何林強(qiáng)

摘要：工程造價(jià)審計(jì)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程，應(yīng)把握立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工、結(jié)算等各個階段的特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，并通過審計(jì)人員認(rèn)真細(xì)致的工作，客觀公正、高質(zhì)高效的審計(jì)服務(wù)，在建設(shè)項(xiàng)目管理方面取得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

關(guān)鍵詞：全過程跟蹤審計(jì)；工程造價(jià)

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0256-02

引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對基礎(chǔ)建設(shè)的投資也在漸漸增加，而對于工程造價(jià)的控制問題也成為了一個緊迫的問題。作為中介部門，為了做到公平公正合理的確定工程造價(jià)，必須對工程的全過程有比較全面詳細(xì)的了解，但是由于客觀原因中介部門對工程往往是在工程竣工驗(yàn)收以后才能介入到工程造價(jià)的審計(jì)當(dāng)中，審計(jì)工作往往不能深入開展，全過程跟蹤審計(jì)運(yùn)用而生。

1 全過程跟蹤審計(jì)概述

1.1 基本目標(biāo)

（1）以“服務(wù)性、公正性、獨(dú)立性和科學(xué)性”為宗旨，在項(xiàng)目管理過程中依法維護(hù)建設(shè)單位利益，確保取得最佳投資效益。

（2）從組織和管理的角度，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段，公正行施權(quán)力，確保該項(xiàng)目的總投資控制在計(jì)劃投資范圍內(nèi)，并通過造價(jià)工程師的努力工作，力爭使工程總造價(jià)降低。

（3）嚴(yán)格按照國家及地方的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)、公司的有關(guān)規(guī)章制度和業(yè)主在《工程造價(jià)咨詢合同》中授予的權(quán)力，對項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全面系統(tǒng)的控制，確保工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖。

1.2 全過程跟蹤審計(jì)的依據(jù)

工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明及設(shè)計(jì)變更、洽商；市場價(jià)格信息；建筑安裝市政園林綠化定額及省市有關(guān)文件；國家和省市有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和規(guī)定；建設(shè)工程施工合同或協(xié)議條款；工程現(xiàn)場簽證及有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料。

1.3 全過程跟蹤審計(jì)程序

全過程跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)操作可由業(yè)務(wù)準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)實(shí)施及業(yè)務(wù)終結(jié)三個階段組成。操作的一般程序如下：

為取得全過程跟蹤審計(jì)咨詢項(xiàng)目開展的各項(xiàng)工作，包括獲取業(yè)務(wù)信息，接受委托人的邀請，提供咨詢服務(wù)書等；簽訂咨詢合同，明確咨詢標(biāo)的、目的及相關(guān)事項(xiàng)；接受并收集咨詢服務(wù)所屬的資料、踏勘現(xiàn)場、了解情況；

制定咨詢實(shí)施方案，配備操作人員；合理安排項(xiàng)目部成員到甲方工地指揮部全日現(xiàn)場辦公；根據(jù)咨詢實(shí)施方案開展工程造價(jià)的各項(xiàng)計(jì)量、確定、控制和其它工作；形成咨詢初步成果并征詢有關(guān)各方的意見；

召開咨詢成果的審定會議或簽批咨詢成果資料；咨詢成果交付與資料交接；咨詢資料的整理歸檔；咨詢服務(wù)回訪與總結(jié)；咨詢成果的信息化處理。

1.4 全過程跟蹤審計(jì)原則

嚴(yán)格遵守獨(dú)立、客觀、公正、公平、公開的執(zhí)業(yè)原則；嚴(yán)格執(zhí)行雙方簽定的建筑工程施工合同中所確定的合同價(jià)、單價(jià)和約定的工程款支付方法；堅(jiān)持在報(bào)驗(yàn)資料不全、與合同文件的約定不符、未經(jīng)質(zhì)量簽認(rèn)合格或違約的不予審核和計(jì)量；工程量與工程量的計(jì)算應(yīng)符合有關(guān)的計(jì)算規(guī)則；處理由于設(shè)計(jì)變更、合同變更和違約索賠引起的費(fèi)用增減應(yīng)堅(jiān)持合理、公正；對有爭議的工程量計(jì)量和工程款，應(yīng)采取協(xié)商的方法確定，在協(xié)商無效的情況下，向上級主管部門進(jìn)行仲裁；對工程量及工程款的審核應(yīng)在建設(shè)工程施工合同所約定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行。

1.5 全過程跟蹤審計(jì)的目的與任務(wù)

檢查工程項(xiàng)目準(zhǔn)備工作情況，項(xiàng)目是否具備開工條件，以防止資金不落實(shí)、條件不具備的項(xiàng)目開工，造成損失浪費(fèi)。及時(shí)糾正工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，保證工程建設(shè)項(xiàng)目合理、合法進(jìn)行，提高資金使用效率，注意節(jié)約投資，以提高經(jīng)濟(jì)效益和保證按期完成。加強(qiáng)委托方基建管理力量，協(xié)助委托方控制好工程造價(jià)，貫徹委托方的審計(jì)管理理念，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平的提升。

2 全過程跟蹤控制的服務(wù)范圍及工作內(nèi)容

2.1 服務(wù)范圍

用現(xiàn)代審計(jì)方法對建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程中規(guī)?！痢寥f元以上的工程招標(biāo)文件和招標(biāo)答疑文件、施工合同，重要的隱蔽工程、大宗材料和設(shè)備采購、工程進(jìn)度款、××萬元以上的工程變更及洽商費(fèi)用、索賠費(fèi)用等；竣工結(jié)算、竣工決算。對建設(shè)工程管理情況及造價(jià)控制情況定期出具審計(jì)報(bào)告。執(zhí)行與本項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他規(guī)定的活動和服務(wù)工作。

2.2 全過程審計(jì)的工作內(nèi)容

（1）直接接受并執(zhí)行委托方及業(yè)主有關(guān)項(xiàng)目的指令；

（2）指定項(xiàng)目經(jīng)理、對委托方及業(yè)主關(guān)于服務(wù)的書面詢問給予書面答復(fù)；

（3）根據(jù)委托方及業(yè)主要求，提供有關(guān)的投資預(yù)算分析報(bào)告供委托方及業(yè)主審核；

（4）編制項(xiàng)目方案及概算、施工預(yù)算、竣工決算；

（5）主持由委托方及業(yè)主發(fā)標(biāo)的材料、設(shè)備、工程及其他服務(wù)的招投標(biāo)工作，編制商務(wù)標(biāo)書、組織招標(biāo)答疑文件、編制施工合同文件、審核投標(biāo)資料、編制投標(biāo)綜合報(bào)告、參加合同的商務(wù)談判。

3 全過程跟蹤審計(jì)服務(wù)的指導(dǎo)思想和審計(jì)目標(biāo)

3.1 全過程造價(jià)咨詢工作的指導(dǎo)思想

在項(xiàng)目全過程審計(jì)過程中依法維護(hù)建設(shè)單位利益，確保建設(shè)單位取得最佳投資效益。根據(jù)合同委托的范圍和職權(quán)，從組織和管理的角度、采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段，公正行使權(quán)力，θ確保建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)合同目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格按照國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和地方有關(guān)規(guī)定及公司的有關(guān)規(guī)章制度，督促承包單位實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，確保建設(shè)單位目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。保證審核資料的真實(shí)性、合理性，為委托單位提供轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)真實(shí)的投資額。

3.2 全過程跟蹤審計(jì)工作目標(biāo)

工作的主要目標(biāo)是真實(shí)、合法、有效，在滿足審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)特征本質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，滿足審計(jì)功能最優(yōu)發(fā)揮，滿足委托者對審計(jì)工作的要求。

4 全過程控制主要措施

工程實(shí)施階段是整個項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最長、變化最多的階段。為此我們將從以下幾個方面進(jìn)行審計(jì)與控制：

4.1 參與施工圖紙會審

4.1.1 目標(biāo)

審核施工圖設(shè)計(jì)是否依據(jù)己批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行深化；審核施工圖設(shè)計(jì)的深度能否滿足施工要求，并據(jù)此進(jìn)行驗(yàn)收和移交業(yè)主；參與施工圖設(shè)計(jì)會審，減少設(shè)計(jì)中的失誤；審核設(shè)計(jì)項(xiàng)目中對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；審核新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用是否符合工程。審查施工圖預(yù)算市場選價(jià)是否合理。審核限額設(shè)計(jì)，對核定預(yù)算按專業(yè)、按分項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析說明超估算、超概算的原因，提出不突破造價(jià)限額的糾偏措施，處理好限額設(shè)計(jì)與工程質(zhì)量、功能等方面的關(guān)系。

4.1.2 審查內(nèi)容

主要包括工程量、設(shè)備材料的價(jià)格、預(yù)算單價(jià)的套用以及費(fèi)率及計(jì)取。

4.1.3 審查方法

全面審查法標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法分組計(jì)算審查法對比審查法篩選審查法重點(diǎn)審查法分解對比審查法等。

4.2 對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評估

在對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評估的過程中，必須分析主要的施工方案，施工方案是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，對施工方案的查看可以看出有無因?yàn)槭┕そM織問題所導(dǎo)致的造價(jià)提高，并且對一些施工工藝、進(jìn)度以及方案提供一些合理的建議。

4.3 工程進(jìn)度款支付控制

為了控制造價(jià)，需要對工程進(jìn)度款的支付進(jìn)行控制，主要是根據(jù)工程進(jìn)度來進(jìn)行費(fèi)用的支付，并且?guī)椭鷺I(yè)主審核工程的進(jìn)度，還要向業(yè)主報(bào)告資金具體的使用狀況。

4.4 工程設(shè)計(jì)變更的審計(jì)與控制

（1）對于將要實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的變更，需要做到評估和計(jì)量，分析其對造價(jià)的影響，選出最經(jīng)濟(jì)合理的變更方案，病區(qū)對可能造成的費(fèi)用增減進(jìn)行測算。

（2）和業(yè)主以及監(jiān)理單位密切合作，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發(fā)生。

（3）對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和重大事項(xiàng)記錄，并簡要載明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時(shí)間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結(jié)算提供詳實(shí)可靠的資料。

（4）對設(shè)計(jì)變更實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤，主要跟蹤以下幾點(diǎn)：

①設(shè)計(jì)變更是否己全部實(shí)施，若在設(shè)計(jì)圖己實(shí)施后，才發(fā)生變更，則計(jì)算因牽扯到按原圖施工的人工費(fèi)、材料費(fèi)及拆除費(fèi)等。若原設(shè)計(jì)圖沒有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用。

②收回那些發(fā)生拆除并且已經(jīng)拆除的設(shè)備、材料，以及加工好但是沒有安裝的半成品和成品。

5 結(jié)束語

我國因?yàn)楦母镩_放的不斷深入，使得基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，基礎(chǔ)建設(shè)的投資增多，項(xiàng)目就隨之增多，但是近年來，我國投資管理中普遍存在預(yù)算超概算、概算超估算、決算超預(yù)算等現(xiàn)象，—而‘‘三超”現(xiàn)象正是投資失控的表現(xiàn)，想要對投資進(jìn)行控制，就必須在工程實(shí)施時(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)管理審計(jì)，最直接的措施就是對工程造價(jià)審計(jì)實(shí)施全過程跟蹤的方式。

參考文獻(xiàn)

[1]易紅霞，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制存在的問題分析及解決措施探討[J]，中外建筑，2010（01）：15～18

[2]徐劍鋒，呂志鑫，淺議建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制[J]，黑龍江科技信息，2009（12）：23～26

[3]張國斌，工程項(xiàng)目投資的全過程控制研究[J]，廣東建材，2008（04）：10～14