付紅兵

摘要：耕地資源及其利用在可持續(xù)發(fā)展過程中有著特殊的使命，筆者結合豐都縣耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析出發(fā)，提出了加強耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：耕地 保護 可持續(xù) 現(xiàn)狀 措施

土地是國家和社會最大的資源和財富，是生產(chǎn)要素市場中價值最高的資產(chǎn)。土地資源作為人類賴以生存的物質基礎，是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的一種資源。在城市化和工業(yè)化的社會里，人們往往只關心土地的經(jīng)濟價值，而忘卻了作為人類賴以生存的土地所固有的生態(tài)學意義。為了探索新形勢下耕地與基本農(nóng)田保護新思路，確保耕地總量動態(tài)平衡，保障耕地與生態(tài)建設及社會經(jīng)濟建設的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，針對豐都縣實際，提出加強耕地保護的對策建議。

一、耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

豐都地處重慶版圖中心、三峽庫區(qū)腹地，面積2904平方公里，轄2個街道28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口84萬，是特色旅游縣、國家貧困縣和重點移民縣。全縣耕地面積8.3萬公頃，占土地總面積的28. 6%，基本農(nóng)田面積6.69萬公頃，占耕地面積的80. 6%。土多田少，坡耕地多，緩坡地少，土質瘠薄，不宜農(nóng)耕土地面積較大，是我縣耕地分布的基本情況。

1.耕地總量確保平衡。2012年市政府下達我縣耕地保有量目標為78720公頃，2011年耕地保有量為83340.58公頃，通過土地整治和建設用地復墾新增耕地382.96公頃，由于社會經(jīng)濟發(fā)展建設占用耕地67.09公頃，設施農(nóng)業(yè)用地占用耕地8.21公頃，其他占用耕地8.49公頃，實際耕地保有量83639.75公頃，達到耕地總量總體保持平衡，實現(xiàn)了耕地保有量目標。

2.基本農(nóng)田嚴格保護。2012年，市政府下達我縣基本農(nóng)田保護面積66800公頃，按照 “基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”總體要求，我縣及時有效采取耕地保護措施，特別是實行最嚴格的基本農(nóng)田保護制度。目前，通過永久性基本農(nóng)田劃定，結合土地利用規(guī)劃修編，確定我縣實際基本農(nóng)田保護面積66875.36公頃，確保了基本農(nóng)田保護面積不減少。全年無占用基本農(nóng)田現(xiàn)象，無違反基本農(nóng)田保護“五不準”行為。

3.全力確保占補平衡。補充耕地方面，2012年，市政府下達我縣補充耕地目標200公頃。今年6月市土地整治中心組織專家對我縣樹人鎮(zhèn)三口井村等7個土地整治項目新增耕地進行了確認并合格，新增耕地339.77公頃，其中納入當年度土地變更調查的新增耕地249.88公頃。農(nóng)村建設用地復墾方面，市政府下達我縣農(nóng)村建設用地復墾270公頃。今年在全縣大力開展農(nóng)村建設用地復墾，完成農(nóng)村建設用地復墾前期測量審查91個項目，審查合格復墾面積280.58公頃，開工建設67個農(nóng)村建設用地復墾項目，規(guī)劃復墾面積203.95公頃。其中：已全面竣工52個項目，復墾規(guī)模133.80公頃。新增建設用地占補平衡方面，全年上報并經(jīng)市政府審批的用地項目14宗，總面積95.05公頃，其中占用耕地52.40公頃，均按照新增建設用地占用耕地必須“先補后占”的要求，用經(jīng)驗收合格的新增耕地指標52.40公頃進行了沖抵和掛鉤，實現(xiàn)了占補平衡。

4.加強生產(chǎn)建設復墾。5月25日全市生產(chǎn)建設項目土地復墾工作會議后，我縣開展了生產(chǎn)建設項目的調查清理，全縣共有6個市級生產(chǎn)項目，53個縣級生產(chǎn)建設項目，復墾規(guī)模949.75公頃，目前有5個項目編制了土地復墾方案，其他項目正在委托有資質的單位編制復墾方案。同時，加強了土地復墾和資金撥付的監(jiān)管。

5.有效劃定基本農(nóng)田?？h政府成立了永久性基本農(nóng)田劃定工作領導小組，并編制了《豐都縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》、《豐都縣永久性基本農(nóng)田劃定技術方案》。完成全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、328個村基本農(nóng)田的調查、核實、劃定工作，劃定基本農(nóng)田圖斑總面積66875.36公頃。對劃定成果實行三級檢查驗收制度，并將劃定面積落到地塊和承包戶，同時層層簽訂目標責任書。全縣建設基本農(nóng)田保護碑35塊、基本農(nóng)田保護界樁660個。基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫已完成，劃定成果縣級已驗收并通過，目前正向市局申請驗收。

6.國土執(zhí)法檢查嚴格。我縣完善了“巡查、制止、查處、報告”的基層土地執(zhí)法工作機制，構建了縣、鄉(xiāng)、村三級巡查網(wǎng)絡，建立了土地動態(tài)巡查制度。設立了村級國土資源協(xié)管員隊伍，共聘用協(xié)管員323人，做到“地動我知”、“動態(tài)監(jiān)測”，巡查時堅持“五個查清”，即：查清私自亂建違法用地，查清農(nóng)村耕地破壞情況，查清基本農(nóng)田保護標志是否有被損毀移動，查清基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)是否進行畜禽養(yǎng)殖和其他嚴重破壞耕作層，查清基本農(nóng)田內(nèi)是否有建房、建墳、取土等違法違規(guī)行為。特別是國土部門和監(jiān)察部門組織定期和不定期開展耕地保護和基本農(nóng)田保護巡查，組織開展違法整治專項行動，有力打擊和震懾了違法違規(guī)用地行為。全年開展國土監(jiān)察執(zhí)法巡查108人次，制止違法占地行為130余起，查處違法占地案件55宗，全年無占用基本農(nóng)田違法案件，查處違法占用耕地8.3公頃，違法占用耕地的案件查處率100%，切實保護了我縣耕地及基本農(nóng)田成果。

二、耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的措施

1.建立健全法律法規(guī)。為切實加強耕地保護，一是縣政府出臺《豐都縣耕地保護責任目標考核辦法》，對考核對象、內(nèi)容、程序、方法、考核指標及評分標準和成果應用作出了具體規(guī)定；二是建立《基本農(nóng)田保護責任制度》、《基本農(nóng)田用途管制制度》、《基本農(nóng)田占用審批和占補平衡制度》、《基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度》、《基本農(nóng)田質量保護制度》、《基本農(nóng)田環(huán)境保護制度》、《基本農(nóng)田保護檔案管理制度》、《基本農(nóng)田保護監(jiān)督員、信息員管理制度》、《基本農(nóng)田保護五不準規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護處罰規(guī)定》；三是建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動土地巡查網(wǎng)絡；四是落實土地整理“六制”項目管理制度，即項目法人制、工程招標制、工程監(jiān)理制、項目合同制、項目公告制、項目審計制，做到耕地保護、基本農(nóng)田保護、土地整理制度健全、全面覆蓋，不留死角，規(guī)范了耕地保護管理。

2.加強政策宣傳力度。借助“4·22地球日”、“6·25土地日”、國土資源相關會議等契機，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站和設立咨詢臺、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳保護耕地的重要性，進一步提高廣大干部群眾保護耕地意識。同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所及科室人員進行系統(tǒng)培訓，進一步提高廣大干部群眾節(jié)約集約利用土地的意識，增強保護和合理利用國土資源的觀念。

3.監(jiān)督檢查落到實處。一是縣政府對耕地保護和基本農(nóng)田保護進行專項工作檢查，督促落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的耕地保護責任以及縣級有關部門的基本農(nóng)田保護責任和基本農(nóng)田建設項目進度；二是對土地整理項目質量進行綜合評定，作為年度綜合考核的重要依據(jù)；三是開展耕地保護和基本農(nóng)田保護定期和不定期巡查及基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)管網(wǎng)絡，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處非法占用耕地和基本農(nóng)田的行為。