趙建崗

摘要：本文首先介紹了國庫集中支付的概念和在實際工作中存在的問題，然后通過分析實行國庫集中支付的必要性，最后提出了推行國庫集中支付制度的對策。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；必要性；對策

國庫集中支付是以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，支付款項時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)規(guī)定審核機構(gòu)（國庫集中支付執(zhí)行機構(gòu)或預(yù)算單位）審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。行政事業(yè)單位實行財政國庫集中支付是我國財政管理體制改革中的一項重要舉措，財政國庫管理制度改革到今天，國庫集中支付方式在全國全面實施推行，其改變單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶的形式，由財政部門通過國庫單一賬戶體系，采用財政直接支付或財政授權(quán)支付方式，將資金支付到收款人或用款單位賬戶，加強了財政資金的監(jiān)督管理。但在實行中仍然存在一些諸如：認(rèn)識不到位，思想不統(tǒng)一；部分預(yù)算不夠規(guī)范阻礙制度推行；財政系統(tǒng)的信息化建設(shè)不能滿足新制度的需求；對新制度的監(jiān)督控制體系尚未完全建立等等問題，影響了國庫集中支付執(zhí)行效果。

一、實行國庫集中支付的必要性

1.實行國庫集中支付是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建立公共財政基本框架的需要，是國家推進財政國庫管理制度改革的統(tǒng)一要求。在社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求是要建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫支付制度。它是整個財政管理的有機組成部分，可以規(guī)范財政收支行為，加強財政監(jiān)督，提高資金使用效益。

2.實行國庫集中支付制度，有利于提高政府對財政資金的合理分配。實行國庫集中收付，預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)后，政府和財政部門掌握了所有的財政資金，這在很大程度上解決了在當(dāng)前財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善的情況下，地方財政收入的季節(jié)性不均衡與支出之間存在的矛盾，是預(yù)算執(zhí)行的制度性保障，也是加強財政支出管理的一項核心內(nèi)容。

3.實行國庫集中支付制度，使預(yù)算更具計劃性，提高了資金使用效率。實行國庫集中收付后，財政要求人員工資和公用經(jīng)費按照全年預(yù)算總額除以12個月按月申請、專項經(jīng)費按照季度申請，這樣有計劃地執(zhí)行年度預(yù)算，保證了政府預(yù)算支出與單位財務(wù)支出的一致性，財政可以通過整理、對比和分析各單位每月的資金使用情況，有條件地對預(yù)算執(zhí)行情況進行評價，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確有效。

4.實行國庫集中支付解決了我國現(xiàn)行支出管理制度中存在的一些問題。通過集中支付將所有單位的財務(wù)賬目、資金來源和使用情況，全部納入依法治理、規(guī)范管理的軌道，提高了收入來源和資金使用的透明度，規(guī)范了資金使用者的行為，杜絕了財政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問題的發(fā)生。

二、推行國庫集中支付制度的對策分析

1.加強宣傳，統(tǒng)一思想。針對目前各方對于國庫集中支付制度的認(rèn)識不清，應(yīng)當(dāng)加大對于這一新制度的宣傳力度，特別是在財政體系系統(tǒng)內(nèi)要做好相應(yīng)的宣傳工作。明確國庫集中支付制度改革只是財政資金支付方式產(chǎn)生了改變，其他一切相關(guān)的權(quán)利在很大程度上還是未作調(diào)整的，也沒有削弱相關(guān)財政部門的管理職能和權(quán)限。新制度只是建立起一種公開、透明、規(guī)范、高效的財政制度運行機制，只是力求在科學(xué)性和時效性上能夠得到極大的提高，只是一項優(yōu)化政府工作職能的的表現(xiàn)，并不會對原先的政府相關(guān)部門的職能很大的調(diào)整。

2.深化部門預(yù)算改革，提高部門預(yù)算編制和管理的水平。既然是推行國庫集中支付制度的前提，也是提高財政制度預(yù)算管理科學(xué)性的前提條件，當(dāng)然做好部門預(yù)算的編制和管理工作就顯得尤為重要了。在編制部門預(yù)算環(huán)節(jié)中，要細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，最好能做到細(xì)化到各個項目的預(yù)算，從單位當(dāng)年的實際需求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)年單位的財政情況，作出科學(xué)的部門預(yù)算，并且明確各個預(yù)算項目的支出情況。

3.優(yōu)化升級財政信息系統(tǒng)，為制度改革提供技術(shù)支持。為了滿足國庫集中支付制度改革的需求，必須對現(xiàn)有的財政信息系統(tǒng)進行優(yōu)化升級，建立一個功能強大、安全可靠的國庫集中支付信息系統(tǒng)。通過這一強大的系統(tǒng)，基本實現(xiàn)國庫集中支付制度的改革需求，實現(xiàn)國庫資金支付的規(guī)范化、明細(xì)化和動態(tài)化，并且提高國庫資金支付的時效性，同時也更加的方便對國庫資金實行實時監(jiān)測。盡快地實現(xiàn)財政系統(tǒng)內(nèi)各部門之間的聯(lián)網(wǎng)操作，推行強大的國庫資金集中支付系統(tǒng)，將極大地提高財政部門各方的工作效率，確保國庫集中支付制度這一新制度的高效推行。

4.建立健全對國庫集中支付制度的監(jiān)督管理體系。國庫集中支付制度要想在財政管理體系中充分的得到貫徹落實并發(fā)揮出應(yīng)有的關(guān)鍵作用，就必須要有一個健全的監(jiān)督管理體系的支持。只有一個完善的監(jiān)督管理體系的存在，才有可能確保國庫集中支付制度能夠得到很好的貫徹落實，也才有可能實現(xiàn)國庫集中支付制度推行的初衷，實現(xiàn)國庫資金支付的科學(xué)管理，提高國庫資金的支付效率，提高職能部門的辦事效率。國庫集中支付制度只有在一個良性的發(fā)展環(huán)境中，才有可能幫助整個的財政制度改革朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展，也才有可能促進我國的經(jīng)濟發(fā)展更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

總之，國庫集中支付制度的實行，在增加政府宏觀調(diào)控的能力、提高財政資金使用透明度以及促進預(yù)算單位財務(wù)管理水平的提高等方面都占據(jù)著舉足輕重的地位。只有采取科學(xué)有效的措施及時加以改革和調(diào)整，才能在有效的管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上使得國庫集中支付制度能夠處于一個健康、穩(wěn)定的狀態(tài)。

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