孫媛娜

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注度持續(xù)提高。黨的十八大報(bào)告中將全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放作為我國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)。李克強(qiáng)總理在2013年全國(guó)兩會(huì)中更是提出要推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，體現(xiàn)了我們國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注，特別是對(duì)農(nóng)村人口生活水平提高的關(guān)注度達(dá)到了前所未有的高度。吉林省作為我國(guó)的糧食主產(chǎn)地之一，農(nóng)村人口占全省人口的50%以上，而農(nóng)村人口又可劃分為基本人口、勞動(dòng)力人口及被撫養(yǎng)人口三類(lèi)。在改善農(nóng)村生活環(huán)境、提升農(nóng)村生活水平的過(guò)程中，發(fā)揮主導(dǎo)地位的是農(nóng)村勞動(dòng)力人口，而在國(guó)家逐步加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展投入的這一新形勢(shì)下，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的變化將對(duì)今后的發(fā)展起到重要作用。

1.吉林省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，全省農(nóng)村勞動(dòng)力較多，但主要從事的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作，現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還不夠，存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低、農(nóng)民文化素質(zhì)不高、家庭生活負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng) 黨的十八大報(bào)告中將生態(tài)文明建設(shè)提高到了一個(gè)新的高度，這也為吉林省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式單一，雖然部分地區(qū)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但還談不上生態(tài)化。與耕作相關(guān)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模，沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)，往往在實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系時(shí)，需要投入大量的人力物力，不僅僅是對(duì)人力、財(cái)力的浪費(fèi)，更是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。農(nóng)牧、農(nóng)林、農(nóng)漁等產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展不足，沒(méi)有形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

1.2農(nóng)村勞動(dòng)力資源呈逐年下降趨勢(shì) 受就業(yè)觀念的影響，全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是富余勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移，主要集中在城市建設(shè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)，在農(nóng)村從事傳統(tǒng)勞作的人員逐年減少。在我國(guó)提出實(shí)現(xiàn)新型城市化政策后，為農(nóng)村務(wù)工人員的生活提供了保障，這一政策也將從另一方面加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。如何利用逐年減少的農(nóng)村勞動(dòng)力人口，完成原有糧食生產(chǎn)任務(wù)，將是吉林省作為農(nóng)業(yè)大省亟需解決的問(wèn)題。

1.3農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性 吉林省氣候?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)氣候，有比較明顯的大陸性，冬季寒冷漫長(zhǎng)。農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑外出務(wù)工經(jīng)商的觀念近年在農(nóng)村已經(jīng)形成。吉林省農(nóng)村從業(yè)人員中僅有1/3全年從業(yè)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月，而超過(guò)一半的人數(shù)全年從業(yè)時(shí)間為4～6個(gè)月，這主要是因?yàn)榧质∞r(nóng)村從業(yè)人員主要以從事種植業(yè)為主，受東北地區(qū)天氣條件的限制，全年從業(yè)時(shí)間不足6個(gè)月。為了兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工多選擇與家鄉(xiāng)臨近的城市，較少出省務(wù)工，因此，造成吉林省城市用工單位人力資源隨季節(jié)性變化的特點(diǎn)。

1.4農(nóng)村勞動(dòng)力人口文化程度不高 據(jù)2010年人口普查資料顯示，吉林省在各受教育層次中，受小學(xué)教育的人口所占比重達(dá)24.06%，受初中教育的人口占42.07%，大中專(zhuān)以上的人口所占的比重占26.76%。在農(nóng)村人口中絕大多數(shù)為初中以下文化程度，且文盲率較高。6歲及6歲以上人口中未上過(guò)學(xué)的占6.49%，15歲及15歲以上人口中的占7.47%。由此可見(jiàn)，吉林省農(nóng)村人口的受教育程度偏低，文化水平不高，尤其是女性人口的受教育程度與文化水平更低。因此，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力人口在務(wù)工的選擇上，只能選擇一些技術(shù)含量比較低的重體力勞動(dòng)或服務(wù)行業(yè)，無(wú)法從事高技術(shù)、高收益的行業(yè)。

2.吉林省農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移進(jìn)程

吉林省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)還處在中下游位置，每年用工數(shù)量與南方發(fā)達(dá)省份相比還有差距，造成每年可提供的工作崗位有限，而農(nóng)村人口呈現(xiàn)一種“舉家外出”的進(jìn)城務(wù)工形式，且永久遷移的意愿日益明顯，同時(shí)這也是全國(guó)面臨的一項(xiàng)重要難題。吉林省在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的過(guò)程中，還應(yīng)充分重視務(wù)工與務(wù)農(nóng)之間的關(guān)系，即如何處理好城市中外來(lái)務(wù)工人員增加與農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員減少的關(guān)系。

新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)不僅僅是一個(gè)概念，已經(jīng)進(jìn)入到具體實(shí)施的階段，農(nóng)村勞動(dòng)力人口向城市逐步遷移這一趨勢(shì)在短期內(nèi)不可逆。

第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村從業(yè)人員主要以男性為主，這其中既有性別的原因，也受到中國(guó)社會(huì)歷史因素影響。但改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，女性從業(yè)人員增長(zhǎng)速度快于男性。特別是隨著農(nóng)村就業(yè)觀念的改變，更多的人放棄守家務(wù)農(nóng)的想法，愿意進(jìn)城務(wù)工。男性勞動(dòng)力在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中占了較大比例，使農(nóng)村從業(yè)人員中男性的數(shù)量下降。50歲以下的農(nóng)村從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的77.73%，比全國(guó)平均水平高10.23%；20～40歲的從業(yè)人員所占45.47%，比全國(guó)平均水平高6.37%，這部分人員正處在體力、精力最旺盛時(shí)期，是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的培育，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，更好的利用農(nóng)閑時(shí)間，是提高農(nóng)民收入和加快新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

第三產(chǎn)業(yè)仍然是吉林省外出從業(yè)勞動(dòng)力首選的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)中東部地區(qū)及西部地區(qū)均呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)外出從業(yè)勞動(dòng)力比重最高的特征，只有東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)外出從業(yè)勞動(dòng)力比重最高。從外出從業(yè)勞動(dòng)力從事的主要行業(yè)看，建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)占62.5%，這種行業(yè)分布情況從一個(gè)側(cè)面反映出了吉林省外出從業(yè)勞動(dòng)力絕大多數(shù)從事的是技術(shù)含量較低的工種，基本上是靠出賣(mài)體力而獲得收入的。

此外，近年頻發(fā)的極端性惡劣天氣也會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)產(chǎn)生影響。目前吉林省農(nóng)業(yè)大部分還處在“靠天吃飯”的階段，每年氣候因素的變化對(duì)糧食生產(chǎn)有極大的影響。2012年，吉林省中部地區(qū)入冬后第一場(chǎng)雪量就達(dá)到暴雪級(jí)別，時(shí)間也較往年提前，若再提前一周，將對(duì)吉林省糧食收獲造成難以挽回的損失。這也將影響兼業(yè)性農(nóng)村勞動(dòng)力的返鄉(xiāng)收割時(shí)間，使用工單位原有用人計(jì)劃受到影響，從而波及多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，近年來(lái)頻發(fā)的空氣污染問(wèn)題，也使一些農(nóng)村勞動(dòng)力遷移時(shí)考慮城市空氣污染帶來(lái)的危害，從而減慢遷移的進(jìn)程。

3.對(duì)策與建議

3.1增加對(duì)農(nóng)村人口的教育投入力度 這是一個(gè)老話(huà)題，但在新形勢(shì)下，這一問(wèn)題尤為突出。加強(qiáng)教育，不僅僅是對(duì)兒童的教育，更應(yīng)該對(duì)成年人進(jìn)行技術(shù)方面的培訓(xùn)，應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與進(jìn)城務(wù)工技術(shù)的培訓(xùn)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移，勢(shì)必導(dǎo)致一人完成原有兩人或以上人員勞作任務(wù)的情況出現(xiàn)，因此，對(duì)仍然從事農(nóng)業(yè)耕作的勞動(dòng)力提出了更高的要求，需要有更加先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)作為支撐。目前吉林省每年都有“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，但如何讓更多的人受益還是一個(gè)問(wèn)題，如偏遠(yuǎn)地區(qū)、土地耕性特殊地區(qū)的科技支撐就略顯薄弱。

3.2豐富農(nóng)村文化生活 吉林省受氣候條件影響，每年農(nóng)閑時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)村人口對(duì)精神文明需求非常強(qiáng)烈。豐富農(nóng)閑時(shí)農(nóng)村文化生活也是減緩農(nóng)村勞動(dòng)力人口向城市遷移的一個(gè)手段。

3.3建立農(nóng)村人力資源缺失預(yù)警機(jī)制 近年來(lái)，吉林省勞動(dòng)力資源缺口很大，部分地區(qū)在多次提高工人待遇后，依然存在“用人荒”、“用工荒”的現(xiàn)象，這樣的局面長(zhǎng)久下去將影響到生產(chǎn)企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。特別是近年來(lái)頻發(fā)的各種不可預(yù)見(jiàn)性災(zāi)害，如2012年提前降雪事件對(duì)農(nóng)耕的影響，將影響吉林省人力資源用人安全問(wèn)題。大量農(nóng)村勞動(dòng)力資源會(huì)因保收成而提前返鄉(xiāng)，這樣就會(huì)出現(xiàn)用人單位缺失勞動(dòng)力的現(xiàn)象，擾亂全年的用人計(jì)劃，進(jìn)而影響到生產(chǎn)。建立人力資源缺失的預(yù)警機(jī)制，可降低出現(xiàn)類(lèi)似情況的風(fēng)險(xiǎn)，提前建立應(yīng)急預(yù)案，明確每年的工作時(shí)間，在應(yīng)對(duì)農(nóng)村兼業(yè)性勞動(dòng)力時(shí)能盡可能平衡工與勞雙方的利益。

3.4建立全省用工信息平臺(tái) 吉林省目前勞動(dòng)力流動(dòng)缺乏目的性，多數(shù)信息來(lái)源是靠口口相傳或同鄉(xiāng)的帶動(dòng)，科學(xué)合理選擇打工目的地的人不多，造成了有些地區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩，同時(shí)又有的地區(qū)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的情況出現(xiàn)。應(yīng)發(fā)揮廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，建立用人信息平臺(tái)，使有打工意愿的勞動(dòng)力可以簡(jiǎn)單直接地了解用人信息，及時(shí)更新，并配套崗位培訓(xùn)的基本知識(shí)，做到更加科學(xué)合理地分配勞動(dòng)力資源。

3.5加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政投入偏重于工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)在付出的同時(shí)，得到的卻很少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。合理利用農(nóng)村勞動(dòng)力，提升農(nóng)村的生活水平，就是要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中所處的不利地位，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。吉林省應(yīng)合理利用季節(jié)性因素，讓農(nóng)村人口在全年時(shí)間內(nèi)都可以獲取穩(wěn)定的收入，這需要基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等方面做到城鄉(xiāng)接軌，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。