郭先禎

摘要：文章以淄礦集團公司紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作為例，深入剖析當(dāng)前信訪舉報工作中存在的問題，并就改進紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作提出幾點有建設(shè)性的意見以供參考交流。

關(guān)鍵詞：信訪舉報 紀(jì)檢監(jiān)察 問題

信訪舉報，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要工作之一，是一項政策性、原則性和業(yè)務(wù)性很強的重要工作。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察組織都高度重視紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，在信訪件的辦理上越來越規(guī)范，質(zhì)量和水平越來越高，但在實際工作中，還存在這樣那樣的一些問題、不足或者說是不規(guī)范的地方?，F(xiàn)結(jié)合淄礦集團公司紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作中存在的主要問題，談幾點認(rèn)識和看法，供參考交流。

1 當(dāng)前信訪舉報工作中存在的主要問題和不足

1.1 程序不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn) 少數(shù)單位在接受、辦理集團公司轉(zhuǎn)辦、本單位領(lǐng)導(dǎo)交辦和本單位紀(jì)檢監(jiān)察組織受理的來信、來電等各類舉報時不夠規(guī)范，即沒有相關(guān)的制度，也不遵循規(guī)范的業(yè)務(wù)程序，存在隨意性。有的對受理的信訪件不登記，沒建立起規(guī)范的登記簿；有的在辦理信訪件時，不填寫“信訪舉報擬辦單；有的一個月、一個季度，甚至一年都沒有對本單位受理信訪舉報的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)等進行統(tǒng)計、分析，信訪舉報報表填寫不規(guī)范，上報也不及時等。

1.2 辦理超出規(guī)定時限 對信訪舉報辦理的時限，從地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)到各企業(yè)，都有不同的規(guī)定和要求。淄礦集團紀(jì)委對轉(zhuǎn)辦的信訪件辦理也有明確的規(guī)定和要求，但在實際工作中，有少數(shù)單位存在不按時限上報調(diào)查結(jié)果問題。據(jù)統(tǒng)計，2012年，淄礦紀(jì)委、監(jiān)察處共向所屬單位紀(jì)委、監(jiān)察科轉(zhuǎn)辦各類信訪舉報件26起，從辦理結(jié)果來看，有8起辦理超出時限，占轉(zhuǎn)辦總數(shù)的30.76%。主要原因一是思想不夠重視，時限觀念不夠強。二是信訪件所反映的問題比較多，工作量大，而各單位紀(jì)檢監(jiān)察組織調(diào)查力量、精力和時間不足，調(diào)查形不成連貫性。三是調(diào)查取證有的跨單位甚至跨行業(yè)，而受方方面面因素的制約，外部調(diào)查取證又往往比較難。

1.3 調(diào)查不夠認(rèn)真細(xì)致

1.3.1 獲取的相關(guān)證據(jù)材料不全。對紀(jì)委、監(jiān)察處轉(zhuǎn)辦的信訪件，初次上報調(diào)查核實情況時，有的沒有一份證據(jù)材料；有的調(diào)查報告有表述，但是無相關(guān)材料印證。

1.3.2 證據(jù)材料無效或不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：①證明材料無出處，沒有提供資料部門落款，也沒有部門公章；②手寫證明材料字跡潦草，無從辨認(rèn)，有的涂改的地方也沒有涂改者按手印；③有重份的、多余的材料。

1.3.3 證據(jù)材料內(nèi)容針對性不強。調(diào)查核實前準(zhǔn)備工作做得不足，參與調(diào)查人不清楚到底找張三需要了解什么？找李四需要了解什么？哪個問題需要索取哪些證據(jù)材料等心中無數(shù)。所以，有些詢問筆錄、證據(jù)材料沒有對應(yīng)著問題來，缺乏針對性。

1.3.4 證據(jù)材料雜亂無條理。少數(shù)單位報送的卷宗材料雜亂無章，既不分類，也無頁碼，表格、憑證、筆錄、證明材料等混雜在一起，很不便于查閱。

1.4 調(diào)查報告不夠規(guī)范 主要表現(xiàn)在以下4點：①結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范。少數(shù)單位對調(diào)查報告的格式要求不重視，上報的調(diào)查報告就像記流水賬一樣，既無大結(jié)構(gòu)，也無小結(jié)構(gòu)，既無條理也無層，有的甚至沒有調(diào)查結(jié)論。②文字不夠簡練精巧。有的上報的調(diào)查報告主觀表述的太多，不能緊扣問題；有的不歸納、不提煉；有的調(diào)查中涉及人員多、年份多、數(shù)字多的時候，報告里不厭其煩的一個分號一個分號的往下排，既費勁，又不利于問題表述。③證據(jù)材料利用不充分。有的單位在調(diào)查中獲取了很多有價值的、很能印證問題是否屬實的材料，但是，由于沒有對所獲取的證據(jù)材料進行全面、認(rèn)真、細(xì)致的分析和研究，致使有些有價值的資料沒有派上用場，成了陪襯，被閑置在一摞資料當(dāng)中。④整改建議和措施不全。有的單位在報送的調(diào)查報告中，查實了不同類型的問題3條，整改建議卻只有兩條；有的有處理意見，沒有整改措施，處理了就完了，怎么去針對問題整改，沒有相應(yīng)的措施。沒有起到查處一起，教育一片的作用。

1.5 回復(fù)和反饋不夠重視

1.5.1 反饋不夠及時。一起信訪件調(diào)查結(jié)束了，沒有根據(jù)需要和程序要求盡快向當(dāng)事人回復(fù)，或者向相關(guān)人員反饋調(diào)查核實結(jié)果，導(dǎo)致舉報人再次寫舉報信，造成了重復(fù)舉報。

1.5.2 反饋方式不當(dāng)。聯(lián)名上訪和署名舉報的，一般應(yīng)該當(dāng)面回復(fù)或反饋，有的認(rèn)為無關(guān)緊要，打個電話就可以了，結(jié)果沒有達到反饋的效果。

1.5.3 反饋范圍不合適。有些信訪件的反饋，范圍大了不合適，范圍小了也不合適，沒有根據(jù)信訪件反映問題的具體情況而確定反饋范圍。

2 如何解決在信訪舉報工作中存在的問題和不足

針對在信訪舉報中存在的主要問題，應(yīng)注重做好以下幾方面工作：

2.1 嚴(yán)格按照規(guī)范程序辦理各類信訪舉報件 為避免在信訪舉報件辦理過程中的隨意性，做到件件有受理、有登記、有辦理、有結(jié)果，各單位紀(jì)檢監(jiān)察組織對受理的各類信訪舉報件必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序及要求辦理。在信訪件具體處理過程中，應(yīng)遵循如下程序：即：接受→登記→填寫擬辦（處理單）單→呈報閱批→辦理→辦結(jié)審結(jié)→回復(fù)反饋→統(tǒng)計分析→立卷歸檔。這個程序，是參照上級紀(jì)檢監(jiān)察舉報工作的相關(guān)程序要求，結(jié)合我們的工作實際，既不違背大的原則，又便于操作而確定的。

2.2 嚴(yán)格按照規(guī)定時限辦理轉(zhuǎn)辦的信訪件

2.2.1 轉(zhuǎn)辦的明確告知不要調(diào)查情況的信訪件，必須在一個月之內(nèi)辦結(jié)，并按規(guī)定妥存。

2.2.2 轉(zhuǎn)辦的要調(diào)查情況的信訪件，一般在一個月之內(nèi)辦結(jié)并上報結(jié)果。如遇特殊情況不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，必須提前向集團公司紀(jì)委、監(jiān)察處提出書面或者電話申請，說明原因，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期，延期時間最多不超過30天（轉(zhuǎn)立案的除外）。（上接第153頁）2.2.3 特殊和緊急的信訪件，按回復(fù)時限要求辦結(jié)，嚴(yán)禁拖拉延報。

2.3 信訪件的調(diào)查要認(rèn)真細(xì)致

2.3.1 調(diào)查前要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。制定調(diào)查方案，明確參與調(diào)查的人員，需要調(diào)查的主要問題、方式方法，需要查閱調(diào)取的相關(guān)資料，以及需要了解情況的相關(guān)部門、談話人員等等。

2.3.2 調(diào)查過程中要做到認(rèn)真細(xì)致。重點把握三點：①不要漏查問題。調(diào)查即要緊扣所要核實的問題，又要認(rèn)真細(xì)致、全面。②注意發(fā)現(xiàn)其他線索。調(diào)查核實過程中，除調(diào)查核實所需的問題外，還要留意所需核實問題以外的其他問題和線索，力爭達到事半功倍的效果。③不要欠缺資料。為了證明我們不是主觀臆斷，有文字表述，就得有相關(guān)證據(jù)資料，并且必要的資料要齊全。

2.3.3 相關(guān)證據(jù)資料要真實有效。在初核中形成的談話筆錄、證人證言等要字跡清晰，規(guī)范真實；有關(guān)文件、賬冊憑證、會議記錄等復(fù)印件要注明原件存放處及復(fù)印日期，個人（部門）提供的證明材料要加蓋個人手印或部門印章。

2.3.4 所有附件資料必須規(guī)范整齊。在調(diào)查取證過程中，如果需要形成調(diào)查筆錄的，必須按照規(guī)范要求記錄。證據(jù)材料較多時，必須有“相關(guān)證據(jù)材料索引”；有關(guān)文件、賬冊憑證、檔案材料、會議記錄、談話筆錄、證人證言等要分類歸并；所提供的證據(jù)材料要統(tǒng)一編寫頁碼，避免材料丟失。

2.4 調(diào)查報告要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范 信訪舉報件調(diào)查結(jié)束后，要對調(diào)查的整體情況進行綜合分析，在確定所調(diào)查的問題與信訪件中所反映的問題相吻合的情況下，方可起草調(diào)查報告。調(diào)查報告要條理分明，事實清楚，定性準(zhǔn)確，不得摻雜個人觀點；調(diào)查報告與相關(guān)證據(jù)材料是否前后印證；調(diào)查結(jié)論及采取的措施或者處理意見是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)。

2.5 認(rèn)真做好回復(fù)和反饋工作 對群體上訪舉報、重復(fù)來信和人數(shù)眾多的聯(lián)名來信，要加強跟蹤督辦，在調(diào)查結(jié)束后，按照有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)批示，及時給予回復(fù)；對署實名（留下姓名和聯(lián)系方式）的舉報和申訴信訪，在調(diào)查核實結(jié)束后，按照有關(guān)規(guī)定要求或領(lǐng)導(dǎo)批示，以適當(dāng)形式向舉報人反饋調(diào)查情況或結(jié)果，并聽取其意見；對匿名舉報，在查結(jié)后，可根據(jù)實際情況，通過適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公開查處結(jié)果；經(jīng)調(diào)查屬于錯告和誣告的，應(yīng)向被調(diào)查人所在單位反饋調(diào)查情況，必要時召開一定形式的會議，通報調(diào)查情況，澄清事實。回復(fù)或反饋一般可采取書面、電話、面談、召開會議等形式。答復(fù)或反饋情況應(yīng)作好記錄，一并歸檔。在具體反饋時還要重點把握好反饋的時機、反饋的方式和反饋的范圍。

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