彭健

引言

當前，各地在推動發(fā)展的進程中，征地拆遷的任務越來越重，征地拆遷也成為各種社會矛盾沖突頻發(fā)的重災區(qū)。如何在保證平穩(wěn)推進征地拆遷的同時，又能夠最大限度保障人民群眾的根本利益，做到以人為本，是擺在各級地方黨委、政府面前的一個重要現(xiàn)實問題。

1.村（社區(qū)）黨組織在征地開發(fā)工作中的作用發(fā)揮情況

1.1宣傳解釋政策，組織發(fā)動群眾 渝北區(qū)各村（社區(qū)）黨組織普遍配合鎮(zhèn)街成立以村（社區(qū)）干部、社員代表、老黨員為骨干的征地工作機構(gòu)，組織征地政策學習宣傳，普遍實行“領(lǐng)導包片、黨員包戶”，通過召開各種會議、走家入戶的方式，或通過板報、標語等形式向村民宣傳解釋征地政策，確保群眾知曉“全覆蓋”。如王家街道硚田村，為使征地工作有序推進，村黨總支通過召開“專題會”、“村民代表會”、“社長會”、發(fā)放宣傳資料、電話溝通、入戶走訪等方式，向群眾宣傳土地、房屋及附屬設(shè)施、零星果木的征地補償標準、補償方式等相關(guān)政策；同時，安排每名中青年黨員聯(lián)系2～3戶征地拆遷戶，推動征地開發(fā)工作順利開展。

1.2摸清社情民意，做好上傳下達 村（社區(qū)）干部熟悉情況，聯(lián)系群眾緊密，能夠全面了解和掌握涉及征地拆遷群眾的思想動態(tài)，反映群眾的各種實際問題和利益訴求，為鎮(zhèn)、街和區(qū)級相關(guān)部門開展征地工作提供了重要的工作基礎(chǔ)。部分村干部充分發(fā)揮自己人熟地熟，與村民感情深厚的優(yōu)勢，逐門逐戶做了大量艱苦細致的工作，為順利完成征地拆遷任務發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1.3幫助解決困難，帶動征地拆遷 在征地工作中，許多村（社區(qū)）干部、黨員對所在村（社區(qū)）的困難群眾進行了各種形式的聯(lián)系幫扶，如及時辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險，組織群眾參加就業(yè)培訓等方式，推動了征地開發(fā)工作順利開展。如洛磧鎮(zhèn)沙灣村黨總支書記張禹梅，在渝利鐵路征地工作中，千方百計幫助被征地群眾解決實際困難，用真心感動群眾支持征地工作，最大限度地減少群眾集訪和阻工現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮了非常積極的作用。兩路街道齊心村推薦20多名失地農(nóng)民推薦到重慶市城通建設(shè)實業(yè)集團有限公司工作，有力推動了該村征地工作的開展。

1.4化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定 各鎮(zhèn)、街在推進征地工作中，大都是以村（社區(qū)）干部、老黨員為主要力量，幫助群眾調(diào)節(jié)情緒，化解大量的社會矛盾和糾紛。針對征地工作中存在的突出問題，不少村（社區(qū)）黨組織還積極爭取上級黨委、政府和區(qū)級有關(guān)部門采取個案研究辦法，解決群眾的合理訴求，為維護社會穩(wěn)定作出積極貢獻。

2.開發(fā)建設(shè)地區(qū)基層黨組織總體情況

2.1從當?shù)劓?zhèn)街黨委年度考核情況上看 涉及征地開發(fā)的68個村（社區(qū)）黨組織連續(xù)3年班子履職情況均為較好及以上；多數(shù)村在本鎮(zhèn)街年終考核排名均位居前列。其中，46個村（社區(qū)）黨組織排名本鎮(zhèn)（街）前10名，有5個村（社區(qū)）黨組織連續(xù)3年排名本鎮(zhèn)（街）第1名。

2.2從紀檢信訪部門掌握的情況上看 根據(jù)渝北區(qū)紀委、區(qū)信訪辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，最近3年，區(qū)信訪辦收到征地開發(fā)地區(qū)群眾信訪104件，均反映征地拆遷后落實政策或個人利益訴求，沒有村（社區(qū)）黨組織或黨員干部個人在征地工作中因違紀違法行為被舉報。區(qū)委組織部干部監(jiān)督教育科近年來也未收到關(guān)于征地拆遷方面的信訪。

2.3從鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導評價上看 根據(jù)在各鎮(zhèn)、街座談情況，大家普遍認為，“上面千條線，下面一根針”，村黨組織和黨員作為鎮(zhèn)、街聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，具有熟悉當?shù)厍闆r的有利條件，在征地開發(fā)中承擔著繁重任務，大多數(shù)村（社區(qū)）干部能夠自覺服從組織、顧全大局，在工作中發(fā)揮了中堅作用。往往平時工作積極、有戰(zhàn)斗力的班子，在征地工作中進展更快、效果更好。由于征地工作難度大、矛盾尖銳，確有少數(shù)村、社干部在征地工作中存在一些問題，如怕得罪人、畏難情緒重、方法簡單、工作拖拉、推進不力等，但是，受村（社區(qū)）干部培養(yǎng)選拔難、撤換后一時無合適人選、擔心換人后帶來新問題等因素制約，在突擊征地的情況下，個別村（社區(qū)）、社干部“帶病”工作的情況也在一些地方存在。

2.4從群眾反映存在的問題上看 在各調(diào)研組走訪基層群眾中，群眾反映的問題主要集中在以下幾個方面：一是部分群眾認為，現(xiàn)在仍然執(zhí)行2008年的征地補償政策，補償標準較低，因期待國家出名新政策，部分群眾不愿搬遷，等待新政策發(fā)布；二是部分群眾認為與相鄰的江北區(qū)、北部新區(qū)等相比，渝北區(qū)執(zhí)行征地政策過嚴，征地補償標準較低，心理不平衡；三是對集體資產(chǎn)的分配情況不夠清楚，總有人認為自己吃虧，引發(fā)矛盾糾紛；四是征地政策的宣傳還不夠到位，尤其是優(yōu)惠人口政策比較敏感；五是部分村社零星征地后，原有水利、灌溉、道路等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施損壞，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但又無法轉(zhuǎn)非，享受安置房、轉(zhuǎn)非等政策；六是大部分屬于先拆除再安置，造成過渡時期群眾住房等方面存在困難，零星征地對道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施造成較大影響。

3.存在的主要問題

3.1政策宣傳不夠，導致群眾誤解 部分村對征地政策宣傳不夠，個別村（社區(qū)）干部，在對政策一知半解的情況下，向涉及拆遷的親友作宣傳解釋，造成群眾誤解，妨礙工作開展；有的對涉及征地的財務賬目公示不及時，也容易引發(fā)群眾誤解和懷疑。

3.2涉及自身利益，工作阻力較大 在涉及自身利益時，有的村（社區(qū)）干部不愿配合工作，有的在測量自家或親友房屋時優(yōu)親厚友，有的對違法建設(shè)管控不力；個別村（社區(qū)）、社干部甚至為了一己私利，人為制造矛盾，設(shè)置障礙等。

3.3深入基層不夠，導致情況不清 有的村（社區(qū)）干部工作不細致，作風不扎實，或缺乏群眾基礎(chǔ)，工作難以深入，對拆遷戶的情況不清、底數(shù)不明，對出現(xiàn)的問題提不出有價值的建議和意見，不利于鎮(zhèn)街和區(qū)級相關(guān)部門有針對性地開展工作，影響了一些問題的解決和工作進展。

3.4班子合力不夠，影響工作推進 有的班子平日工作配合就不好，在征地這樣艱巨的任務面前，矛盾和問題就顯得更為突出，影響了班子整體合力的發(fā)揮。總體看來，渝北區(qū)村（社區(qū)）黨組織較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，積極投身、主動服務市、區(qū)重點項目開發(fā)建設(shè)，為推動渝北區(qū)開放發(fā)展作出了重要貢獻。但是也存在著個別村（社區(qū)）、社干部處事不公、政策宣傳不夠到位、因私廢公等問題和現(xiàn)象，在一定程度上影響了當?shù)卣鞯毓ぷ鞯倪M度，這些問題務必引起高度重視，并采取有力措施，認真加以解決。

4.對策及建議

4.1加強教育培訓，提高整體素質(zhì) 著眼于提高征地開發(fā)地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的總體要求，由組織部門牽頭，組織所有涉及征地開發(fā)的村（社區(qū)）“兩委”主要負責人，在黨校、區(qū)行政學校分期分批開展輪訓，邀請紀委、法院、檢察院、征地辦等相關(guān)部門領(lǐng)導和有關(guān)專家授課，參觀警示教育基地，學習市內(nèi)外先進經(jīng)驗，進行以宗旨意識、理想信念、黨性黨風、群眾路線、征地政策法規(guī)和廉政紀律為主要內(nèi)容的教育培訓。

4.2全面自查自糾，聯(lián)動解決問題 對涉及征地開發(fā)的村黨組織，在堅持正面教育的前提下，由所在鎮(zhèn)（街）黨（工）委牽頭，結(jié)合基層組織建設(shè)年要求，有針對性地查找推進征地開發(fā)方面存在的突出問題，明確工作責任，分類制定方案和整改措施：涉及征地政策和部門職責的個案，由所在開發(fā)區(qū)分管區(qū)領(lǐng)導牽頭，組織相關(guān)部門，限期研究解決；涉及鎮(zhèn)（街）職責的問題，由鎮(zhèn)街牽頭，抓緊解決；涉及村（社區(qū)）、社的工作問題，由村（社區(qū)）“兩委”負責，具體落實。

4.3嚴查違法行為，狠剎歪風邪氣 在全面自查自糾的基礎(chǔ)上，選擇1～2個征地矛盾糾紛多、工作推進難、群眾信訪問題突出的重點村或社，由所在開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導牽頭，紀委、組織部、信訪辦、征地辦、國土分局等相關(guān)部門和所在鎮(zhèn)（街）組成聯(lián)合工作組，進駐重點村（社區(qū)）或社，集中開展教育整頓活動。對調(diào)查了解和群眾舉報的違規(guī)違紀行為，由區(qū)紀委等部門堅決立案查處，并及時向社會公開處理結(jié)果，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。對治安問題突出、干群關(guān)系緊張、社會風氣不正的個別村社，加強宣傳引導，采取綜合措施，端正社會風氣。同時，由所在地鎮(zhèn)（街）黨（工）委牽頭，采取組織措施，及時調(diào)整充實村（社區(qū)）、社干部，扭轉(zhuǎn)被動局面，推進工作。

4.4不斷強化監(jiān)督，探索長效機制 堅持陽光征地。針對征地、拆遷、補償、安置各個環(huán)節(jié)的適用政策，進一步完善工作制度、監(jiān)督檢查和公示制度，接受群眾監(jiān)督。區(qū)、鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察部門要把對涉及征地開發(fā)村（社區(qū)）、社黨員干部的教育監(jiān)督作為一項重點工作，增強黨員干部依法征地、廉潔征地意識，預防違紀違法行為；重視組織設(shè)置和村（社區(qū)）干部安置。積極探索大開發(fā)背景下農(nóng)村基層黨組織向城市社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)化的新模式，對成建制就近安置的村（社區(qū)），要盡可能實現(xiàn)組織的整體轉(zhuǎn)化，解決現(xiàn)任村（社區(qū)）干部的出路問題。對分散安置的村（社區(qū)）干部，要就近安排到城市社區(qū)或擇優(yōu)選派到其他村（社區(qū)）工作，增強其歸屬感和責任感；適當提高待遇。根據(jù)征地工作量的大小和時限要求，適當提高涉及征地開發(fā)村（社區(qū)）、社干部的誤工補助和征地工作經(jīng)費標準，調(diào)動工作積極性。