饒娟

“三公”經(jīng)費指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。一直以來，黨和國家對“三公經(jīng)費”問題給予了高度重視，為規(guī)范其管理和使用，從中央到地方，都有著嚴(yán)格的禁令、明確的約束，這在一定程度上取得了一些成效。2012年中央單位“三公經(jīng)費”公開大幕正式拉開，由于“三公經(jīng)費”的公開細(xì)化程度不夠，加上對數(shù)字“遮遮掩掩”，采用“精煉”的表格和簡短的注釋，導(dǎo)致很難對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，但是作為審計機關(guān)，卻從來沒有放松對部門“三公經(jīng)費”支出的關(guān)注。

那么，如何才能找到“三公經(jīng)費”審計的切入點呢？筆者認(rèn)為，審計機關(guān)理應(yīng)將“三公”經(jīng)費列為審計的重要內(nèi)容，做好“三公”經(jīng)費真實、合法、效益的審計，以進(jìn)一步提高行政經(jīng)費支出的透明度和財政資金的使用績效。

做好“三公”經(jīng)費“真實性”審計

在審計中，將“三公”經(jīng)費支出的真實性作為監(jiān)督的切入點。

一是關(guān)注“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行、決算及其公開情況。關(guān)注“三公”經(jīng)費支出的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整變動的審批程序是否規(guī)范；經(jīng)費支出有無預(yù)算、預(yù)算編制是否合理和細(xì)化，有超預(yù)算列支以及預(yù)算不合理、不具體的情況；經(jīng)費支出的標(biāo)準(zhǔn)是否有依據(jù)，實際支出是否按照預(yù)算規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列支，有無隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或在標(biāo)準(zhǔn)下縮減既定活動謀取私利情況。如果被審計單位已經(jīng)公開“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況或決算，要關(guān)注其公開數(shù)字是否與實際支出情況一致，有無人為進(jìn)行調(diào)整情況。

二是關(guān)注“三公”經(jīng)費的反映是否與實際情況相符，有無將“三公”經(jīng)費通過人為分解列入項目經(jīng)費，經(jīng)費支出是否完整，有無將經(jīng)費通過人為分解列入項目支出，有無在事業(yè)收入、非稅收入等非財政撥款中加大支出預(yù)算等，以確保經(jīng)費支出的真實性。

三是關(guān)注“其他收入”。一些單位的事業(yè)收入、非稅收入等暫沒有納入“三公經(jīng)費”的支出控制范圍，而這些非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進(jìn)行仔細(xì)核查。重點關(guān)注是否在“公務(wù)接待費”、“公務(wù)用車運行維護(hù)費”等相應(yīng)會計科目中核算“三公經(jīng)費”，有無將“三公經(jīng)費”混入“專項支出”等其他科目進(jìn)行核算。比如將“三公經(jīng)費”開支發(fā)票轉(zhuǎn)換成購買辦公用品費、單位基礎(chǔ)建設(shè)費等等。這種手段具有一定的隱蔽性，一般不易察覺，審計人員在審計過程中要善于觀察，還原“三公經(jīng)費”支出的真實性。

四是轉(zhuǎn)移到其他科目列支“掩人耳目”。由于目前還不存在和“三公經(jīng)費”直接對應(yīng)的科目，對于不設(shè)明細(xì)二級科目的部門和單位來說，“三公”經(jīng)費更是一筆糊涂賬，一切消費都隱藏在正常的行政費用支出中。為規(guī)避“三公經(jīng)費”的開支數(shù)字過大，某些單位會將出國、出境費用變成外出考察交流的旅行社票據(jù)，將吃喝招待費在會議費中列支等等。比較常見的就是將應(yīng)屬于招待費支出科目的計入會議費，從憑證看計入支出科目為經(jīng)費支出為會議費，但從后附明細(xì)單據(jù)看，大多為煙酒招待，審計人員若不審查明細(xì)單據(jù)就很容易讓被審計單位蒙混過關(guān)。

做好“三公”經(jīng)費“合法性”的審計

審計“三公”經(jīng)費“合法性”，保證“三公”經(jīng)費公開的公信力和權(quán)威性。

一是轉(zhuǎn)移列支。重點關(guān)注是否存在把本應(yīng)在本單位賬面支出的卻間接轉(zhuǎn)移到下屬單位和二級機構(gòu)，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支單位招待、職工出國等費用。對于那些有下屬單位或二級機構(gòu)的部門來說，轉(zhuǎn)移“三公經(jīng)費”支出更是“順?biāo)浦邸?，以逃避審計監(jiān)督。

二是關(guān)注是否存在“小金庫”。重點審查是否在賬外列支“三公經(jīng)費”。關(guān)注是否有將收取的房租費、管理費、國有資產(chǎn)變賣收益等非稅收入未納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，或者虛開發(fā)票套取資金，設(shè)立“小金庫”，在賬外列支“三公經(jīng)費”?！靶〗饚臁眮碓锤鳟悾问蕉鄻?，支出去向也往往與“三公”領(lǐng)域有關(guān)，在審計中發(fā)現(xiàn)部門有“三公”行為卻沒有“三公”經(jīng)費的預(yù)算支出，很可能就是“小金庫”列支或向下屬單位轉(zhuǎn)移、攤派支付，應(yīng)亟待重視。

三是關(guān)注是否虛開發(fā)票掩蓋“三公經(jīng)費”虛列支出。高度關(guān)注公務(wù)用車中有無違規(guī)借用企業(yè)或其他單位車輛，尤其以本單位車改或“私車公用”為由列支經(jīng)費補貼，以及在會議費中違規(guī)列支接待、餐飲和發(fā)放紀(jì)念品費用等以及有無列支不合法的出國、旅游等，以確保經(jīng)費支出的合法性。

做好“三公”經(jīng)費“績效性”的審計

將“三公”經(jīng)費支出的效益審計作為審計監(jiān)督職能的本質(zhì)回歸。

一是審查支出是否被控制在合理的范圍內(nèi)，資源利用是否經(jīng)濟，有無損失浪費的問題。是否產(chǎn)生了應(yīng)有的管理效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

二是財政支出的合理性，財政支出目標(biāo)是否得以實現(xiàn)，是否有利于履行政府職能，達(dá)到履職目標(biāo)。如出國（境）費用方面，預(yù)定目的是否達(dá)到，相關(guān)報告和評估反映的結(jié)果是否確實。

三是審查是否超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額，與同期、同系統(tǒng)（行業(yè)）比較情況，保障公務(wù)需求情況。如公務(wù)用車運行費用定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單車油耗、修理費用節(jié)約超支情況，以及有無閑置浪費情況。有些單位是否將收取的房租費、二級單位繳納的管理費、國有資產(chǎn)變賣收益或有意想隱瞞的一些收入未納入單位財務(wù)賬統(tǒng)一核算。

四是要加強績效審計的“擠出效應(yīng)”，突出制度完善和改革創(chuàng)新，提升審計成果的運用和轉(zhuǎn)化層次，審計的目的不是為了查出問題，而是為了更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要把查問題、提建議、抓整改與完善制度相結(jié)合，強化管理、規(guī)范“三公”經(jīng)費支出。（作者單位：南豐縣審計局）