梁雪萍　崔永軍

使鹿鄂溫克民族是我國(guó)鄂溫克族的三支族群之一，在歷史上被稱為“雅庫(kù)特人”，也就是鄂溫克“使鹿部落”。由于生產(chǎn)力水平低，嚴(yán)重制約著使鹿鄂溫克人的生活與發(fā)展。國(guó)家綜合少時(shí)民族民生與發(fā)展等各方面的因素考慮，決定于2003年8月對(duì)敖魯古雅鄂溫克使鹿部落進(jìn)行第三次移民定居，稱之為生態(tài)移民。在移民的過程中，出現(xiàn)了很多政府沒有預(yù)料到的現(xiàn)實(shí)問題和困境。針對(duì)移民中的具體困境，從社會(huì)學(xué)的角度作了深度考察分析，并對(duì)如何解決現(xiàn)實(shí)問題闡述了解決對(duì)策。

少數(shù)民族生態(tài)移民困境對(duì)策一、研究的背景及意義

使鹿鄂溫克民族是我國(guó)鄂溫克族的三支族群之一，在歷史上被稱為“雅庫(kù)特人”，也就是鄂溫克“使鹿部落”。由于生產(chǎn)力水平低，使鹿鄂溫克人的生活狀態(tài)仍處在原始社會(huì)末期，以家庭公社的形式在一起狩獵、飼養(yǎng)馴鹿、采集野果，等等。

新中國(guó)成立后，政府曾幫助鄂溫克獵民進(jìn)行過兩次定居的嘗試：一是建國(guó)初的第一次搬遷定居嘗試，鄂溫克獵民中的一部分人暫時(shí)定居在了額爾古納河畔附近，但獵民只是把它們當(dāng)做下山交易時(shí)暫時(shí)休息的地方，大部分房屋被閑置；二是1965年的第二次定居之路，政府考慮到方便獵民的生活和適應(yīng)馴鹿的生存環(huán)境等因素，建立了醫(yī)療、糧店等服務(wù)場(chǎng)所。盡管各方面生產(chǎn)生活條件大有改善，但敖魯古雅鄂溫克獵民依然過著半游獵半定居的二元結(jié)構(gòu)生活。

隨著生態(tài)環(huán)境日益惡化和國(guó)家保護(hù)天然林工程的實(shí)施，馴鹿的放養(yǎng)范圍受到限制，加上鄂溫克人身居深山老林，交通閉塞、就醫(yī)困難、生活條件艱苦等狀況，嚴(yán)重制約了鄂溫克民族的生存發(fā)展，國(guó)家綜合各方面的因素考慮，決定于2003年8月，國(guó)家對(duì)敖魯古雅鄂溫克使鹿部落進(jìn)行第三次移民定居，稱之為生態(tài)移民。生態(tài)移民是指為了保護(hù)某個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個(gè)地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進(jìn)行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當(dāng)?shù)厝嗣裾w遷出的移民。

這次生態(tài)移民中，中央和地方共同撥款在根河市三車間新建了敖魯古雅鄉(xiāng)新村，當(dāng)年的9月28日，全部搬遷完畢。這標(biāo)志著中國(guó)最后一個(gè)狩獵部落走出了原始森林，開始了現(xiàn)代化的生活。

二、敖魯古雅鄂溫克民族生態(tài)移民的困境及原因分析

敖鄉(xiāng)新村的面積為1767.2平方公里，鄉(xiāng)政府所在地及居住區(qū)面積為5平方公里，現(xiàn)有人口1471人，主要由鄂溫克、達(dá)斡爾、蒙古、滿、俄羅斯和漢族等6個(gè)民族組成，原有的敖魯古雅鄂溫克族234人，在山上的獵民點(diǎn)有獵民42人?，F(xiàn)在的敖鄉(xiāng)實(shí)行的是公費(fèi)醫(yī)療、公費(fèi)養(yǎng)老，獵民子女在當(dāng)?shù)鼐涂梢允艿搅己玫慕逃?/p>

在生態(tài)移民實(shí)際運(yùn)行中，遇到了許多制約移民工作進(jìn)行的問題。表現(xiàn)如下：

1.觀念困境

生態(tài)移民3個(gè)月后，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)批示，敖鄉(xiāng)新村周圍的原住居民和土地也劃歸敖鄉(xiāng)管轄，這樣鄂溫克獵民在敖鄉(xiāng)所占比例就更少了，導(dǎo)致他們的歸屬感缺乏。一部分獵民有萌生了重返森林繼續(xù)保持著半定居半游牧生活方式的念頭，造成這種困境的原因主要是習(xí)慣了原始生活的敖鄉(xiāng)村民們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感，盡管政府給予敖鄉(xiāng)獵民很多照顧政策，但鄂溫克獵民被邊緣化的情緒嚴(yán)重，并由此產(chǎn)生了對(duì)政府管理機(jī)制的抵觸情緒。生態(tài)移民后，獵民的獵槍被收走，不能再打獵，使習(xí)慣了原始生活的鄂溫克人無所適從。相對(duì)于現(xiàn)在的生活，獵民們更習(xí)慣原始的集體生活和共同勞動(dòng)。這些心理層面的問題并不是政府的社會(huì)管理機(jī)制能夠完全做到的，獵民們需要更多人性化的管理，提高歸屬感和主人翁意識(shí)是獵民逐漸適應(yīng)新生活的前提。

2.行動(dòng)困境

在社會(huì)變遷的過程中，鄂溫克民族原有的階級(jí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系日益分化，原來的僅遵從家庭公社內(nèi)部規(guī)則的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，而針對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的法律條例還不完善，因此，鄂溫克獵民不知如何規(guī)范自己的行為，一度導(dǎo)致了生產(chǎn)和生活的停滯不前。相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和制度不夠完善是造成行動(dòng)困境的客觀原因，而兩代獵民之間的生活態(tài)度存在顯著差異是主觀原因。通過和幾戶獵民交談了解到：盡管下山后生活存在很多不滿意的地方，但鄂溫克獵民中的年輕子女大多數(shù)愿意下山開始新的生活，并不愿意留在原始森林里繼續(xù)傳統(tǒng)的生活。而老一輩的獵民則對(duì)下山后的生活感到失落和不適應(yīng)，更懷念過去在山上的時(shí)光。敖魯古雅使鹿鄂溫克民族的精神領(lǐng)袖瑪利亞·索是一位年過七旬的老奶奶，在生態(tài)移民之初，她的抵觸情緒最為堅(jiān)決，一直堅(jiān)守在森林中不肯下山。兩代獵民的觀念存在的分歧造成了利益協(xié)調(diào)方面的困難，也使政府的管理工作變得更為棘手。

3.支持困境

敖鄉(xiāng)村民最關(guān)心的就是自己的生活水平是否提高，而搬遷后獵民原始積累的財(cái)富遭受損失。要想適應(yīng)轉(zhuǎn)型后的生活，獵民們必須付出更多的成本，使原本就不富裕的生活更加拮據(jù)，要想讓使鹿鄂溫克民族更好的融入現(xiàn)代化的新生活，提高生活水平就需要更多的動(dòng)力支持。新型社區(qū)應(yīng)該成為管理敖鄉(xiāng)各項(xiàng)事務(wù)的最基本的載體，但是，就現(xiàn)狀而言，敖鄉(xiāng)這個(gè)新型社區(qū)所能承載的社會(huì)管理的能力還不夠完善，由于政府自身的能力有限，其支持力度在幫助獵民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，提高生活水平等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是造成敖鄉(xiāng)獵民生活困境的重要原因。

4.政策困境

隨著敖魯古雅使鹿鄂溫克民族社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和利益關(guān)系的調(diào)整，新老兩代獵民對(duì)生活的需求存在著很大差別，傳統(tǒng)的單一的社會(huì)制度已難以與之相適應(yīng)。搬遷定居后，由于搬遷后不能打獵，獵民吃的東西全部要花錢買。獵民們普遍認(rèn)為跟過去相比，雖然居住條件明顯改善，但生活必需品的花銷增大，生活水平非但沒有提高，反而比以往更加困難。原有的自給自足的生活狀況被打破，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、依靠市場(chǎng)才能生存，獵民們經(jīng)濟(jì)上面臨著比移民搬遷之前更拮據(jù)的困境。與此同時(shí)，政府缺乏針對(duì)本發(fā)展規(guī)劃的政策，對(duì)于民族經(jīng)濟(jì)的幫扶政策也不夠全面靈活，沒有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮獵民自治的積極性，管理手段過于片面，方式過于單一，這就造成了政策方面的困境。

三、對(duì)策建議

1.增加少數(shù)民族移民定居的歸屬感

在生態(tài)移民的過程中，獵民們最期盼的就是改善生活環(huán)境，提高生活水平。發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善醫(yī)療等方面都是促使民族移民定居的動(dòng)力，政府與社會(huì)在幫助鄂溫克民族解決問題的同時(shí)，要不斷增加該民族移民定居的動(dòng)力，使獵民們切實(shí)感受到移民定居帶來的福祉。大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，例如手工藝品加工、鹿產(chǎn)品深加工技術(shù)等，提高獵民的生活保障，汲取新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，改善獵民的生活水平，實(shí)現(xiàn)整個(gè)民族的和諧發(fā)展。

2.發(fā)展少數(shù)民族地方教育

民族發(fā)展的關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，教育則是基礎(chǔ)。一個(gè)民族在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，要想適應(yīng)新的環(huán)境，不能僅僅依靠政府的救濟(jì)和扶植，培養(yǎng)人才、提高整個(gè)民族的人口素質(zhì)才是實(shí)現(xiàn)民族可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。同時(shí)，要注重教育的多元化，體現(xiàn)民族教育的特色，去其糟粕，取其精華，與時(shí)俱進(jìn)。也要積極開展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，為了敖鄉(xiāng)村民的就業(yè)拓寬渠道。

3.制定少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃

敖魯古雅鄂溫克民族是我國(guó)最后的一個(gè)狩獵部落，由于長(zhǎng)期生活在原始山林里，社會(huì)化的水平處于很低的水平，整個(gè)民族的發(fā)展需要一套完整的規(guī)劃作為指導(dǎo)，規(guī)劃的制定必須遵從少數(shù)民族的實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，切實(shí)解決與敖鄉(xiāng)居民息息相關(guān)的醫(yī)療、教育、就業(yè)及社會(huì)保障等方面的問題，這樣才能促使鄂溫克民族走向現(xiàn)代化的過程中明確目標(biāo)和方向。在民族發(fā)展方式的選擇上，應(yīng)考慮該民族自身的特點(diǎn)，用多元化的改造來代替單一的取代。同時(shí)，要充分發(fā)揮民族自治政策的優(yōu)越性，激發(fā)生產(chǎn)積極性，提高獵民收入，改善敖鄉(xiāng)村民的生活水平。

4.堅(jiān)持可持續(xù)的政策支持

保護(hù)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)是使鹿鄂溫克民族實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，將馴鹿業(yè)這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代的生產(chǎn)行業(yè)，是該民族經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然選擇。鄂溫克獵民缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)殘酷競(jìng)爭(zhēng)的能力薄弱，這就需要政府給予政策上的優(yōu)惠和支持，同時(shí)也要保障生產(chǎn)安全。在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，政府應(yīng)引導(dǎo)該民族大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，利用使鹿鄂溫克民族傳統(tǒng)的地方特色和民族文化，結(jié)合政府的政策支持，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。敖魯古雅獨(dú)特的民俗文化、狩獵文化、馴鹿文化、薩滿文化，都是吸引游客的方面，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政策支持吸引外界投資，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

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