摘 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的局面，當(dāng)前需要采取有效措施解決城市發(fā)展過程中面臨的黑車整治問題，從而能夠營造良好的公共客運(yùn)行業(yè)繁榮局面。在城市發(fā)展過程中黑車非法營運(yùn)現(xiàn)象猖獗，已經(jīng)滲透到客運(yùn)市場的每個角落，對城市交通環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，當(dāng)前需要采取有效的措施應(yīng)對黑車泛濫的問題。

關(guān)鍵詞：黑車；交通管理；治理

作者簡介：王翔（1974-），男，漢族，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)道路運(yùn)輸管理處副處長，中級經(jīng)濟(jì)師（公路運(yùn)輸），研究方向：公路運(yùn)輸。

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.67 文章編號：1672-3309（2013）07-153-02

黑車對交通管理產(chǎn)生的危害是明顯的，已經(jīng)擾亂客運(yùn)經(jīng)營秩序、危機(jī)整個社會的安全穩(wěn)定，對城市文明建設(shè)也產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)前的城市管理和治安形勢對黑車管理提出了新的要求，當(dāng)前主管部門需要從服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度提升公共管理水平，發(fā)揮公共管理職能作用，確保黑車綜合治理工作能夠取得新的進(jìn)展，對提升城市綜合管理水平會產(chǎn)生積極的作用。當(dāng)前情況下需要充分認(rèn)識黑車治理的重要性，對黑車帶來的治安隱患進(jìn)行全方位的分析，充分發(fā)揮現(xiàn)代警務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與各個部門的聯(lián)動，形成一種動態(tài)綜合管理機(jī)制，全面提升管理水平。

一、黑車活動特點(diǎn)和產(chǎn)生的危害

黑車分布在全國各地，不同角落的交通管理機(jī)制會受到黑車的干擾，有的地方交通管理比較松散，因此給黑車生存帶來一定的空間，當(dāng)前需要打擊城市交通的盲點(diǎn)區(qū)域，必須嚴(yán)格執(zhí)行交通行政主管部門核發(fā)的出租車經(jīng)營許可證條例，從多方面查處黑車營運(yùn)行為，解決嚴(yán)重擾亂正常營運(yùn)秩序的黑車，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通安全環(huán)境。

（一）存在與正常營運(yùn)車輛爭奪客源的問題

黑車分布在城市不同的角落，存在掛燈帖字公然與小公共汽車爭奪客源的問題，對城市合法營運(yùn)車輛產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。很多黑車是從城市外部拉人，最后進(jìn)入城市繁華地段，明目張膽的進(jìn)行營運(yùn)，乘客的人身財產(chǎn)安全得不到保障，造成了不良的社會影響[1]。很多乘客在乘坐黑車的時候認(rèn)為價錢不高、不用等時、方便靈活。但很難想到一旦發(fā)生交通安全問題，很難對其進(jìn)行處理，有的情況下會出現(xiàn)肇事逃逸的現(xiàn)象，乘客的人身安全得不到任何保障。因此交通主管部門需要加大宣傳力度，讓乘客主動遠(yuǎn)離黑車，才能形成良好的交通秩序，同時要加大對黑車事故的處罰力度，提高違法成本，為城市交通安全營造良好的環(huán)境。

（二）黑車市場利潤大、客源廣

黑車營運(yùn)過程中會省去很多的營運(yùn)費(fèi)用，不需要主管部門的審查登記，因此營運(yùn)過程中會產(chǎn)生很大的利潤。隨著城市化進(jìn)程的加快黑車的市場越來越大，對城市交通安全產(chǎn)生嚴(yán)重的隱患，也會給城市的文明建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)前需要采取積極有效的措施，創(chuàng)造良好的交通營運(yùn)環(huán)境，為交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。黑車營運(yùn)過程中明知道是違法行為，但是仍然有人去犯，主要原因是利潤高、客源廣。每天的利潤收入很可觀，同時勞動強(qiáng)度又小，因此對職業(yè)自由賺錢提供一個平臺。城市交通安全管理過程中存在規(guī)劃不科學(xué)、線路短缺等方面的客觀問題，同時老百姓在一定程度上對黑車產(chǎn)生了需求，黑車存在隨招隨上的情況，對乘客來說是一種方便和節(jié)約時間，因此這些特點(diǎn)給黑車發(fā)展帶來了極大的市場機(jī)會[2]。黑車車主在利益驅(qū)動之下，根本不考慮違法行為，同時也不會過多的考慮侵害他人利益的情況，當(dāng)前執(zhí)法人員與違法人員的數(shù)量比例懸殊太大，因此很多黑車車主存在饒興心理，從心理上認(rèn)識到被查處的總是少數(shù)，對城市交通安全秩序產(chǎn)生了重要的影響，黑車市場活躍，對城市文明發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，當(dāng)前需要采取有效措施抓住黑車營運(yùn)的特點(diǎn)，從源頭上消除黑車營運(yùn)行為。

（三）黑車存在攔車不停、逃逸抗法的現(xiàn)象

當(dāng)前交通主管部門雖然聯(lián)合相關(guān)部門采取有效措施，對黑車行為進(jìn)行打擊，對于扣進(jìn)的車輛進(jìn)行了嚴(yán)重的處罰，但是在黑車攔扣過程中存在攔車不停、逃逸抗法的問題，這對交通安全管理帶來了隱患，有的車主在警車追尾叫停的情況下，仍然加大油門逃逸，對公共交通安全帶來很大的危險性，因此黑車查處過程中存在難度大、周期長、管理難的特點(diǎn)，需要從多方面入手，采取積極有效的措施，才能營造安全和諧的交通環(huán)境[3]。黑車在交警查處的過程中為了逃避打擊，有的情況下會鉆進(jìn)村間小路和街道，黑車由于不涉及到刑事案件，因此交通業(yè)不主張追逃，黑車司機(jī)明白相關(guān)法規(guī)，確實(shí)給黑車打擊工作帶來很大的難度。

二、黑車交通危害治理的對策

黑車綜合治理過程中需要按照相關(guān)的法律法規(guī)，聯(lián)合各相關(guān)部門形成聯(lián)動管理機(jī)制，從多方面進(jìn)行工作配合，明確黑車打擊的指導(dǎo)思想，保護(hù)合法營運(yùn)車輛的根本利益，加大對黑車的打擊力度，堅決取締非法營運(yùn)車輛，為城市公共交通營造和諧安定的環(huán)境。

（一）明確黑車打擊方向，選擇切入點(diǎn)主動打擊

黑車打擊過程中需要把保護(hù)合法營運(yùn)車輛作為主旋律，堅決不能因為打擊黑車力度大，而動搖打擊黑車的思想。打擊重點(diǎn)需要明確，對于重點(diǎn)區(qū)域需要進(jìn)行重點(diǎn)布網(wǎng)，加大對黑車的控制力度，不留一個市場漏洞，因此需要從源頭上解決黑車猖獗的問題。對于火車站、農(nóng)貿(mào)市場、長途車站進(jìn)行集中打擊，讓黑車時刻在交通管理部門的監(jiān)控之下，從而能夠形成一套完善的黑車打擊方案，實(shí)現(xiàn)多手段、多部門的打擊局面。通過媒體宣傳等手段營造良好的交通環(huán)境，讓黑車無藏身之處。

（二）黑車查處需要廣泛調(diào)查摸底，發(fā)動群眾舉報，查列黑車名單

黑車市場當(dāng)前已經(jīng)形成了一定的城市規(guī)模，因此存在牽一發(fā)而動全身的問題，需要通過開展座談會等手段，征求打擊意見，形成聯(lián)網(wǎng)行動局面，為準(zhǔn)確有效打擊黑車行為創(chuàng)造有利的條件[4]。黑車查處需要提前對情況進(jìn)行摸清，形成準(zhǔn)確判斷思想，最終能夠發(fā)動群眾，讓群眾主動舉報，從根本上查處黑車名單，營造良好交通安全行為。

（三）黑車治理需要加強(qiáng)宣傳交易，標(biāo)本兼治

面對黑車泛濫的局面，光靠有限的執(zhí)法隊員打擊顯然力量是不足的，黑車綜合治理需要堅持標(biāo)本兼治的基本原則，從而能夠達(dá)到事半功倍的效果。當(dāng)前需要通過媒體宣傳等手段對黑車行為進(jìn)行全面報道，讓更多的人認(rèn)識到黑車的危害性，讓人民從心理上抵制黑車，讓黑車沒有發(fā)展的市場，從而能夠全面戰(zhàn)勝黑車的危害性。

（四）黑車治理需要采取聯(lián)合執(zhí)法策略，保持強(qiáng)勁打擊勢頭

黑車治理過程中會經(jīng)常遇到攔車不停、暴力抗法等現(xiàn)象，執(zhí)法人員需要冷靜面對此種情況，當(dāng)前需要形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，三家執(zhí)法人員需要各司其職，按照相關(guān)條款要求進(jìn)行分頭處理，確保黑車綜合治理工作取得突破性進(jìn)展，為社會安定、交通秩序穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。交警需要對黑車車主的證照進(jìn)行全面檢查，針對一些鬧事司機(jī)，治安警察需要上前進(jìn)行制止，對于一些乘客不配合行為治安人員需要詢問取證，從而能夠收集到有效的證據(jù)，為制定現(xiàn)場法律文書提供極大的方便，形成對黑車綜合管理的機(jī)制，保證黑車綜合治理工作能夠全面實(shí)施，為公共交通營造良好的氛圍。

（五）規(guī)范行業(yè)管理，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)時調(diào)整政策

黑車綜合治理工作是個系統(tǒng)化的工程，針對黑車發(fā)展進(jìn)度而言，需要進(jìn)行嚴(yán)肅執(zhí)法，才能保證黑車增長速度得到遏制。黑車執(zhí)法過程中也暴露出使用法規(guī)、執(zhí)法程序、實(shí)施處罰不現(xiàn)實(shí)等方面的問題，需要制定相應(yīng)的制度約束黑車行為，保證黑車得到有效控制。從黑車市場的存在情況看，短期內(nèi)只是依靠執(zhí)法部門的執(zhí)法，是不能徹底解決問題的。當(dāng)前需要從社會宣傳、法律法規(guī)、社會危害性處理等方面采取有效措施，對黑車行為進(jìn)行重拳打擊，從而能夠徹底解決黑車問題。當(dāng)前相關(guān)部門需要認(rèn)真調(diào)查研究黑車市場情況，必須從實(shí)際出發(fā)適度調(diào)整公共交通管理的政策，才能有效控制黑車市場[5]。當(dāng)前需要對公交線路緊張狀況進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，從而能夠全面滿足乘客的實(shí)際需要。面對如此多的黑車，需要進(jìn)行體制創(chuàng)新，降低黑車轉(zhuǎn)正的門檻，取締各類條條框框，優(yōu)化交通環(huán)境。加強(qiáng)對小公共汽車的行業(yè)管理，通過職業(yè)道德教育等手段讓公共汽車能夠更好的適應(yīng)市場環(huán)境。針對黑車猖獗的現(xiàn)象執(zhí)法部門需要利用法律法規(guī)人性化執(zhí)法，從而能夠建立完善的管理機(jī)制，具體政策實(shí)施過程中需要體現(xiàn)以人為本、感動乘客的思想，通過管理機(jī)制創(chuàng)新，可以全面引導(dǎo)乘客抵制黑車，營造良好的社會交通安全管理環(huán)境，為城市文明建設(shè)注入新的活力。黑車綜合治理需要制度、社會、主管部門、乘客的共同努力。

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