農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是在農(nóng)業(yè)資源投入、生產(chǎn)、消費及廢棄的整個過程中，將依賴農(nóng)業(yè)資源消耗的傳統(tǒng)線性增長的經(jīng)濟體系，轉(zhuǎn)換為“農(nóng)業(yè)資源——農(nóng)產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，可最大限度地提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟已逐漸成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主潮流和趨勢，也是21 世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。長期以來，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走的是一條傳統(tǒng)的粗放型增長道路，致使人口、資源、環(huán)境方面的壓力越來越大，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。而從國際方面來看，發(fā)達國家尤其是美國由于起步早，在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟上已積累了很多經(jīng)驗，對中國有重要的啟示作用。因此，筆者通過對美國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的分析，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)國情，總結(jié)了美國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，以期為促進中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供參考。

1.美國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要經(jīng)驗

1.1健全法律體系，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 隨著美國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，高能源、高消耗的生產(chǎn)方式和消費方式導(dǎo)致資源供給的日漸短缺和環(huán)境惡化。為此，美國政府相繼出臺了一系列措施改變這一局面，而立法是其中最重要的手段。美國通過制定一系列可持續(xù)發(fā)展的法律和環(huán)境法規(guī)，形成了一套嚴格的全方位的資源保護與合理利用以及防治污染的法規(guī)體系。

1.2推廣新農(nóng)作模式，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 20 世紀80 年代初，美國在有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的概念，并大力推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)的新農(nóng)作模式?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)模式由作物輪作、休閑農(nóng)作、覆蓋作物輪作、殘茬還田免耕、農(nóng)牧混合和水土保持耕作等組成，強調(diào)農(nóng)業(yè)的生態(tài)與經(jīng)濟效益。如作物輪作中的“玉米—（大麥+ 牧草） —玉米”模式，即玉米連作2 年，再種大麥并套播牧草，種3～4 年牧草后再種玉米，這種模式有助于抑制雜草及病蟲害的發(fā)生，可改善植物養(yǎng)分的供給，防止水土流失，降低水資源的污染。再比如，殘茬還田免耕法主要是將小麥、大豆等作物秸稈采用機械化秸稈粉碎還田和高留茬收割還田，并采用專用的6 行或4 行大中型免耕播種機。大量試驗表明，這種方式可以明顯減少化肥用量，增加土壤有機質(zhì)。該技術(shù)20 多年來一直是美國免耕農(nóng)田的主導(dǎo)技術(shù)，全美國有約70%的農(nóng)田采用該技術(shù)。另外，覆蓋作物輪作也得以在美國東部溫帶濕潤地區(qū)試行推廣。它以豆科綠肥、豆科作物、飼草作物為主，種植覆蓋作物越冬后可直接用作覆蓋綠肥還田。通過試驗表明，在基本不用氮肥的情況下，采用該技術(shù)農(nóng)作物產(chǎn)量可提高30%～40%。

1.3發(fā)展精準農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 精準農(nóng)業(yè)也稱為精確農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)，追求以最少的投入獲得優(yōu)質(zhì)的高產(chǎn)出和高效益。其含義是按照田間每一操作單元的具體條件，精細準確地調(diào)整各項土壤和作物管理措施，最大限度地優(yōu)化使用各項農(nóng)業(yè)投入。因此，精準農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。精準農(nóng)業(yè)是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施與新近發(fā)展的高新技術(shù)的有機結(jié)合，核心技術(shù)是“3S”（GPS、GIS、RS） 技術(shù)和計算機自動控制系統(tǒng)。20 世紀70 年代，由于電腦技術(shù)的發(fā)展，美國將信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，開始了精準農(nóng)業(yè)的探索。到目前為止，美國200 多萬個農(nóng)場，有60%～70%的大農(nóng)場采用精準農(nóng)業(yè)技術(shù)，并取得了明顯的經(jīng)濟效益。

1.4重視技術(shù)研究與教育，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 美國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要方法是將高新技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟之中，構(gòu)建先進農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的減量投入，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟“減量化”原則。為此，美國聯(lián)邦政府不僅投入大量資金進行精準農(nóng)業(yè)技術(shù)、高效施肥、灌溉技術(shù)以及無公害植物保護技術(shù)等先進技術(shù)的研究，而且投入大量資金用于環(huán)境科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究，建立環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準體系，研發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)保儀器設(shè)備。環(huán)境污染管理檢測和農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留檢測屬于強制性執(zhí)法檢測，美國各級政府對農(nóng)藥殘留分析技術(shù)給予充分重視，并將其作為研發(fā)重點。另外，美國非常重視農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，對占人口總數(shù)1%的農(nóng)民實行免費教育培訓(xùn)。而且各級部門對農(nóng)業(yè)人員培訓(xùn)必須按規(guī)定的計劃與標(biāo)準執(zhí)行，要求十分嚴格。

1.5財政支持促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國，也是世界上農(nóng)業(yè)補貼最多的國家。這些補貼中包括名目繁多的生態(tài)環(huán)境補貼。早在1986 年美國就開始實施土地休耕保護計劃，根據(jù)這一計劃，費用由政府補貼，農(nóng)民（包括農(nóng)場主等）可自愿參與，實施10～15 年的休耕還林、還草等長期性植被恢復(fù)保護。鑒于可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，美國近年來顯著加大了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的財政支持力度。

2.美國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗對中國的啟示

2.1加強對全社會公民特別是農(nóng)民的宣傳和教育 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是全社會公民的責(zé)任和義務(wù)，需要以政府為主導(dǎo)，以及全社會公民的全面參與。特別是要對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主體——農(nóng)民，進行宣傳教育。與美國相比，中國農(nóng)民大多數(shù)文化程度低，對循環(huán)經(jīng)濟缺乏認識，對環(huán)保重視不夠。因此，更需加強宣傳和教育，可從兩個方面著手：一是運用各種媒體宣傳循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約型社會，以提高公眾的資源、節(jié)約和環(huán)保意識。把宣傳循環(huán)經(jīng)濟的重要意義和相關(guān)常識結(jié)合起來，在宣傳教育中普及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，有機農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源綜合利用的科學(xué)與法律知識，如介紹農(nóng)業(yè)廢棄物如何處理排放，宣傳沼氣綜合利用，介紹農(nóng)家生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)間的關(guān)聯(lián)等。增強農(nóng)民合理利用資源、保護環(huán)境的意識和責(zé)任感，讓農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性和有效性，提高發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的自覺性；二是政府應(yīng)專門撥出經(jīng)費，形成農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣三位一體的技術(shù)服務(wù)體系，對農(nóng)民進行技術(shù)普及教育，將科研成果及時用于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化速度。通過三位一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，逐步提高中國農(nóng)民的素質(zhì)與技術(shù)水平。

2.2以法律手段促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 從法律層面提供保障是美國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要經(jīng)驗。與美國相比，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面，中國雖然已頒布了《循環(huán)農(nóng)業(yè)促進行動實施方案》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》、《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)》、《關(guān)于推進保護性耕作的意見》、《農(nóng)業(yè)污染防治規(guī)劃》，以及《全國農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃》等意見與規(guī)劃，制定了一系列促進農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用的政策，但這些文件都沒有上升到法律層面，在很大程度上還只是對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供指導(dǎo)與建議，缺乏專門針對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟投資與發(fā)展的法規(guī)，在很大程度上制約了中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，借鑒美國經(jīng)驗，中國應(yīng)盡快出臺以《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法》為主的法律法規(guī)體系，制定農(nóng)產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃、制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境影響等的相關(guān)標(biāo)準。從而有助于各級政府、各部門、社會民眾進一步認識推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要意義，了解自身的責(zé)任和義務(wù)，明確推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的途徑和方向，引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化實施，做到有法可依，有章可循。

2.3加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的財政與金融支持力度 從美國甚至全世界來看，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，本身投資周期長、見效慢，加上循環(huán)經(jīng)濟的科技研發(fā)和前期投入很多，具有一定的風(fēng)險，銀行放貸的積極性不高。因此，可借鑒美國經(jīng)驗，從兩個方面著手：一是必須強調(diào)政府的扶持作用。政府要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持循環(huán)鏈上的關(guān)鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，確保循環(huán)鏈無縫化和集約化。要通過財政補貼和貼息等方式引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的推廣與發(fā)展。在投入機制上，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險金、財政投資轉(zhuǎn)化為公司資本金、報賬制、獎懲制、以獎代補、貸款擔(dān)保、財政貼息等多元市場化手段，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向性作用；二是要積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的金融支持體系。政策性銀行要在支持循環(huán)經(jīng)濟中發(fā)揮主力軍作用。鼓勵商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下積極支持循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，信貸優(yōu)先投向發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的循環(huán)型企業(yè)以及相應(yīng)的重點項目。鼓勵社會資金通過參股或債權(quán)等多種方式投資循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵、支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市和再融資，并將募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟項目。

2.4認真研究適合中國國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式與技術(shù) 美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的新農(nóng)作模式和精準農(nóng)業(yè)技術(shù)是其有別于他國的兩大亮點，這也與美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和國情有關(guān)。由于中國在農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)業(yè)人口資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平等方面與美國有很大不同，因此，中國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟既要借鑒美國的先進經(jīng)驗，也要考慮中國的實際情況，將美國的先進經(jīng)驗融入中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際中去，不可生搬硬套。要結(jié)合各地實際情況，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)部門要對中國現(xiàn)有的模式不斷完善和改進，創(chuàng)新具有區(qū)域特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使之更具有效性和推廣性。同時，要針對中國各地農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行攻關(guān)和研發(fā)。如生物農(nóng)藥技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合集成利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)技術(shù)、新型長效緩釋肥料及應(yīng)用技術(shù)、平衡施肥技術(shù)以及適合中國國情的精準農(nóng)業(yè)技術(shù)體系等，進而提高農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用的整體技術(shù)水平。

2.5通過規(guī)?；?、集約化發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟 人多地少和經(jīng)營方式落后是中國區(qū)別于美國最大的一個發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的瓶頸。短期內(nèi)，中國還是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家，農(nóng)戶是中國數(shù)量最多的生產(chǎn)單位，庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式還有一定的存續(xù)時間。但以小農(nóng)戶為主體的半封閉式簡單循環(huán)技術(shù)含量不高、資源綜合利用不足、廢棄物資源化水平較低，同時，農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移使這種簡單循環(huán)模式面臨勞動力匱乏的困境。以技術(shù)充實和集約經(jīng)營為取向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必然要求形成以業(yè)主和大戶為主導(dǎo)的高級形式的種養(yǎng)循環(huán)模式，通過全封閉式循環(huán)路徑顯著提高資源再利用和廢棄物資源化效率。因此，要鼓勵農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)戶實施集約化經(jīng)營，在規(guī)模化、集約化經(jīng)營中落實循環(huán)經(jīng)濟。要重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品商品率高的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，政府負責(zé)為循環(huán)經(jīng)濟設(shè)施提供財政補貼為主、財政擔(dān)保和財政貼息為輔的支持政策，合作社負責(zé)循環(huán)經(jīng)濟設(shè)施的運營和管護。摘自《沿海企業(yè)與科技》