蕭愛玲

摘要：站在高校立場(chǎng)出發(fā)，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順應(yīng)高校采購(gòu)工作，對(duì)設(shè)備論證的審批予以強(qiáng)化，進(jìn)行傳統(tǒng)采購(gòu)形式的轉(zhuǎn)變，使用科學(xué)化的評(píng)標(biāo)方式，如此才能使采購(gòu)綜合效益得到提升，進(jìn)而使物資供應(yīng)能順利進(jìn)行。文章就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高校采購(gòu)工作實(shí)踐進(jìn)行了思考，以便為我國(guó)高校采購(gòu)提供可供參考的意見和建議。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；高校采購(gòu)；實(shí)踐；思考

一、對(duì)計(jì)劃管理予以加強(qiáng)，將設(shè)備和項(xiàng)目論證工作做好

1.招標(biāo)采購(gòu)的基礎(chǔ)便是批量采購(gòu)

批量采購(gòu)是招標(biāo)采購(gòu)的基礎(chǔ)，如此才可以吸引供貨方的注意力，進(jìn)而形成競(jìng)爭(zhēng)的局面，以便使學(xué)校的利益得以最大化。但由于高校的學(xué)科門類非常多，并且科研層次有所不同，在設(shè)備需求上也就相應(yīng)會(huì)有所不同，再加上很難按照計(jì)劃實(shí)現(xiàn)科研費(fèi)的到位和投入，進(jìn)而造成設(shè)備的采購(gòu)和管理存在困難。設(shè)備管理處和實(shí)驗(yàn)室一定要對(duì)計(jì)劃管理予以加強(qiáng)。

2.在購(gòu)前落實(shí)“論證制度”，將購(gòu)置的第一關(guān)把好

所謂的“立項(xiàng)論證”是指將學(xué)校投資項(xiàng)目全都上報(bào)到設(shè)備管理處和實(shí)驗(yàn)室，并由專家對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)報(bào)給校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行立項(xiàng)審批。

進(jìn)行論證的目的主要有三：一是，避免購(gòu)置設(shè)備時(shí)太過盲目，使重復(fù)購(gòu)置和利用率低等毛病得以被克服；二是，對(duì)投資規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化處理；三是，經(jīng)由論證，使設(shè)備使用的潛力得以被挖掘出來，從而做到專管共用和資源共享。

將設(shè)備的論證和選型工作做好。針對(duì)大型設(shè)備，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，在技術(shù)上追求先進(jìn)，做到經(jīng)濟(jì)上合理，并且與教學(xué)科研相適應(yīng)。首先，從可預(yù)期成果、課題研究需要、教學(xué)科研需要等方面出發(fā)，對(duì)購(gòu)置必要性進(jìn)行論證。其次，按照課題發(fā)展?fàn)顩r、場(chǎng)所條件、人員現(xiàn)狀、資金情況等對(duì)購(gòu)置可行性加以論證，進(jìn)而對(duì)所用設(shè)備的配置和檔次予以明確。將實(shí)用和先進(jìn)之間的關(guān)系處理好，不能對(duì)高性能和多功能予以一味追求。最后，按照設(shè)備調(diào)研狀況，對(duì)購(gòu)置方案加以確定。

3.招標(biāo)采購(gòu)得以實(shí)現(xiàn)的必要條件便是設(shè)備的打包歸類

采取單臺(tái)件分散采購(gòu)是很難使招標(biāo)采購(gòu)得以實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)也違背了競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和高校招標(biāo)的初衷。分類打包相關(guān)設(shè)備和通用設(shè)備，進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，因?yàn)椴少?gòu)項(xiàng)目數(shù)量是一定的，如此一來，不僅使工作效率得到了提升，同時(shí)所吸引的供貨商也是非常有實(shí)力的，這樣一來便能使學(xué)校的投資效益得以最大化。

二、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加以引進(jìn)，對(duì)采購(gòu)方式加以改進(jìn)

1.招標(biāo)采購(gòu)

對(duì)同類設(shè)備或單臺(tái)件設(shè)備的招標(biāo)項(xiàng)目適用。按照設(shè)備管理處和實(shí)驗(yàn)室所提供的清單對(duì)招標(biāo)書進(jìn)行編制，邀請(qǐng)多家具備資質(zhì)的供應(yīng)商來領(lǐng)取招標(biāo)書。在招投標(biāo)中要體現(xiàn)合法、公正、信譽(yù)等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，此種規(guī)范性、公平、有組織的競(jìng)爭(zhēng)，能使采購(gòu)成本降低，使投資效益得到提升，從而避免在采購(gòu)過程中出現(xiàn)腐敗的情況。

2.競(jìng)爭(zhēng)性談判

邀請(qǐng)三家及其以上的供應(yīng)商來進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)談判，通過對(duì)比售后服務(wù)和性能價(jià)格來對(duì)供應(yīng)商加以確定。競(jìng)爭(zhēng)談判可以運(yùn)用在如下情形中：在招標(biāo)之后并無合格供應(yīng)商；由于性質(zhì)特殊或技術(shù)復(fù)雜，不能對(duì)詳細(xì)規(guī)格要求予以確定；在招標(biāo)時(shí)間內(nèi)無法滿足客戶的需求。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)談判能使準(zhǔn)備期縮短，進(jìn)而節(jié)省評(píng)標(biāo)和開標(biāo)工作，不僅能對(duì)競(jìng)爭(zhēng)予以充分體現(xiàn)，同時(shí)還能對(duì)靈活性協(xié)商予以體現(xiàn)。

3.單一來源的采購(gòu)

此種采購(gòu)形式對(duì)職能在特定供應(yīng)商處購(gòu)買設(shè)備適用，為滿足服務(wù)配套要求或保證采購(gòu)項(xiàng)目一致性，又或者此項(xiàng)目無其他適合的代標(biāo)項(xiàng)目，需要從原處購(gòu)買，并且購(gòu)置總額比較少的情況下可以使用。

校方將所需談判設(shè)備的方案告知供應(yīng)商，然后實(shí)行初步報(bào)價(jià)；需要供應(yīng)商對(duì)大型項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的，要將使用部門的要求告知供應(yīng)商，然后由供應(yīng)商將報(bào)價(jià)和方案做好。談判工作由采購(gòu)小組進(jìn)行，最主要是談判售后服務(wù)和價(jià)格。對(duì)總價(jià)低的項(xiàng)目，假如供應(yīng)商不能前來談判，要在相關(guān)部門和校領(lǐng)導(dǎo)許可之后，可由采購(gòu)小組以傳真或電話形式進(jìn)行談判。

4.訂貨會(huì)采購(gòu)

此種采購(gòu)形式對(duì)生產(chǎn)廠家確定、同類產(chǎn)品少、品種分散的項(xiàng)目采購(gòu)適宜。通過參加訂貨會(huì)，讓生產(chǎn)廠家少、同類產(chǎn)品少、品種分散的設(shè)備能在訂貨會(huì)的協(xié)助下實(shí)現(xiàn)優(yōu)購(gòu)。同時(shí)按照如下程序進(jìn)行操作：成立采購(gòu)團(tuán)，其成員包括學(xué)院和職能部門專家。按照成員構(gòu)成可將采購(gòu)團(tuán)的人員分成許多小組，并且每組在三人以上，各小組對(duì)五萬元以內(nèi)的談判予以負(fù)責(zé)。對(duì)五萬元以上的項(xiàng)目，必須由監(jiān)察審計(jì)處、設(shè)備管理處、實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)人員到場(chǎng)一起進(jìn)行談判。

5.零星采購(gòu)

此種采購(gòu)形式對(duì)總金額在一萬元之內(nèi)的項(xiàng)目適用，由于它的數(shù)量少、種類多，因而不適宜采用招投標(biāo)或談判形式。零星采購(gòu)又可分為委托采購(gòu)、市場(chǎng)直接采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等。零星采購(gòu)的效率高、周期短、響應(yīng)快，非常適合在應(yīng)急采購(gòu)中使用。

三、對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行科學(xué)組織

招標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，審查評(píng)議投標(biāo)人報(bào)送投標(biāo)文件的過程便是評(píng)標(biāo)。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)之時(shí)，一定要按照招標(biāo)文件來對(duì)評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)加以確定，根據(jù)規(guī)定程序、原則和方法實(shí)行。評(píng)標(biāo)必須遵循保密、公正和公平的原則來進(jìn)行，同時(shí)對(duì)全部投標(biāo)單位使用相同的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序。

1.評(píng)標(biāo)方式

（1）最低投標(biāo)價(jià)法：經(jīng)過資格審核的投標(biāo)人員里面，中標(biāo)供應(yīng)商為投標(biāo)價(jià)最低的一方。這種方式最適合在市場(chǎng)價(jià)格清楚、技術(shù)含量低、批量大的物品采購(gòu)里使用。例如辦公用的桌椅、紙、筆等。

（2）綜合評(píng)分法：按照招標(biāo)機(jī)制和標(biāo)書所規(guī)定的加權(quán)分和評(píng)標(biāo)因素，由評(píng)委來折算評(píng)標(biāo)因素，從而將投標(biāo)者中的最高分者作為中標(biāo)方。

2.評(píng)標(biāo)程序

（1）初評(píng)

工作人員對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初審，對(duì)計(jì)算錯(cuò)誤加以更正；審查資格，對(duì)與要求不符的投標(biāo)人要將之剔除競(jìng)標(biāo)行列；審查資料，對(duì)于與招標(biāo)文件中的相應(yīng)規(guī)定不符，或冒用他人證件及名義，對(duì)文件進(jìn)行涂改，編造或偽造招標(biāo)文件，對(duì)評(píng)標(biāo)的公正性產(chǎn)生影響，又或者投標(biāo)人行為不正當(dāng)?shù)榷家鳛閺U標(biāo)來處理；審查投標(biāo)保證金，不根據(jù)要求提供保證金的要被反標(biāo)，拒絕審查報(bào)價(jià)，對(duì)比采購(gòu)預(yù)算價(jià)高的投標(biāo)，不能采取。

（2）細(xì)評(píng)

問題的歸納：對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查，將投標(biāo)文件里存在的疑問提出來并進(jìn)行歸納。質(zhì)疑：按照招投標(biāo)的相關(guān)文件，評(píng)委會(huì)要質(zhì)疑投標(biāo)單位資質(zhì)，并在情況必要時(shí)用書面形式澄清答復(fù)，但在澄清時(shí)不能對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容或范圍加以改變。

（3）終評(píng)

在進(jìn)行評(píng)標(biāo)之時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件相應(yīng)規(guī)定來進(jìn)行，推薦中標(biāo)人。作為招標(biāo)單位的人員一定要將評(píng)標(biāo)記錄做好，確保其客觀準(zhǔn)確、全面完整，在記錄員和評(píng)委簽名之后，應(yīng)對(duì)其相關(guān)資料進(jìn)行保存歸檔處理。此外，工作人員和評(píng)委不能將評(píng)標(biāo)情況對(duì)外透露。

3.定標(biāo)

物資采購(gòu)小組按照評(píng)委會(huì)所提出評(píng)標(biāo)意見里面的確定中標(biāo)人進(jìn)行定標(biāo)。中標(biāo)通知：在完成評(píng)標(biāo)之后，按照評(píng)標(biāo)結(jié)果由招標(biāo)人簽發(fā)《中標(biāo)通知書》，同時(shí)它也是合同訂立的依據(jù)，所以應(yīng)在上面標(biāo)明中標(biāo)項(xiàng)目的名稱、采購(gòu)編號(hào)、中標(biāo)編號(hào)、中標(biāo)金額等。與此同時(shí)，把中標(biāo)結(jié)果報(bào)告予以公告。

四、結(jié)語(yǔ)

作為政府采購(gòu)的延伸，高校采購(gòu)也會(huì)受政府采購(gòu)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，它是政府采購(gòu)控制下分散的個(gè)體行為。做好高校采購(gòu)工作，對(duì)于高校財(cái)務(wù)支出的管理也是非常有幫助的。但要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下將高校的采購(gòu)工作做好，除了要將上述工作做好以外，還必須對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，如此才能使高校采購(gòu)中的貪污、腐敗行為得以避免。

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