崔志宇

摘 要：會計委派制度，是會計管理體制改革中的新生事物。它的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在強化會計監(jiān)督職能，規(guī)范會計工作秩序，加強源頭控制，推動了黨風廉政建設(shè)，財政資金得以安全運行，能有效保護會計人員合法權(quán)益。但也存在一些局限性。對此作出探討，并提出進一步完善會計委派制的措施，使其更好地運轉(zhuǎn)，合法客觀公正地反映會計信息，為提高單位的經(jīng)營管理水平、經(jīng)濟效益和社會效益而服務(wù)。

關(guān)鍵詞：會計委派制；優(yōu)越性；配套措施

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0100-02

長期以來，中國在會計人員管理體制中，一直沿用計劃經(jīng)濟模式下的管理方式，會計人員依附于單位領(lǐng)導，會計人員的自身利益與單位的經(jīng)濟利益緊密相關(guān)，這種管理體制決定了會計人員不得不服務(wù)和服從于單位領(lǐng)導。尤其是近年來，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會上各種消極因素和不良風氣在會計領(lǐng)域里滲透，致使會計工作不能客觀、真實地反映企業(yè)經(jīng)營情況與成果。所以，現(xiàn)行會計人員管理體制已越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，并且已成為會計改革和經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

鐵力市1998年成立了會計管理局（現(xiàn)在改為會計管理中心），實行會計委派，這是會計管理體制改革中出現(xiàn)的新生事物，能否使這個新生物不斷發(fā)展，并顯示出勃勃生機，關(guān)鍵是看這支隊伍的整體素質(zhì)、政治覺悟、工作能力和業(yè)務(wù)水平。會計管理中心依法執(zhí)行財政管理會計工作職能，采取聘任、委派的形式對全市行政事業(yè)單位作為第一批試點單位。其次是將國有控股企業(yè)公司納入試點，第一批委派試點單位試驗期為三年，實行輪崗制，統(tǒng)一委派，統(tǒng)一管理體制。鐵力市第一批參加委派單位有54個107名會計人員，作者有幸成為其中一員，對會計委派制度有著較深刻、清醒的認識。

一、會計委派制的優(yōu)越性

1.首先，崗位輪流制能使會計在各行業(yè)都有深刻了解，這種環(huán)境和工作對象的變化，迫使會計人員重新認識自己，有利于會計人員業(yè)務(wù)水平提高，為適應(yīng)工作需要，會計人員只能不斷拓寬知識面，提高技能，才能滿足自己工作需要。打破了會計人員一個崗位做到老的傳統(tǒng)。強化了會計監(jiān)督職能，規(guī)范了會計工作秩序。

2.會計委派制使會計人員與單位脫離了人事工資關(guān)系，使會計對所派單位財務(wù)，敢于實現(xiàn)大膽、獨立、公平、公正監(jiān)督，確保了會計工作秩序規(guī)范化。委派人員調(diào)動，任免都由會計管理機構(gòu)決定，單位領(lǐng)導不得隨意更換會計人員。定期對會計人員進行培訓，堅持抓好繼續(xù)教育，促進了會計隊伍整體素質(zhì)提高。

3.加強源頭控制，推動了黨風廉政建設(shè)，促進了反腐敗工作，實行會計委派，從機制體制上為根治腐敗創(chuàng)造條件。過去單位的票據(jù)不論合法與否，領(lǐng)導點頭，會計人員就得拿錢，不合理單據(jù)，還要靠會計人員偽造，變成合理合法支出。實行委派后，不合格的會計人員被淘汰，制止了鋪張浪費現(xiàn)象，遏制減少了腐敗，保證國有資產(chǎn)安全。

4.財政資金得以安全運行，財政部門及其他管理部門各項工作，比如預(yù)算外資金納入專戶儲存，各項財政收入的征收在實行會計委派制單位得到了很好落實，財政撥付的重點項目資金由原來跟蹤管理變?yōu)槿轿槐O(jiān)控資金的及時反饋，財政部門隨時掌握資金的運行狀況，保證了資金安全。

5.有效保護會計人員合法權(quán)益，使其工作積極性主動性明顯增強，會計核算和監(jiān)督職能落實到位，為會計職業(yè)化、社會化打下堅實基礎(chǔ)。會計委派制建立了會計人員競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的機制。同時在會計人員輪崗流動及工作標準上制定了相應(yīng)制度，使社會上具備任職條件的人員都可以選擇從事委派會計工作。

二、會計委派制的局限性

會計委派制度并非是包治百病靈丹妙藥，也存在一定局限性：其一，由于會計信息的不對稱性，外派會計不可能對各個企業(yè)、行政事業(yè)單位有全面的了解，而深入透徹、全過程的財務(wù)管理恰恰要求會計人員十分熟悉企業(yè)情況。其二，某些委派會計也同樣易于被用人單位以尋租方式收買，會計信息照樣失真，企業(yè)資產(chǎn)照樣流失。其三，委派快技術(shù)“企業(yè)外來人員”，是經(jīng)營者的“異己力量”極易被企事業(yè)單位架空，并不能掌握在企業(yè)實際的經(jīng)濟活動情況，成為一個機械的“簿記員”，有可能喪失對企業(yè)活動進行反映監(jiān)督的職能。其四，委派會計人員將使會計信息公開化，會計泄露企業(yè)的經(jīng)濟秘密，不利于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展和部門的均衡協(xié)調(diào)。因此，必須正確認識和對待其利與弊，針對存在的問題找到解決的辦法，才能進一步完善會計委派制。這種會計人員管理體制也存在一定的缺陷，最主要的是難以建立其會計人員的有效激勵約束機制，原因是：首先，因為經(jīng)營者和會計人員都享有部分剩余索取權(quán)，從而促使其制造虛假信息。其次，由于委托者原會計人員，難以對會計人員工作的全過程直接觀察，進行行為度量，為解決這一問題，可以將監(jiān)督者的工作報告與中介機構(gòu)的審計報告相對照，檢查代理人監(jiān)督職責的履行情況，總之，我們要用辯證實踐的觀點來看待會計委派制，既不能認為會計委派制可以包醫(yī)百病，也不能認為會計委派制一無是處。會計委派制作為一種制度，還需要在試點中不斷加以完善。

三、進一步完善會計委派制的措施

（一）建立健全會計委派制的法律法規(guī)

會計委派制是一項復雜的、政策性很強的工作，必須有一套相應(yīng)的法律法規(guī)作保障。只有建立健全各項規(guī)章制度，才能使會計委派制走上規(guī)范化、制度化的正常軌道。堅持分類靈活委派。實行會計委派制是加強會計監(jiān)督的重要舉措，在實施過程中，可以區(qū)別不同類型的單位，分步實施，靈活多樣的委派辦法，建議對于那些業(yè)務(wù)簡單，內(nèi)部機構(gòu)分工少或經(jīng)濟規(guī)模小的小型企業(yè)不實行委派制。待會計委派制試行一段時間后，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在對其他單位統(tǒng)一實行委派制，不方便的地方，可實行“聯(lián)片委派”或“多家委派”，提高會計人員素質(zhì)。首先，要通過會計人員專業(yè)資格考試，憑證上崗、同時要按照公平、公正、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)涞脑瓌t公開錄用。這樣有利于培養(yǎng)和選拔會計人才，廣泛地吸收會計人才。其次，深入開展委派會計人員的后續(xù)教育，每年組織2～3次培訓活動，對委派會計人員進行業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓，不斷提高委派會計的思想水平和能力。本著積極慎重、摸清情況、區(qū)別對待、近親回避原則，選派出合適的會計人員，頒發(fā)委派證書，辦理有關(guān)手續(xù)，力求做到人盡其才，才盡其用。正確處理好各種關(guān)系。實行會計委派制是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，會涉及到財政、國有資產(chǎn)管理、審計、稅務(wù)、國有企業(yè)、事業(yè)單位及主管部門和其他有關(guān)單位雙重管理。一方面，委派會計考核、調(diào)動、任免由委派管理機構(gòu)和人事部門統(tǒng)一管理，其他任何單位無權(quán)任免會計，從而消除會計和單位領(lǐng)導之間附屬關(guān)系，使會計人員能排除干擾，硬起腰桿依照會計法辦事。另一方面，兩個會計管理機構(gòu)要通過建立健全崗位目標考核辦法，加強對委派會計的跟蹤監(jiān)督檢查、落實獎懲措施。把會計人員的工作業(yè)績，會計質(zhì)量與會計人員的工資、福利、榮譽、升遷緊密掛鉤，做到管理上下不留死角，以管促效。在這其中，委派會計人員起著舉足輕重的作用。要求委派人員嚴格自律，認真處理好各種關(guān)系，尤其要注意處理好與單位負責人的關(guān)系。實行會計委派制后，委派的會計人員要擺正自己的位置，采取在服務(wù)中監(jiān)督和在監(jiān)督中服務(wù)的方式方法。干實事不越權(quán)，不指手畫腳，既要維護資產(chǎn)的所有者的正當權(quán)益，合法客觀公正地反映會計信息。做到會計工作規(guī)范化，又要當好單位負責人的參謀，為單位出謀劃策，提高單位的經(jīng)營管理水平，提高單位經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）建立完善的配套措施

1.制定相應(yīng)法律、法規(guī)，規(guī)范會計公司的設(shè)立與運作。本著嚴格要求、嚴格管理、嚴格處罰的原則，建立、完善會計公司執(zhí)業(yè)規(guī)則和違法違紀行為處罰制度，以規(guī)范其運作。

2.為了確保上述改革的順利進行，各級會計行政主管部門應(yīng)做好以下工作：一是建立對會計人員、會計公司和各單位違法違紀行為的登記制度、警告制度；二是建立會計違法違紀行為個人責任追究制度、會計行業(yè)終身禁入制度；三是建立會計人員從業(yè)資格稽查制度、定期換崗制度和個人業(yè)務(wù)檔案制度。只有建立健全各項辦事制度，才能使委派制走上規(guī)范化；制度化的正常軌道根據(jù)委派制的總體要求，制定切合實際的管理辦法，對會計管理機構(gòu)的職責范圍、工作程序、權(quán)利義務(wù)等方面，作出明確的界定，并嚴格組織實施。

3.為了促進會計人員和會計公司做到依法執(zhí)業(yè)，及時糾正各單位、各部門的違法違紀現(xiàn)象，各級財政部門應(yīng)組建一支精干有力的會計執(zhí)業(yè)監(jiān)察隊伍，強化日常性會計執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，加大會計監(jiān)察工作力度。

4.加強財會業(yè)務(wù)培訓和財經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳教育工作，提高會計人員素質(zhì)，促進依法辦事。

5.鑒于受長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，目前要徹底打破會計工作中的“鐵飯碗”，將會計人員全面市場化，尚有一定的難度。因此，要推動這項改革，除了需要統(tǒng)一制定周密的改革方案，加大對會計人員管理體制實施全面改革的宣傳力度。因此，要加快會計人員管理體制的改革，積極穩(wěn)妥地推進會計人員委派制。各級政府部門要充分發(fā)揮會計管理機構(gòu)的作用，賦予會計管理機構(gòu)對會計人員的直接管理權(quán)，強化健全會計人員的管理，只有這樣，才能使會計工作充分發(fā)揮其核算、監(jiān)督作用。

會計委派制度試點是一項全新的工作，沒有完善的經(jīng)驗可以借鑒，其實現(xiàn)形式需要在試點工作中逐步摸索。既要有利于政府部門的會計管理職能充分發(fā)揮，又要有利于調(diào)動廣大會計人員的積極性和主觀能動性，以利于對國家資金和國有資產(chǎn)實施監(jiān)督。作為工作人員，應(yīng)開拓進取，把會計委派工作引向深入。

參考文獻：

[1] 張永.對會計委派制度的探討[J].黑龍江財會，2000，（6）：23-25.

[2] 張杰明.會計真實性原則[J].會計之友，2000，（4）.

[3] 劉克.淺談會計委派制的具體操作和相關(guān)問題[J].財務(wù)與會計，2001，（2）.

[4] 李蜀湘，等.關(guān)于會計人員管理體制創(chuàng)新的探討[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2003，（2）.

[5] 高聚山，等.關(guān)于推行會計委派制的一些看法和建議[J].財務(wù)與會計，2001，（2）.[責任編輯 吳明宇]