王琳

摘要：本文在分析下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔(dān)保貸款在“改善民生、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”中的作用的基礎(chǔ)上，以貴陽(yáng)市為例從健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)體系、優(yōu)化小額擔(dān)保貸款工作環(huán)境、健全小額擔(dān)保貸款服務(wù)體系三個(gè)方面論述了貴陽(yáng)市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)改善貴陽(yáng)市下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔(dān)保貸款的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析研究。

關(guān)鍵詞：下崗失業(yè)；再就業(yè)；小額擔(dān)保貸款

一、引言

就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，促進(jìn)就業(yè)是老百姓安居樂(lè)業(yè)的根本前提，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)之一。就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題能不能得到及時(shí)有效解決，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和改革開(kāi)放的全局。

在本世紀(jì)初最突出、最緊迫、最需要解決的是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。下崗失業(yè)人員往往生活困難，他們上有老下有小，家庭負(fù)擔(dān)重，僅靠領(lǐng)取基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金或“低?！毖a(bǔ)差維持生活，成為城鎮(zhèn)中最為困難的群體，必須采取更加積極有效的扶持政策，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，靠勞動(dòng)收入的提高從根本上擺脫生活上的困境。

2002年中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》，明確了擔(dān)保貸款的申請(qǐng)條件、程序、額度、期限、擔(dān)保及貼息等具體內(nèi)容，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

二、貴陽(yáng)市下崗失業(yè)人員就業(yè)小額擔(dān)保貸款現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市于2002年成立小額貸款擔(dān)保中心，并于2003年6月24日制定并下發(fā)了《貴陽(yáng)市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，并于同年7月正式辦理業(yè)務(wù)。組合式擔(dān)保貸款的操作模式，在2004年底得到了中央再就業(yè)工作考察組的充分肯定并擬在全國(guó)推廣。貴州省省長(zhǎng)石秀詩(shī)于2005年3月20日就貴陽(yáng)市的小額擔(dān)保貸款工作做出重要批示，對(duì)貴陽(yáng)市的小額擔(dān)保貸款工作給予了肯定。貴陽(yáng)市小額貸款擔(dān)保主要在通過(guò)以下幾方面開(kāi)展、推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作：

1.健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有力保障小額擔(dān)保貸款工作推進(jìn)

2003年啟動(dòng)之初，貴陽(yáng)市成立了下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心，主要負(fù)責(zé)經(jīng)辦市本級(jí)業(yè)務(wù)，并指導(dǎo)各區(qū)（市、縣）小額擔(dān)保貸款工作。同時(shí)成立了由市勞動(dòng)保障局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、財(cái)政局分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、就業(yè)部門(mén)等組成的貴陽(yáng)市小額擔(dān)保貸款監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，2009年根據(jù)工作需要又增加了監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與領(lǐng)導(dǎo)小組，全面按照市委、市政府要求明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、措施、工作步驟及時(shí)間安排，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署，研究解決工作中存在的問(wèn)題，初步形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、職責(zé)明確、齊抓共管”的工作格局，為我市小額擔(dān)保貸款工作提供了強(qiáng)有力的組織保障，在市監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，各區(qū)（市、縣）根據(jù)市的統(tǒng)一安排，分別成立了小額擔(dān)保貸款監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合各自特點(diǎn)制定具體實(shí)施意見(jiàn)或工作方案，整體推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作。

2.政策體系逐步完善，優(yōu)化小額擔(dān)保貸款工作環(huán)境

2003年，貴陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局根據(jù)《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》（銀發(fā)[2002]394號(hào)）精神下發(fā)了《貴陽(yáng)市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》（筑勞發(fā)〔2003〕18號(hào)），重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)小貸的對(duì)象、條件及用途、申請(qǐng)小貸的程序、催收及管理；2005年又以監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市小額擔(dān)保貸款工作的意見(jiàn)》，除了貸款額度提高外，為了解決更多的下崗失業(yè)人員就業(yè)，創(chuàng)新地實(shí)施了組合式小額擔(dān)保貸款，組合式擔(dān)保貸款的申請(qǐng)人是扶持人員，貸款使用人是企業(yè)。這項(xiàng)政策實(shí)施，極大地鼓勵(lì)了企業(yè)安置吸納下崗失業(yè)人員。2009年以來(lái)，為促進(jìn)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展，為了建立小額擔(dān)保貸款的長(zhǎng)效機(jī)制，在政策制定上，強(qiáng)調(diào)綜合配套政策的實(shí)施，享受小額擔(dān)保貸款的人員還能享受培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益崗位補(bǔ)貼等多項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策；2010年又根據(jù)筑府發(fā)[2010]3號(hào)和貴銀發(fā)[2010]4號(hào)文件要求，由省人行、市人社局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《貴陽(yáng)市小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》（筑人社發(fā)[2010]3號(hào)）。除按政策規(guī)定外，增加了小額擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制和呆壞賬核銷(xiāo)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和承貸金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小額擔(dān)保貸款工作的積極性。

3.健全小額擔(dān)保貸款服務(wù)體系，著力搞好服務(wù)

貴陽(yáng)市加快推進(jìn)全市小額擔(dān)保貸款服務(wù)體系建設(shè)，加大服務(wù)力度，不斷提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立小額擔(dān)保貸款服務(wù)窗口，開(kāi)展對(duì)創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款指導(dǎo)服務(wù)，完善小額擔(dān)保貸款服務(wù)功能，提高小額擔(dān)保貸款服務(wù)效率。為創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立小額擔(dān)保貸款信息、政策發(fā)布平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款政策支持。

（1）加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款培訓(xùn)，著力提高經(jīng)辦能力

為了貫徹落實(shí)好小額擔(dān)保貸款在我市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作管理，提高全市小額擔(dān)保貸款的經(jīng)辦能力，市人力資源和社會(huì)保障局每年均對(duì)全市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是《擔(dān)保法》、《合同法》及相關(guān)法規(guī)、政策、程序、基礎(chǔ)臺(tái)帳、業(yè)務(wù)工作操作流程及擔(dān)?；鸬墓芾淼鹊龋瑫r(shí)還參與SYB等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，使廣大創(chuàng)業(yè)者不僅想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，還能創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)。使小額擔(dān)保貸款培訓(xùn)到了針對(duì)性和實(shí)用性，不斷提高各基層經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力，又與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。

（2）強(qiáng)化政策宣傳，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款影響

為擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款工作影響，讓更多就業(yè)扶持對(duì)象了解小額外負(fù)擔(dān)擔(dān)保貸款相關(guān)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，市人社局、小貸中心結(jié)合就業(yè)政策，加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款政策的宣傳報(bào)道工作。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到報(bào)刊有文、電視有影、電臺(tái)有聲，長(zhǎng)期宣傳不間斷，階段宣傳有重點(diǎn)；二是充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，利用政府網(wǎng)站、貴陽(yáng)勞動(dòng)保障網(wǎng)站、貴陽(yáng)勞動(dòng)保障12333電話咨詢(xún)平臺(tái)等宣傳小額擔(dān)保貸款政策；三是充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，利用社區(qū)和村勞動(dòng)保障工作服務(wù)站工作人員，深入居民家中，上門(mén)宣傳，發(fā)放宣傳資料，做到家喻戶(hù)曉；四是充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳形式的作用，比如制作宣傳橫幅，印制宣傳廣告畫(huà)，編印宣傳小冊(cè)子等等；對(duì)小額擔(dān)保貸款工作起到積極的推動(dòng)作用。

4.存在的問(wèn)題

從目前貴陽(yáng)市下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，還存在一些問(wèn)題：首先，全市各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未形成統(tǒng)一的小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制，且發(fā)展不平衡；其次，思想認(rèn)識(shí)不到位影響工作開(kāi)展；最后，經(jīng)辦能力嚴(yán)重不足制約工作發(fā)展。

三、改善貴陽(yáng)市下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔(dān)保貸款的對(duì)策建議

1.從民生的高度認(rèn)識(shí)小額擔(dān)保貸款

就業(yè)是民生之本。自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是我國(guó)實(shí)施積極就業(yè)政策鼓勵(lì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑，而解決創(chuàng)業(yè)資金需求問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的主要困難。小額擔(dān)保貸款是支持創(chuàng)業(yè)取得成功的關(guān)鍵因素，小額擔(dān)保貸款政策是其他就業(yè)政策不能替代的作用，一是小額擔(dān)保貸款政策是所有就業(yè)政策中成本最低，效果最好的政策，帶動(dòng)的就業(yè)效果明顯，以貴陽(yáng)市為例，扶持一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，平均可帶動(dòng)4個(gè)人就業(yè)，如果是就業(yè)扶持對(duì)象每年領(lǐng)取公益性崗位補(bǔ)貼就達(dá)4萬(wàn)元，二是拉動(dòng)民間資金的投入，擴(kuò)大了內(nèi)需，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴陽(yáng)市2009年發(fā)放小額擔(dān)保貸款5500萬(wàn)元，當(dāng)年GDP至少增加10億元，三是當(dāng)年?duì)幦×酥醒胴?cái)政貼息近300萬(wàn)元。因此各地要從民生和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)小額擔(dān)保貸款的重要性。

2.切實(shí)加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組的建設(shè)和管理

我市的小額擔(dān)保貸款之所以取得一定的成績(jī)，一個(gè)重要的原因是市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)在人力資源社會(huì)保障部門(mén)，要保持持續(xù)健康發(fā)展，急需統(tǒng)一規(guī)范管理全市小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，《貴陽(yáng)市小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》要求各區(qū)縣必須成立獨(dú)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組。建議各區(qū)縣由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，整合現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使之達(dá)到持續(xù)健康發(fā)展，以推動(dòng)本地區(qū)的小額擔(dān)保貸款工作。

3.加大勞動(dòng)密集企業(yè)的扶持力度

按照《貴陽(yáng)市小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款超過(guò)200萬(wàn)元以上的按實(shí)際招用人數(shù)人均5萬(wàn)元的額度予以確認(rèn)，對(duì)超過(guò)比例多招作符合就業(yè)扶持對(duì)象的人員有了一定的鼓勵(lì)，但利息上浮3個(gè)百分點(diǎn)未實(shí)施，沒(méi)有調(diào)動(dòng)經(jīng)辦銀行的積極性，同時(shí)，由于地方財(cái)政困難，財(cái)政貼息最高額度在200萬(wàn)元以?xún)?nèi)的50%的貼息，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款的支持力度較小，建議提高對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的貼息祝額度的貼息比例，鼓勵(lì)和發(fā)揮勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納更多的就業(yè)扶持對(duì)象的作用。

4.創(chuàng)新貸款的發(fā)放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

根據(jù)省外學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，建議我市實(shí)行小額擔(dān)保貸款“批發(fā)直貸”模式，即由擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為經(jīng)辦銀行的助貸機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)材料，經(jīng)辦銀行按照存入擔(dān)?；鸬?倍規(guī)模內(nèi)審批項(xiàng)目，通過(guò)后由經(jīng)辦銀行直接發(fā)給創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)貸后管理、統(tǒng)一回收和歸還貸款。一方面調(diào)動(dòng)了經(jīng)辦銀行的積極性，另一方面降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，金融服務(wù)更加完善。

5.加快創(chuàng)建信用社區(qū)工作，全面推進(jìn)“信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

實(shí)踐證明，“信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是小額擔(dān)保貸款能長(zhǎng)期健康發(fā)展的保證，建議在貴陽(yáng)市加快信用社區(qū)建設(shè)，一是盡快出臺(tái)貴陽(yáng)市信用社區(qū)實(shí)施辦法，明確信用社區(qū)創(chuàng)建的條件及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，使信用社區(qū)創(chuàng)建工作有章可循，操作規(guī)范，二是將小額擔(dān)保貸款各項(xiàng)任務(wù)分解到社區(qū)，納入目標(biāo)考核體系，實(shí)行量化考核，動(dòng)態(tài)管理，獎(jiǎng)懲到位，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)小額擔(dān)保貸款的積極性。

6.積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)建設(shè)

建設(shè)以行業(yè)為依托的創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)在指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)者取得成功中的積極作用，一是堅(jiān)持不定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士開(kāi)展面對(duì)面的交流活動(dòng)，提高了創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。二是依托協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等職能部門(mén)及時(shí)解決在政策落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。三是依托協(xié)會(huì)，加強(qiáng)小額貸款管理，協(xié)會(huì)依照地理位置又分為幾個(gè)互助小組，利用會(huì)員間相互了解的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者之間的相互監(jiān)督和創(chuàng)業(yè)者的自我管理，更有利于貸款的安全回收。四是依托協(xié)會(huì)，加強(qiáng)成信教育，每個(gè)互動(dòng)小組定期召開(kāi)座談會(huì)，學(xué)習(xí)成信經(jīng)營(yíng)、債權(quán)債務(wù)、合同法等有關(guān)方面的知識(shí)，增強(qiáng)貸款熱人主動(dòng)還貸的責(zé)任感。

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