劉逸凡　劉萬(wàn)琳

摘要：在政府相應(yīng)政策的支持下，尤其是2004年以后，我國(guó)的代建事業(yè)出現(xiàn)了急速發(fā)展的趨勢(shì)，但是我們必須看到其中存在著一些問(wèn)題。本文旨在通過(guò)代建制的定義、分類(lèi)進(jìn)一步了解代建制，列舉代建模式下代建項(xiàng)目信息管理中存在的問(wèn)題分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最后提出有效的解決建議，力圖使得代建制能夠快速穩(wěn)定發(fā)展，最大限度的實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：代建制；代建模式；代建項(xiàng)目信息管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0216-02

1 前言

2004年始，國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)全國(guó)范圍內(nèi)推行代建制，代建制隨之出現(xiàn)了繁榮趨勢(shì)。各地響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召紛紛出臺(tái)地方性文件開(kāi)始試行代建制，并取得了較大的成果，所以國(guó)家進(jìn)一步要求在全國(guó)內(nèi)推行，是全國(guó)各地共同發(fā)展、攜手共進(jìn)。但是在飛速發(fā)展的背后仍然存在一些問(wèn)題，尤其是在項(xiàng)目信

息管理方面，嚴(yán)重影響了發(fā)展的速度和質(zhì)量。所以，加強(qiáng)代建模式下代建項(xiàng)目信息管理研究是十分必要的。

2 代建制及其實(shí)施模式

2.1 代建制

所謂代建制，就是一種非經(jīng)營(yíng)性的、由政府投資的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目必須要經(jīng)過(guò)一系列的程序后被委托給具有一定相關(guān)能力的項(xiàng)目管理的有關(guān)單位（即所謂代建單位），這個(gè)單位再負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理、實(shí)施問(wèn)題，建好后最后交給擁有使用權(quán)的單位。代建制的實(shí)施有效的實(shí)現(xiàn)的類(lèi)似西方政府“三權(quán)分立”的模式，是各方相互促進(jìn)、相互制約。其根本目的就是服務(wù)社會(huì)，努力是社會(huì)利益最大化。

2.2 代建制的實(shí)施模式

在國(guó)家發(fā)布政策對(duì)代建制予以支持后，各地紛紛響應(yīng)國(guó)家政策，進(jìn)行代建制改革，由于各地具體情況不同，所以他們所實(shí)施的代建制模式也是各式各樣的。本文就以某縣為例進(jìn)行研究分析。經(jīng)過(guò)總結(jié)分析，大體上共有三種實(shí)施模式：①集中式的代建模式，例如陜西、深圳等；②有限式選定代建人的模式；③通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)選定代建人的模式。每種模式都具有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)每個(gè)模式也不可避免的存在問(wèn)題。（見(jiàn)表1）

3 代建制在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因探析

3.1 代建制實(shí)施中存在的問(wèn)題

在代建制快速發(fā)展中，我們必須理性的看到其中也是存在一系列問(wèn)題的，具體問(wèn)題如下：

3.1.1 人們對(duì)代建制的認(rèn)識(shí)觀(guān)念不夠成熟

作為改革開(kāi)放后新興的一種管理模式可能在人們心目中還是無(wú)法與傳統(tǒng)的己在人們心目中留下根深蒂固影響的陳舊管理模式相對(duì)比。因此，在這種認(rèn)識(shí)觀(guān)念的促使下人們就不能正確的對(duì)待代建制，各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間也就不能做到合作無(wú)間，甚至有些時(shí)候因?yàn)闄?quán)力、利益問(wèn)題還容易引發(fā)問(wèn)題。

3.1.2 代建項(xiàng)目的投資控制問(wèn)題凸顯

針對(duì)某省來(lái)說(shuō)，代建項(xiàng)目首先要進(jìn)行可行性研究，研究通過(guò)以后才有代建單位施工。但是由于一些不確定因素的影響可能會(huì)對(duì)可行性研究中的一些問(wèn)題造成影響，工程建設(shè)就會(huì)受到影響，而且易出現(xiàn)效率低下的問(wèn)題。

3.1.3 代建單位地位比較尷尬

前文已經(jīng)提到代建制的概念，我們知道代建制是由政府投資的，代建單位進(jìn)行具體的管理實(shí)施的，代建單位并沒(méi)有被賦予一個(gè)較為明確的法律地位，這個(gè)問(wèn)題在代建工作的實(shí)施過(guò)程中時(shí)常會(huì)阻礙項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程，并且可能會(huì)影響建設(shè)的質(zhì)量。

3.1.4 代建過(guò)程中三方之間的信息溝通過(guò)問(wèn)題

由于這種類(lèi)似西方政權(quán)的三權(quán)分立的模式使得三方在溝通方面極易存在問(wèn)題。代建制中的三方各有自己的職責(zé)范圍、不用的利益源、不同的人員群，所以各自在完成自己任務(wù)的時(shí)候就不愿去多管別人的問(wèn)題，三者之間的銜接問(wèn)題就很難界定，究竟是哪一方的問(wèn)題。

3.2 代建制實(shí)施中在代建項(xiàng)目信息管理方面存在的問(wèn)題

代建項(xiàng)目信息管理方面存在的問(wèn)題：

在代建項(xiàng)目信息管理方面的問(wèn)題是代建制實(shí)施中較為重要的一部分，主要是信息交流的不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，具體如下：

（1）代建單位與其他部門(mén)的信息交流不對(duì)稱(chēng)。主要有：代建單位與代建局之間的信息交流不對(duì)稱(chēng)，主動(dòng)方是代建局有時(shí)不能認(rèn)真履行自己分內(nèi)的職責(zé)仔細(xì)了解代建單位，尤其是要確保代建單位在質(zhì)量、信譽(yù)、能力等方面的真實(shí)；代建單位與監(jiān)理單位之間的信息交流不對(duì)稱(chēng)，主要是指代建單位對(duì)代建監(jiān)理部門(mén)的了解較少，不能確保代建監(jiān)理部門(mén)能公平公正的履行職責(zé)；再就是代建單位與承建單位之間，這個(gè)問(wèn)題與前一個(gè)相似，不在贅述。

（2）使用單位與其他各部門(mén)之間的信息交流不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。由于使用單位是這個(gè)關(guān)系的終結(jié)者，所以其余其他各個(gè)部門(mén)之間都會(huì)缺少必要的聯(lián)系。

3.3 代建項(xiàng)目信息管理方面存在問(wèn)題原因探析

代建項(xiàng)目信息管理方面存在的信息交流問(wèn)題從根本上說(shuō)就是各部門(mén)之間的利益目標(biāo)不一致，再加上缺少應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感而造成的。

4 針對(duì)代建項(xiàng)目信息管理方面存在問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)針對(duì)代建項(xiàng)目信息管理方面存在的問(wèn)題，本文將從政策制度的完善、提高工作人員素質(zhì)、豐富信息交流的平臺(tái)、優(yōu)化數(shù)據(jù)的處理以及加強(qiáng)監(jiān)督等方面提出對(duì)策。

4.1 完善相關(guān)的政策制度

無(wú)論是國(guó)家還是代建制實(shí)施過(guò)程中涉及的各個(gè)部門(mén)都應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策或者制度來(lái)相互制約、相互促進(jìn)，這樣才能是各個(gè)單位之間加強(qiáng)交流與合作，從而促進(jìn)代建制的順利實(shí)施，使得社會(huì)利益最大化。

4.2 提高工作人員的素質(zhì)

在代建項(xiàng)目信息管理中，工作人員的素質(zhì)問(wèn)題是影響信息管理質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。要想提高工作人員的素質(zhì)一方面可以對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行有針對(duì)性的、定期的培訓(xùn)，另一方面可以拿出一部分資金來(lái)與高等學(xué)校合作進(jìn)行定向培養(yǎng)，既減輕了社會(huì)的負(fù)擔(dān)也抓住了人才。

4.3 豐富信息交流的平臺(tái)

通過(guò)前面的介紹，我們不難看出，代建制的實(shí)施是多個(gè)單位合作的結(jié)果，如果缺少哪個(gè)單位，項(xiàng)目都是不可能順利完成的。同樣如果各個(gè)相關(guān)單位之間如果去缺少必要的交流是一定會(huì)影響合作的進(jìn)度的，有甚者可能會(huì)影響項(xiàng)目的完成進(jìn)度與質(zhì)量。當(dāng)然，就算是在同一部門(mén)內(nèi)，有很多的工作人員，他們之間也是需要溝通和交流的，不然會(huì)影響自身單位工作的完成。所以，在代建實(shí)施過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)之間。部門(mén)個(gè)員工之間要充分利用各種的交流渠道和平臺(tái)，抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行交流，促進(jìn)各單位的合作。

4.4 優(yōu)化數(shù)據(jù)的處理方式

數(shù)據(jù)的處理是項(xiàng)目信息管理中的重中之重。還是上面那個(gè)問(wèn)題，由于在代建制實(shí)施的過(guò)程中參與的部門(mén)比較多、比較雜，所以他們內(nèi)部對(duì)于信息的管理、處理、分類(lèi)等都可能不同。例如不同部門(mén)對(duì)同一信息的認(rèn)識(shí)重點(diǎn)不同，所以上報(bào)給上一部門(mén)和傳達(dá)給下一部門(mén)的就不一樣。而且在這個(gè)漫長(zhǎng)和復(fù)雜的過(guò)程中有些數(shù)據(jù)可能會(huì)因?yàn)閷?shí)際情況的變化而發(fā)生變化，所以要及時(shí)更新數(shù)據(jù)，并對(duì)更新的數(shù)據(jù)做詳細(xì)的記錄，以便某個(gè)部門(mén)在需要是進(jìn)行查找，對(duì)于出事是追究責(zé)任也是一個(gè)有力的依據(jù)。

4.5 加強(qiáng)輿論的力量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的共存

監(jiān)督的力量是不可小覷的。例如在三個(gè)相關(guān)部門(mén)之間由于利益的不同可能會(huì)存在很多的不同，他們的職責(zé)也不同。這就要求他們之間相互監(jiān)督相互制約，共同進(jìn)步。此外，外部監(jiān)督還包括除三個(gè)參與其中的單位的其他單位和個(gè)人的監(jiān)督，尤其是一些媒體，他們擁有廣大的觀(guān)眾，他們?cè)谏鐣?huì)上的影響力是不可想象的，所以要好好使用這些資源營(yíng)造良好的氛圍并促進(jìn)自身的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

近幾年來(lái)，代建制在各省得以實(shí)施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于人民生活水平的提高。其中對(duì)于代建模式下的信息管理研究，有利于信息管理的不斷完善，進(jìn)而促進(jìn)代建制的推廣發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。尤其是對(duì)于信息交流的對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的研究和解決，講有利于各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間加強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)代建制的實(shí)施，保證代建項(xiàng)目高效率、高質(zhì)量的完成。

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