宣傳農(nóng)機安全知識，提高廣大農(nóng)民依法使用農(nóng)機和依法接受管理的自覺性。二要明確宣傳方向。以不斷提高全社會法制觀念和安全生產(chǎn)觀念為標準，進行宣傳教育。

結(jié)束語：

農(nóng)機監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)藛T進行的安全監(jiān)督管理工作，它在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)機械化的進程中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，健全有關(guān)農(nóng)機監(jiān)理的法律法規(guī)，提高農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法力度。

（作者單位：154551 七臺河市勃利縣大四站鎮(zhèn)政府農(nóng)機監(jiān)理站）