摘 要：我國(guó)朝向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的改革遠(yuǎn)未完成，政府體制是其桎梏，政府必須完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“小政府”、公共型政府的轉(zhuǎn)型，必須大幅度裁減國(guó)企；其他的重大的體制轉(zhuǎn)軌障礙存在于土地制度、金融制度及外經(jīng)貿(mào)制度。必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“原教旨”理論檢視、指導(dǎo)這些重大領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；政府體制；土地使用權(quán)出讓；金融；外經(jīng)貿(mào)

作者簡(jiǎn)介：李永明，廣東省社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)所助理研究員。

中圖分類號(hào)：F019.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.61 文章編號(hào)：1672-3309（2013）07-139-03

改革，就是要構(gòu)建這么一個(gè)制度，它能較好發(fā)揮市場(chǎng)各個(gè)主體的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)各個(gè)要素的效能，能夠使得生產(chǎn)具有較高的效率。其實(shí)這個(gè)制度我們已經(jīng)形成了共識(shí)并且找到，那就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)原則是改革的核心原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要原則不外乎下面這些：財(cái)產(chǎn)是分立（私有）的；政經(jīng)是分開(kāi)的，要素（包括土地、資金、勞動(dòng)三要素，以及信息）是自由流動(dòng)的，市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性的?？墒牵覈?guó)目前體制現(xiàn)狀離這些原則尚有不小的差距。下面按領(lǐng)域分述之。

一、政企關(guān)系（包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題）

（一）必須建立“大社會(huì)，小政府”

這個(gè)領(lǐng)域是我國(guó)改革面臨的最大困境，也是改革的桎梏。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須是“大社會(huì)、小政府（主要指行政）”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，“大社會(huì)”必然是一個(gè)私有制為基礎(chǔ)的、由憲法法治規(guī)范的自治民間社會(huì)，經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、財(cái)富乃屬于大社會(huì)范疇內(nèi)的事務(wù)；而“小政府”，必定是一個(gè)在憲法法治規(guī)范下的民選政府，政府的主要職能是維護(hù)“大社會(huì)”的秩序，維持其和平安定，而非經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

（二）投資型、經(jīng)濟(jì)型政府流弊深重

我國(guó)目前的政府角色與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之原則所要求的，依然相差太遠(yuǎn)。自從1989年6月政治體制改革戛然而止之后，我國(guó)政府急速“轉(zhuǎn)型”為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的、投資的、贏利的政府，持劍經(jīng)商、持權(quán)經(jīng)商，官商一體，政經(jīng)不分。飲鴆止渴的鈔票發(fā)行習(xí)以為常、積重難返，資源配置權(quán)高度集中，行業(yè)準(zhǔn)入壁壘高筑，國(guó)家投資連年攀高主導(dǎo)市場(chǎng)，政府項(xiàng)目五花八門層出不窮，政府補(bǔ)貼、資助舉措多如牛毛，國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)，與民爭(zhēng)利……，導(dǎo)致所謂“紅色”資本急速膨脹盤根錯(cuò)節(jié)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、包括利益財(cái)富分配格局日益畸形。原有的改革轉(zhuǎn)軌之路被引向一條偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正軌的歧途。轉(zhuǎn)軌迷途之中，政界學(xué)界中國(guó)家主義、干預(yù)主義思潮毫無(wú)顧忌恣意濫觴。什么大國(guó)企戰(zhàn)略，什么千億航母，國(guó)企走出去等等論調(diào)竟死灰復(fù)燃甚囂塵上。

（三）“頂層設(shè)計(jì)”，職能轉(zhuǎn)型

改革發(fā)展至今，執(zhí)政黨一直竭力回避政府自身的改革轉(zhuǎn)型的各種招數(shù)已經(jīng)出盡，已經(jīng)被逼入死角。掉頭回行已無(wú)退路，向前突破障礙陷阱重重。筆者以為，必須將西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐作為參照系，真正解放思想破除禁忌，切實(shí)啟動(dòng)并推行政府體制的全面改革。這也是對(duì)十二五規(guī)劃中提出的“頂層設(shè)計(jì)”改革建議的落實(shí)?？梢灶A(yù)計(jì)，若能切實(shí)推動(dòng)政府體制改革，我國(guó)必將迎來(lái)第二個(gè)改革紅利的豐收期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)必將邁上新臺(tái)階。

基本的改革建議有：

1、政府職能、機(jī)構(gòu)改革必須盡快到位。政府盡快將主要的職能收縮、鞏固在秩序維護(hù)、社會(huì)和平安定的職能上來(lái)。必須將與政府職能無(wú)關(guān)的部門從政府分離出去，推向市場(chǎng)。最終建成一個(gè)只提供公共服務(wù)（產(chǎn)品）的小政府，其財(cái)政也必然是一個(gè)公共服務(wù)型財(cái)政，而不是一個(gè)投資經(jīng)濟(jì)型財(cái)政。而在政府本職工作——公共產(chǎn)品的提供上，必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，以使各地的行政成本趨于同一。

2、國(guó)有經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）改革不能只停留在管理層面的改進(jìn)上，而是必須傷筋動(dòng)骨、觸及命根，要實(shí)現(xiàn)其性質(zhì)、職能的轉(zhuǎn)換。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、功能不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加GDP或增加就業(yè)保障財(cái)政，而是作為職能轉(zhuǎn)型后政府職能的體現(xiàn)，起保障社會(huì)穩(wěn)定的作用，其性質(zhì)是公益性而非營(yíng)利性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)只能是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中非常小且性質(zhì)功能特殊的部分。

故此，必須收縮國(guó)家投資戰(zhàn)線及規(guī)模，收縮國(guó)企領(lǐng)域與規(guī)模。國(guó)家政府徹底從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)（產(chǎn)品）領(lǐng)域退出，并在有限競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)如電力能源、交通運(yùn)輸、通訊電信等領(lǐng)域?qū)嵭衅降鹊氖袌?chǎng)準(zhǔn)入與開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，殘存的政府投資與經(jīng)營(yíng)只起過(guò)渡作用，最終得還市場(chǎng)于民。政府事業(yè)或者國(guó)企僅僅在公益領(lǐng)域如軍工、造幣、公益性市政等領(lǐng)域，以及某些為數(shù)極少的自然壟斷領(lǐng)域（如礦山資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等）承擔(dān)投資經(jīng)營(yíng)職能。

二、土地制度改革

（一）市場(chǎng)機(jī)制當(dāng)為土地市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)

改革目標(biāo)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制——要求資源配置即市場(chǎng)要素的組合必須以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)。即使是國(guó)家調(diào)控，政府干預(yù)，也應(yīng)盡量避免行政性強(qiáng)制手段，而須采用市場(chǎng)工具、以市場(chǎng)機(jī)制為操作的制度基礎(chǔ)。

土地制度，作為市場(chǎng)基本要素之運(yùn)作規(guī)則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中起著重大作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求土地這個(gè)市場(chǎng)要素要跟其他要素（資本、勞動(dòng)、信息等）一樣具有自由流動(dòng)性，融入整個(gè)價(jià)格體系，其流動(dòng)、配置必須以價(jià)格、利潤(rùn)為標(biāo)桿、導(dǎo)向。

（二）土地使用權(quán)出讓是走向土地市場(chǎng)化的重要一步

2002年全面推出國(guó)有土地使用權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓政策，沉寂的土地一級(jí)市場(chǎng)立即火爆起來(lái)。2001—2003年， 全國(guó)土地出讓金達(dá)9100多億元， 約相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政收入的35%；2004年，收入近6000億元。2009年達(dá)到1.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政總收入的46%左右。在有些縣市，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重已超過(guò)50%， 有些甚至占80%以上。

土地使用權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓政策對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至于對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建具有不可否認(rèn)的正面作用：土地資源被盤活，土地價(jià)格形成機(jī)制在向市場(chǎng)機(jī)制靠攏。

（三）當(dāng)前土地使用權(quán)出讓制度有重大隱患

但是，目前我國(guó)土地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相差很遠(yuǎn)，土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)極不規(guī)范，土地價(jià)格的形成機(jī)制基本上還不是市場(chǎng)機(jī)制。土地一級(jí)市場(chǎng)是毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的賣方市場(chǎng)。政府是獨(dú)一的供貨方，是土地出讓價(jià)格博弈過(guò)程中絕對(duì)的主導(dǎo)方，商人必須想方設(shè)法迎合政府方的各種要求，在政府操作不公開(kāi)不透明、且一碗水不端平的情況下，必然誘使商人使用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，造成市場(chǎng)不公平、逆向淘汰惡者得逞的結(jié)果，導(dǎo)致土地資源利用效益不高，也成為政府官員腐敗的強(qiáng)大誘因、溫床。

（四）土地使用權(quán)應(yīng)落實(shí)到土地真正使用者，他們才是土地市場(chǎng)的供方主體

為了便于土地資源合理配置、高效流轉(zhuǎn)，也為了防止政府在土地市場(chǎng)上的腐敗，我們必須在目前的土地出讓制度上進(jìn)一步推進(jìn)改革。改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)是如何處理政府的土地所有權(quán)和農(nóng)民及其他占地者的使用權(quán)之間的關(guān)系。

我們現(xiàn)在的土地市場(chǎng)僅僅是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，未涉及所有權(quán)問(wèn)題。故此如何定義、規(guī)范土地使用權(quán)乃是關(guān)鍵。以往，我們?cè)谶@個(gè)關(guān)系的處理上，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的所有權(quán)的意義，忽視了土地使用權(quán)的意義，常常出現(xiàn)以所有權(quán)恣意凌駕于使用權(quán)的情況。我們必須承認(rèn)土地使用權(quán)在土地市場(chǎng)中的實(shí)質(zhì)性意義，即在土地使用權(quán)與國(guó)家所有權(quán)分離的情況下，土地使用權(quán)擁有者是形成土地價(jià)格市場(chǎng)的主體，國(guó)家所有權(quán)當(dāng)虛置。假如我們認(rèn)可上述說(shuō)法，那么包括農(nóng)民在內(nèi)的土地實(shí)際占有并使用的個(gè)人或機(jī)構(gòu)乃是土地市場(chǎng)主體，其對(duì)土地的權(quán)益像任何人對(duì)其私產(chǎn)一樣，神圣不可侵犯。即使國(guó)家這個(gè)“所有者”要取得這份土地，也必須遵循市場(chǎng)規(guī)則、走市場(chǎng)（法規(guī)）程序。假如能這樣，那么土地供應(yīng)者就不再是國(guó)家政府獨(dú)家，而是土地使用者的多方，土地一級(jí)市場(chǎng)必然轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)供需方對(duì)等博弈的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制才可能形成，土地資源配置的優(yōu)化也可期待。

（五）國(guó)家必將從改革中獲益

故此建議讓土地的（合法）實(shí)際占用、使用者進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，讓土地一級(jí)市場(chǎng)的市場(chǎng)機(jī)制健全起來(lái)，并使土地市場(chǎng)價(jià)格趨向合理穩(wěn)定。即使到了土地使用承包期滿，國(guó)家也不必實(shí)際全面行使，或者只象征性地行使所有權(quán)。那么國(guó)家的土地所有權(quán)不是落空了嗎？不。所謂失之東隅收之桑榆，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)。國(guó)家在土地收益上做了重大讓步，卻在交易稅、土地房產(chǎn)增值稅乃至物業(yè)稅等方面獲得足夠補(bǔ)償。另外國(guó)家依然握有大量土地使用權(quán)而成為土地市場(chǎng)的重要主體，依然能夠從比較規(guī)范的土地交易市場(chǎng)中直接獲益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，土地資源的盤活，對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)具有重要的推動(dòng)作用，國(guó)家從土地交易制度改革中的整體增益將遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)前扭曲的、難以持續(xù)后患無(wú)窮的土地財(cái)政給政府帶來(lái)的好處。僅僅從政府經(jīng)濟(jì)收益角度看，這都是很劃算的一件事。更何況這一改革還能給政府帶來(lái)在社會(huì)穩(wěn)定、文化發(fā)展等超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的收益。這種豐厚的改革紅利是可預(yù)期的。

三、金融改革

（一）政府“有形之手”在金融領(lǐng)域要有約束

貨幣金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域。主要包括兩大塊：貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)（或稱資金市場(chǎng)和證券市場(chǎng)）。這個(gè)領(lǐng)域的改革基本上是全局性的，尤其是貨幣市場(chǎng)。改革的方向依然是市場(chǎng)化，即引入市場(chǎng)機(jī)制，遵循市場(chǎng)原則。

盡管由于經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱發(fā)展導(dǎo)致金融業(yè)迅速膨脹，金融產(chǎn)品、工具增多，但由于中國(guó)政府在金融領(lǐng)域也一直采取強(qiáng)烈的干預(yù)主義、保護(hù)主義做法，中國(guó)金融市場(chǎng)的市場(chǎng)化、開(kāi)放化程度并未相應(yīng)提升。從貨幣發(fā)行的人為濫觴，國(guó)有銀行經(jīng)營(yíng)的缺乏規(guī)范與監(jiān)管，到銀行信貸經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，到外匯管理的集中統(tǒng)一，再到股市的非規(guī)范化運(yùn)作，中國(guó)金融市場(chǎng)可謂百孔千瘡，隱患深深。病根仍在政府職能的錯(cuò)位、政府作為的錯(cuò)謬。

（二）改革建議

在金融領(lǐng)域，比較可行的是央行貨幣發(fā)行制度的規(guī)范化；銀行、證劵機(jī)構(gòu)的自由化、開(kāi)放化（包括國(guó)有商業(yè)銀行的民營(yíng)化股份化），促進(jìn)利率市場(chǎng)化，其中適當(dāng)放松民間集資融資管道，既可以盤活民間大量的沉淀資金，緩解市場(chǎng)資金荒，也能促進(jìn)市場(chǎng)利率、資金價(jià)格的合理化平穩(wěn)化；發(fā)債、發(fā)股權(quán)限的放松；金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由化開(kāi)放化；人民幣對(duì)外結(jié)算的推行，可在沿海沿邊地區(qū)開(kāi)辦一個(gè)離岸人民幣自由兌換市場(chǎng)，為人民幣可自由兌換試水問(wèn)路。

四、外貿(mào)體制改革

（一）二元結(jié)構(gòu)須改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)二元、體制雙軌的特色。如國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，官方市場(chǎng)與自由市場(chǎng)，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與對(duì)外經(jīng)貿(mào)等等，這些都是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制原則相背離的現(xiàn)象，也成了西方國(guó)家指責(zé)我們屬于“不完全”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的把柄。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元、雙軌特色在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。首先政府重外輕內(nèi)。在財(cái)稅、金融、補(bǔ)貼，以及有關(guān)生產(chǎn)要素的優(yōu)惠政策上，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)同人不同命，待遇不一樣。我國(guó)政府為了促進(jìn)外貿(mào)得到更多外匯，給予出口商太多的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，這其實(shí)等于用內(nèi)部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼對(duì)外經(jīng)濟(jì)，用國(guó)人的血汗輸送給外國(guó)人?？上鈬?guó)人卻不領(lǐng)情，反而成為西方反傾銷措施的主要借口。其次，政府重出輕進(jìn)。其實(shí)這也是政府重外輕內(nèi)的表現(xiàn)之一。一直以來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口政策是以出定進(jìn)，進(jìn)口大多只跟出口經(jīng)濟(jì)相關(guān)，出口多的，進(jìn)口的權(quán)力就大，比如三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)、三資企業(yè)等等，與出口經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)口比重偏小，即使是在（對(duì)外）一般貿(mào)易中占有一席之地的企業(yè)要進(jìn)口（申請(qǐng)外匯）也很困難。其三，對(duì)外經(jīng)濟(jì)與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較小。由于國(guó)家控制外匯的交易兌換，使得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)難以獲取境外資源。進(jìn)口，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，限制進(jìn)口，等于畫地自限、自勒褲帶。其四，國(guó)企在對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的角色、作用不佳。尤其表現(xiàn)在境外投資方面。這和國(guó)企本身的性質(zhì)、固有缺陷有關(guān)。故此提出所謂“國(guó)企走出去”戰(zhàn)略，既無(wú)效率、不經(jīng)濟(jì)，也不現(xiàn)實(shí)（西方國(guó)家的阻擾、反對(duì)）。

（二）外貿(mào)體制改革方面當(dāng)行之方向

1、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)行無(wú)差別的國(guó)民待遇，一視同仁；

2、不再實(shí)施任何的出口戰(zhàn)略、出口補(bǔ)貼，并將進(jìn)出口權(quán)完全交給企業(yè)自行抉擇；

3、放寬外匯交易限制，逐步形成地區(qū)性的外匯交易自由市場(chǎng)，形成區(qū)域性的市場(chǎng)匯率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 大衛(wèi)·鮑茲.古典自由主義——入門讀本[M].北京：同心出版社，2009.

[2] 弗里德里希·哈耶克.致命的自負(fù)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.

[3] 米塞斯.社會(huì)主義：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)學(xué)的分析[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008.