林堯鵬

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)家現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量激增。鑒于傳統(tǒng)酒文化和駕駛者對(duì)相關(guān)的法制觀念理解不夠深刻，酒后駕車，特別是醉酒駕車問(wèn)題層出不窮引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。而現(xiàn)有的代駕服務(wù)的不規(guī)范也導(dǎo)致了很多不必要的糾紛，因此，筆者希望通過(guò)對(duì)當(dāng)前酒后代駕合同中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出自己對(duì)酒后代駕合同在一般情況下的性質(zhì)、內(nèi)容、責(zé)任承擔(dān)等各方面的見(jiàn)解，希望能為以后酒后代駕合同的規(guī)范提供一定的研究依據(jù)，為該行業(yè)的健康發(fā)展提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：酒后代駕；問(wèn)題及現(xiàn)狀；法律規(guī)范

一、酒后代駕問(wèn)題的產(chǎn)生

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)家現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量激增。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)：截至2012年底，中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)2.4億輛，符合機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘蟮娜藛T高達(dá)2.59億人。鑒于傳統(tǒng)酒文化和駕駛者對(duì)相關(guān)的法制觀念理解不夠深刻，酒后駕車，特別是醉酒駕車，是造成交通事故的一個(gè)重要原因。從交通管理局獲得的官方數(shù)據(jù)，在2010年期間，公安交管部門對(duì)酒后駕駛進(jìn)行處罰的交通違規(guī)案例有63.12萬(wàn)起，占所有交通違規(guī)查處總量的0.31%；2011年，全國(guó)因酒駕導(dǎo)致事故3555起，死亡1220人。近年來(lái)，隨著杭州“8.4”交通肇事案、甘肅蘭州范某醉酒駕駛致多人死亡案等此類醉駕肇事案件的發(fā)生，酒駕、醉駕問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2009年8月15日，公安部在全國(guó)開(kāi)展了為期2個(gè)月的“酒后駕車專項(xiàng)整治行動(dòng)”， 截至10月15日，全國(guó)查處酒后違規(guī)駕駛行為12.21萬(wàn)起，罰款處罰12.2萬(wàn)人次，暫扣駕駛證108萬(wàn)本，行政拘留1.7萬(wàn)人次。2011年2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)了刑法修正案（八），其中第一百三十三條規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金”，俗稱“醉駕入刑”，同年5月1日該法正式實(shí)施。

“醉駕入刑”實(shí)施之后，全國(guó)酒后代駕行業(yè)興起。酒后代駕成為了一個(gè)新興的行業(yè)并迅速發(fā)展起來(lái)，參差不齊的代駕公司或者個(gè)人都涌入酒后代駕的行業(yè)中來(lái)。酒后代駕服務(wù)對(duì)于滿足酒后駕駛員的駕車需要、消除酒后駕駛?cè)藛T的安全保障及財(cái)產(chǎn)損失等方面發(fā)揮了積極向上的作用。目前該行業(yè)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，不過(guò)發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了讓人擔(dān)憂的情況，究其原因是法律對(duì)酒后代駕的法律責(zé)任還沒(méi)有明確，沒(méi)有對(duì)酒后代駕進(jìn)行規(guī)范化的有效約束，導(dǎo)致代駕人員混亂、在責(zé)任事故后發(fā)生后容易出現(xiàn)責(zé)任不明確、被代駕人財(cái)產(chǎn)安全和人身安全難于得到保障等問(wèn)題。學(xué)術(shù)界目前對(duì)于當(dāng)前存在的酒后代駕合同的性質(zhì)認(rèn)定存在著很大的分歧，對(duì)酒后代駕合同的條款內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行深入詳細(xì)的探討。因此，筆者希望通過(guò)對(duì)當(dāng)前酒后代駕合同中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出自己對(duì)酒后代駕合同在一般情況下的性質(zhì)、內(nèi)容、責(zé)任承擔(dān)等各方面的見(jiàn)解，希望能為以后酒后代駕合同的規(guī)范提供一定的研究依據(jù)，為該行業(yè)的健康發(fā)展提供一些幫助。

二、酒后代駕法律規(guī)范現(xiàn)狀

2004年新《道路交通安全法》出臺(tái)后，該規(guī)定對(duì)酒后駕駛的懲罰標(biāo)準(zhǔn)有所提高，為酒后代駕服務(wù)行業(yè)提供了良好的生長(zhǎng)土壤，該行業(yè)發(fā)展空前繁榮。然而，近十年來(lái)，代駕行業(yè)至今發(fā)展仍不規(guī)范。代駕過(guò)程中出現(xiàn)交通事故，該負(fù)責(zé)任的人應(yīng)該是誰(shuí)？如果車內(nèi)的貴重物品丟失代駕人需不需要承擔(dān)一定的責(zé)任？假如代駕司機(jī)在服務(wù)過(guò)程中提供了不合理的服務(wù)該如何維權(quán)？此類問(wèn)題必然存在于該行業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中。在很多地方，“代駕”是沒(méi)有得到政府部門的正面認(rèn)可，也沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行組織規(guī)范和引導(dǎo)。在當(dāng)前的代駕行為中，雖然代駕公司在提供代駕之前都會(huì)與車主簽訂協(xié)議，但萬(wàn)一真的發(fā)生交通事故或者財(cái)物丟失等情況，還是糾紛不斷。一旦發(fā)生糾紛，雙方只能通過(guò)司法途徑來(lái)解決。業(yè)內(nèi)人士透露，“四無(wú)代駕”在酒駕入刑規(guī)則實(shí)施后，“四無(wú)代駕”的行為非常普遍。如果“四無(wú)代駕”不幸發(fā)生車禍，代駕者逃跑，車主還得承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

法律界人士聲稱，代駕協(xié)議也是一種合同，具有法律效力。從客戶電話要約、公司承諾派人時(shí)，代駕的口頭協(xié)議就已經(jīng)有效了。在我國(guó)，酒后代駕是新興的服務(wù)行業(yè)，對(duì)酒后代駕的相關(guān)規(guī)范在法律層面還是空白一片，酒后代駕出現(xiàn)責(zé)任的爭(zhēng)執(zhí)后只能按照《合同法》總則的有關(guān)規(guī)定去判斷責(zé)任歸屬，比如代駕的侵權(quán)責(zé)任，我們可以依據(jù)第49條《侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行解釋，通過(guò)這個(gè)法規(guī)明確酒后代駕對(duì)第三人侵權(quán)產(chǎn)生的責(zé)任歸屬。酒后代駕提供服務(wù)的過(guò)程中，提供服務(wù)者是車輛使用者，被服務(wù)者是車輛所有人，按照第49條《侵權(quán)責(zé)任法》“機(jī)動(dòng)車所有人與使用人不是同一人時(shí)”，依據(jù)該法規(guī)，可以定代駕提供服務(wù)的過(guò)程中，如果對(duì)第三人出現(xiàn)侵權(quán)責(zé)任時(shí)，由此產(chǎn)生的責(zé)任應(yīng)該由代駕人員來(lái)承擔(dān)?！兜缆方煌ò踩ā返?0條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或二十元以上二百元以下罰款。按照該法律條文的規(guī)定，行政責(zé)任的主體所指的就是機(jī)動(dòng)車駕駛者，因此代駕服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的行政責(zé)任主體依然是提供代駕服務(wù)的代駕者。

上述兩條法律僅僅解決了代駕過(guò)程中對(duì)第三人的侵權(quán)責(zé)任、行政責(zé)任的歸屬問(wèn)題，對(duì)于酒后代駕合同主體資格、酒后代駕合同中的雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、酒后代駕格式合同的公示等，我國(guó)法律還沒(méi)有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中酒后代駕合同從合同主體，到合同內(nèi)容等都不同程度地存在不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

（一）酒后代駕主體混亂

目前“酒后代駕”行業(yè)尚處于“無(wú)法律規(guī)范、無(wú)主管單位、無(wú)準(zhǔn)入門檻、無(wú)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的“四無(wú)”狀況。作為新興行業(yè)，代駕行為還沒(méi)有納入法律規(guī)范的框架。行業(yè)的管理部門，尚沒(méi)有明確的界定。作為特種行業(yè)，代駕公司的工商登記注冊(cè)，和其他私人企業(yè)的注冊(cè)流程相同，并沒(méi)有特殊的要求和門檻。由于我國(guó)目前對(duì)酒后代駕行業(yè)缺乏明確的法律規(guī)定，工商行政主管部門對(duì)于酒后代駕行業(yè)的準(zhǔn)入把關(guān)缺乏明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致代駕公司、出租汽車公司、酒店、代駕協(xié)會(huì)、代駕聯(lián)盟、甚至個(gè)人紛紛進(jìn)入代駕市場(chǎng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，代駕資質(zhì)難以認(rèn)定，代駕者的駕駛技術(shù)、職業(yè)操守?zé)o法評(píng)判，使消費(fèi)者在面臨選擇時(shí)往往難以作出準(zhǔn)確判斷。

（二）權(quán)利、義務(wù)約定不明

從筆者收集到的公開(kāi)資料來(lái)看，只有安徽合肥的“酒后代駕聯(lián)盟”以及北京、上海等少數(shù)大城市的專業(yè)代駕公司，在提供酒后代駕服務(wù)時(shí)會(huì)與被代駕人簽訂了書面代駕合同，對(duì)代駕雙方的權(quán)利、義務(wù)作出了明確約定?，F(xiàn)實(shí)中酒店和個(gè)人提供代駕服務(wù)時(shí)并沒(méi)有專業(yè)代駕公司那么規(guī)范。酒店作為代駕主體，通常是在消費(fèi)者醉酒后，酒店將代駕作為附贈(zèng)服務(wù)提供給消費(fèi)者，事實(shí)上醉酒消費(fèi)者也沒(méi)有能力與酒店就代駕服務(wù)中雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行協(xié)商，雙方之間并沒(méi)有對(duì)權(quán)利義務(wù)作出明確的約定，一旦出現(xiàn)事故，糾紛在所難免。

（三）責(zé)任分配不清

對(duì)于代駕行為的法律責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行的法律和相關(guān)管理部門還缺乏明確的規(guī)定和監(jiān)管制度，車主即醉酒者在使用代駕服務(wù)的過(guò)程中面臨著一定程度的法律風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，私人代駕與酒店方和代駕公司提供的代駕服務(wù)性質(zhì)不同，那么代駕合同履行過(guò)程中發(fā)生意外由誰(shuí)負(fù)責(zé)？

私人代駕是一種雇傭關(guān)系，他們之間口頭達(dá)成一致則合同就成立生效，駕駛者當(dāng)然應(yīng)當(dāng)全面履行其義務(wù)保障醉酒的人身安全。由酒店方或者代駕公司提供的代駕服務(wù)，屬于消費(fèi)關(guān)系。顧客酒后要求代駕服務(wù)的目的就是為了防止發(fā)生交通事故，若發(fā)生了交通事故消費(fèi)者是選擇向肇事方主張承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任呢，還是向酒店主張承擔(dān)違約責(zé)任呢。一旦因酒后代駕服務(wù)產(chǎn)生了糾紛，不同的代駕形式面臨著不同的解決方式。雇傭關(guān)系是一種勞務(wù)關(guān)系，屬于民法通則的調(diào)整范圍。而消費(fèi)關(guān)系是一種帶有監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)法的范疇，其關(guān)系應(yīng)受到公法的調(diào)整，也就是說(shuō)由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)法律及工商行政部門來(lái)調(diào)整。

三、 結(jié)語(yǔ)

從現(xiàn)有的法律條文來(lái)說(shuō)對(duì)酒后代駕行業(yè)的行為規(guī)范并不能得到根本的改善，希望有關(guān)部門能盡快對(duì)該行業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，盡快出臺(tái)完善的法律法規(guī)對(duì)代駕行業(yè)進(jìn)行規(guī)范整理，避免不必要的責(zé)任糾紛，只要這樣才能保障好服務(wù)者和被服務(wù)者的切身利益。（作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）