（接上期）

63.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為應(yīng)采取哪些有效措施？

強(qiáng)化管理是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要手段。必須通過實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，逐步建立起合理有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（1）指導(dǎo)和服務(wù)要規(guī)范。

（2）流轉(zhuǎn)程序要規(guī)范。

（3）流轉(zhuǎn)合同要規(guī)范。

（4）管理方式要規(guī)范。

64.什么是土地承包經(jīng)營糾紛？

土地承包經(jīng)營糾紛，主要是指在土地承包過程中發(fā)包方與承包方發(fā)生糾紛，也包括土地承包當(dāng)事人與第三人發(fā)生的糾紛。

65.土地承包經(jīng)營糾紛有哪些？

（1）經(jīng)濟(jì)糾紛。在土地承包合同訂立、履行、變更和解除過程中，發(fā)包方和承包方的因?yàn)榻?jīng)濟(jì)目的而產(chǎn)生的糾紛。

（2）民事糾紛。農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛，村組之間發(fā)生糾紛以及農(nóng)戶與村組干部個(gè)人之間發(fā)生的糾紛多是民事糾紛。

66.土地承包經(jīng)營糾紛反映出的突出問題有哪些？

發(fā)包方非法變更、解除合同；擅自將土地用于非農(nóng)建設(shè)；因自然災(zāi)害、水利電力設(shè)施等原因拒交承包費(fèi)用；因土地征用補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)償問題發(fā)生的爭議；部分已放棄土地承包的農(nóng)戶提起的確權(quán)之訴；非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包方與當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)系緊張，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

67.引發(fā)土地承包經(jīng)營糾紛的原因有哪些？

（1）發(fā)包方的原因，主要是農(nóng)村干部的原因。

（2）承包戶的原因。有的承包戶以村組賬目不清、其他農(nóng)戶未交承包費(fèi)、村組欠其往來款等為由不按合同規(guī)定交納承包費(fèi)，或者拒絕承擔(dān)合理的勞務(wù)、費(fèi)用。也有的承包戶在簽訂承包合同后，未經(jīng)發(fā)包方同意，又隨意將土地轉(zhuǎn)包、分包給他人，從中獲利或幫助沒有承包權(quán)的人取得承包權(quán)。還有的承包戶隨意改變承包土地用途，在承包地上挖魚塘、取土甚至燒窯，還有的破壞性使用承包的自然資源等，由此產(chǎn)生種種糾紛。

（3）第三者的原因。

（4）情況變化因素。

（5）由于不可抗力因素。

（6）土地承包合同的內(nèi)容及簽訂、變更、解除程序不規(guī)范。

（7）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作不到位，缺乏必要的村社干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行中不必要的失誤。

68.如何預(yù)防和減少土地承包經(jīng)營糾紛的發(fā)生？

（1）加強(qiáng)法律和政策的宣傳。

（2）加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。

（3）司法部門加強(qiáng)對土地承包關(guān)系的法律調(diào)整。

（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。

（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的觀念要逐步實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

69.農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑有哪些？

（1）協(xié)商。協(xié)商，是由發(fā)生爭議的土地承包當(dāng)事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同的約定，解決承包糾紛的一種方式，這是解決承包糾紛最基本、最有效的方法。

（2）調(diào)解。土地承包糾紛的調(diào)解，是指土地承包當(dāng)事人雙方發(fā)生糾紛后，在第三人的主持下，通過講理勸說，分清是非，在互諒互讓的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律規(guī)定，雙方自愿達(dá)成協(xié)議，這也是解決土地承包合同糾紛的重要方式。

（3）仲裁。仲裁是處理合同糾紛的有效途徑之一。所謂仲裁，是指土地承包合同當(dāng)事人雙方根據(jù)糾紛發(fā)生前或發(fā)生后達(dá)成的仲裁協(xié)議，將爭議的事項(xiàng)交給仲裁機(jī)構(gòu)在查明事實(shí)、分清責(zé)任后，按照一定的程序作出對雙方當(dāng)事人都具有約束力的仲裁裁決，從而解決雙方的爭議。

70.行政調(diào)解土地承包糾紛應(yīng)遵循什么程序？

（1）當(dāng)事人申請。土地承包合同當(dāng)事人持雙方同意調(diào)解的協(xié)議并交付土地承包合同文本以及相關(guān)的證據(jù)材料，供主持調(diào)解的農(nóng)村經(jīng)營管理部門掌握情況。當(dāng)然，在一方向該部門反映情況時(shí)，該部門在征得其他當(dāng)事人同意之后，也可以開始行政調(diào)解。

（2）農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理。如果土地承包合同當(dāng)事人提供的材料齊全又在農(nóng)村經(jīng)營管理部門的法定權(quán)限范圍內(nèi)的，即可被受理。

（3）進(jìn)行調(diào)解。主持調(diào)解的農(nóng)村經(jīng)營管理部門依據(jù)自由、自愿、平等、合法的原則，分清雙方的是非責(zé)任，然后促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

（4）農(nóng)村經(jīng)營管理部門制作調(diào)解書。調(diào)解書寫明當(dāng)事人的名稱；合同糾紛的主要事實(shí)；當(dāng)事人各方的過錯(cuò)責(zé)任；達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容；最后由當(dāng)事人簽字，調(diào)解部門蓋章。

71.承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的法律責(zé)任是什么？

對于承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門有權(quán)依法予以行政處罰，即行政機(jī)關(guān)對違反國家土地管理制度的違法行為人，依法給予行政制裁。違法《土地管理法》規(guī)定的具體處罰有：罰款；沒收違法所得；沒收在非法征用或占用的土地上建造的建筑物和其他設(shè)施；責(zé)令限期改正或者治理；責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)；責(zé)令退還或者交還非法占用的土地；責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施等。

72.承包方給承包地造成永久性損害的法律責(zé)任是什么？

承包方把土地改作他用，如建房、挖砂、采石、采礦、取土，甚至建設(shè)小磚窯、小煤窯等，就會占用和破壞大量的良田，破壞土地的種植條件，甚至?xí)o承包地造成永久性的損害。為此，《農(nóng)村土地承包法》第60條第2款規(guī)定：“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。”

73.頒布《農(nóng)村土地承包法》有何意義？

《農(nóng)村土地承包法》體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想，符合我國農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民心愿，對于穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重要意義。

74.制定《農(nóng)村土地承包法》的指導(dǎo)思想和根本目的是什么？

制定《農(nóng)村土地承包法》的指導(dǎo)思想和立法宗旨是：穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。根本目的是：依法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。

75.《農(nóng)村土地承包法》中提到的“土地使用權(quán)”和“土地承包經(jīng)營權(quán)”有沒有區(qū)別？

《農(nóng)村土地承包法》中提到的“土地使用權(quán)”和“土地承包經(jīng)營權(quán)”屬同一概念，沒有區(qū)別。土地使用權(quán)是法律上比較規(guī)范的說法，黨的十五屆三中全會報(bào)告中也是用土地使用權(quán)的概念，集體土地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)相對應(yīng)。農(nóng)村第二輪土地承包后，農(nóng)民手中拿到的都是土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地承包經(jīng)營權(quán)已普遍被廣大農(nóng)民所接受。

76.農(nóng)村土地是指哪些土地？

農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，主要包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”，以及養(yǎng)殖水面等。

77.農(nóng)村土地承包有哪兩種方式？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三條的規(guī)定，我國農(nóng)村土地承包方式主要有兩種：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包；二是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。

78.什么叫家庭承包？

家庭承包，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的一種承包方式。其特點(diǎn)：（1）承包雙方當(dāng)事人不是平等的民事主體之間的關(guān)系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶；（2）承包對象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社會保障功能；（3）根據(jù)公平分配和人人有份的原則承包，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包；（4）承包期較長，耕地30年、草地30～50年、林地30～70年，林地經(jīng)批準(zhǔn)還可以更長；（5）承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是法定的，承包方享有經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)、土地被征用占用的補(bǔ)償權(quán)等；（6）土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時(shí)取得，并由縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證；（7）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式；（8）取得的土地承包經(jīng)營權(quán)按照物權(quán)方式予以保護(hù)，有權(quán)提出停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等要求；（9）承包收益可以繼承，耕地、草地的承包經(jīng)營權(quán)不能繼承，林地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。

79.什么叫其他方式承包？

其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。其特點(diǎn)：（1）承包雙方當(dāng)事人是平等的民事主體之間的關(guān)系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶、聯(lián)戶和成員，也可以是經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個(gè)人，甚至是城市企事業(yè)單位和職工；（2）承包對象主要是“四荒”地、養(yǎng)殖水面及其他零星土地，沒有福利和社會保障功能；（3）根據(jù)效益優(yōu)先、兼顧公平的原則承包，采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等市場化方式運(yùn)作；（4）承包期有長有短，由承包雙方協(xié)商確定，既有長期承包（如50年），也有短期、臨時(shí)承包；（5）承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由承包雙方協(xié)定；（6）土地承包經(jīng)營權(quán)需經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證后才能流轉(zhuǎn)；（7）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式；（8）取得的土地承包經(jīng)營權(quán)按照債權(quán)方式予以保護(hù)，通常只享有債權(quán)請求權(quán)，請求損害賠償；（9）承包收益可以繼承，土地承包經(jīng)營權(quán)也可以繼承。 （未完，待續(xù)）

摘自《法律快車網(wǎng)》