鐘慧　黃鐘

摘要：隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，民族職業(yè)職業(yè)教育面臨著畢業(yè)生就業(yè)困難、生源分流的困境，與此同時(shí)我國(guó)民族職業(yè)教育存在著民族職業(yè)教育政策的立法和執(zhí)法缺失，民族職業(yè)教育的發(fā)展缺乏法律保障；我國(guó)現(xiàn)階段的民族職業(yè)院校主要以中等職業(yè)院校為主，培養(yǎng)層次低，嚴(yán)重限制了民族職業(yè)教育的發(fā)展；民族職業(yè)教育仍是低效教育；在目前我國(guó)的民族職業(yè)教育領(lǐng)域，嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷并且專業(yè)技術(shù)過(guò)關(guān)的師資力量等問(wèn)題。為此，我們應(yīng)該進(jìn)一步將已有政策制度化，更好的貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)民族職業(yè)教育的有關(guān)政策；大力發(fā)展和改革民族職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)民族職業(yè)教育的多層次化；實(shí)現(xiàn)民族職業(yè)教育從“低效教育”到“高效教育”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；民族職業(yè)教育；民族政策

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，55個(gè)少數(shù)民族達(dá)到1億人口，約占全國(guó)總?cè)丝诘?%，目前中華人民共和國(guó)的民族地區(qū)占國(guó)土總面積的64%，漢族地區(qū)僅僅占國(guó)土面積的36%。①發(fā)展民族職業(yè)教育，以此促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各民族優(yōu)秀文化的傳承，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略選擇。深化教育改革是我國(guó)現(xiàn)階段改革基本思路之一。世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表示，發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇?！拔覈?guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。我國(guó)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的奮斗歷程是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。我國(guó)各民族多姿多彩的文化是中華文明的重要組成部分。希望學(xué)校繼承光榮傳統(tǒng)，傳承各民族優(yōu)秀文化，承擔(dān)好立德樹人、教書育人的神圣職責(zé)，著力培養(yǎng)造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人?！雹?/p>

通過(guò)大力發(fā)展民族職業(yè)教育，首先，能夠提高少數(shù)民族公民的素質(zhì)，使少數(shù)民族人力資源得到長(zhǎng)足發(fā)展，從而促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，近年來(lái)雖然國(guó)家出臺(tái)了少數(shù)民族優(yōu)惠政策，并取得了顯著成績(jī)，卻未能真正滿足民族地區(qū)民眾的教育需求，其中一個(gè)重要原因就是教育結(jié)構(gòu)與民族地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，民族地區(qū)急需的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。所以，因地制宜的發(fā)展民族職業(yè)教育，能更好的解決民族地區(qū)的這一問(wèn)題。第三，職業(yè)教育將對(duì)民族的現(xiàn)代化產(chǎn)生重大的影響。③

一、民族職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)民族職業(yè)教育發(fā)展仍然困難重重。民族職業(yè)教育政策的立法和執(zhí)法缺失，民族職業(yè)教育的發(fā)展缺乏法律保障。我國(guó)現(xiàn)階段的民族職業(yè)院校主要以中等職業(yè)院校為主，培養(yǎng)層次低，嚴(yán)重限制了民族職業(yè)教育的發(fā)展。民族職業(yè)教育仍是低效教育。在目前我國(guó)的民族職業(yè)教育領(lǐng)域，嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷并且專業(yè)技術(shù)過(guò)關(guān)的師資力量。

（一）民族職業(yè)教育政策的立法和執(zhí)法缺失，民族職業(yè)教育的發(fā)展缺乏法律保障。

近幾年來(lái)，鮮有關(guān)于民族職業(yè)教育的政策的出臺(tái)。就已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)來(lái)看，也多是原則性和宏觀性的政策指導(dǎo)，缺乏可操作性。落實(shí)到各個(gè)省份也出現(xiàn)配套政策太過(guò)籠統(tǒng)，不利于實(shí)際操作的情況。而且，由于對(duì)宏觀政策的理解不同，各省、市相關(guān)部門也出臺(tái)了不同的配套政策，導(dǎo)致執(zhí)行困難。

（二）我國(guó)現(xiàn)階段的民族職業(yè)院校主要以中等職業(yè)院校為主，培養(yǎng)層次低，嚴(yán)重限制了民族職業(yè)教育的發(fā)展。

在我國(guó)現(xiàn)有的民族職業(yè)院校中，主要以中等職業(yè)院校為主，培養(yǎng)層次低。中等民族職業(yè)教育沒有相應(yīng)的高等民族職業(yè)院校（專科層次或者本科層次）做銜接，導(dǎo)致很多民族職業(yè)院校成了“斷頭教育”。不僅沒有相應(yīng)數(shù)量的專科層次民族職業(yè)教育做銜接，更是鮮有本科層次或者更高層次的教育做銜接。這樣的辦學(xué)模式不利于民族職業(yè)教育的長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）民族職業(yè)教育仍是低效教育。

由于民族職業(yè)教育教育層次、教學(xué)體系、教學(xué)內(nèi)容等自身因素，導(dǎo)致民族職業(yè)教育和當(dāng)?shù)氐钠胀ǜ咝＝逃纬甚r明的差距。教學(xué)方式傳統(tǒng)，還是以學(xué)校教育為主，和民族企業(yè)缺乏長(zhǎng)期有效的合作與交流。

（四）在目前我國(guó)的民族職業(yè)教育領(lǐng)域，嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷并且專業(yè)技術(shù)過(guò)關(guān)的師資力量。

從我國(guó)現(xiàn)有的民族職業(yè)教育師資力量來(lái)看，老師隊(duì)伍存在學(xué)歷不高、專業(yè)技術(shù)不過(guò)關(guān)，知識(shí)和技術(shù)與社會(huì)脫節(jié)的情況。師資隊(duì)伍的建設(shè)時(shí)搞好民族職業(yè)教育的關(guān)鍵，但是現(xiàn)實(shí)情況是在該領(lǐng)域，鮮有學(xué)歷層次高或者學(xué)位高又有精湛技術(shù)的老師，這給民族職業(yè)教育的發(fā)展造成嚴(yán)重的瓶頸。

二、結(jié)合上述分析，針對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)民族職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出以下建議。

（一）按照我國(guó)《憲法》第十九條：“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，發(fā)展職業(yè)教育?！钡囊螅M(jìn)一步將已有政策制度化，更好的貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)民族職業(yè)教育的有關(guān)政策。

各級(jí)政府可以通過(guò)多種形式，將已有的各項(xiàng)國(guó)務(wù)院決定、意見等政策具體化，明確對(duì)民族職業(yè)教育的特殊政策，以及具體實(shí)施意見，明確哪些職業(yè)教育政策、民族教育政策可以在民族職業(yè)教育領(lǐng)域適用。各級(jí)政府也應(yīng)汲取民族職業(yè)教育多年來(lái)積累的成熟做法，將之上升為法律解釋。貫徹各項(xiàng)政策，在嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院及各部位規(guī)章制度規(guī)定的情況下，依據(jù)《憲法》的精神和基本規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，妥善制定好各項(xiàng)配套制度，并且加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督，以確?，F(xiàn)有法律和政策的實(shí)施。

（二）大力發(fā)展和改革民族職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)民族職業(yè)教育的多層次化。

依據(jù)國(guó)務(wù)院和各部位的相關(guān)規(guī)定，我們應(yīng)該在進(jìn)一步完善現(xiàn)有民族中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，大力大戰(zhàn)更高層次的民族職業(yè)教育?，F(xiàn)在我們的做法是鼓勵(lì)創(chuàng)辦“全國(guó)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新示范專業(yè)”，加強(qiáng)民族中等職業(yè)院校的教育。但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第一，要對(duì)現(xiàn)有的民族職業(yè)院校的教學(xué)方式、教學(xué)理念進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐步和現(xiàn)代辦學(xué)理念接軌。第二，也要解決民族職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，落實(shí)不到位的現(xiàn)狀。第三，要加快高層次民族職業(yè)院校的建設(shè)，讓民族職業(yè)教育能得到高層次、長(zhǎng)時(shí)期的有效發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)民族職業(yè)教育從“低效教育”到“高效教育”的轉(zhuǎn)變。

第一，從教育本身來(lái)看，要加大向?qū)W生傳授能夠切實(shí)有效地應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)和技能的教育。特別是對(duì)于條件艱苦、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的民族職業(yè)教育不被關(guān)注，主要是因?yàn)榻邮苊褡迓殬I(yè)教育后，不能達(dá)到有效就業(yè)的目的。但是，重新審視這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，大多數(shù)家長(zhǎng)不是反對(duì)民族職業(yè)教育，而是反對(duì)脫離生活實(shí)際需要的低效教育。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，形成一支高素質(zhì)的集專業(yè)理論與實(shí)踐技能于一身的教師隊(duì)伍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為了民族職業(yè)教育的發(fā)展，我們還要努力培養(yǎng)一批民族職業(yè)教育教師隊(duì)伍，這也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)該堅(jiān)持職業(yè)學(xué)校教師的定期崗位培訓(xùn)制度，促進(jìn)已有的民族職業(yè)院校老師提高自身學(xué)歷，同時(shí)進(jìn)修本專業(yè)、本行業(yè)的新知識(shí)、新理論、新技能、新工藝，擴(kuò)大視野，開拓思維；應(yīng)該分期分批地安排專業(yè)課教師參加本行業(yè)的技師或高級(jí)工程師等級(jí)鑒定并獲得相應(yīng)的證書，從而改變目前職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍學(xué)歷層次低，動(dòng)手能力差，結(jié)構(gòu)不甚合理的狀況，是保證民族職業(yè)教育今后高質(zhì)量發(fā)展的重大對(duì)策。（作者單位：1. 西北民族大學(xué)；2. 蘭州市公安局）

注解

①國(guó)務(wù)院新聞辦公室2005年2月28日發(fā)表的《中國(guó)的民族區(qū)域自治》白皮書中提到。

②在習(xí)近平總書記于2013年10月1日給中央民族大學(xué)附屬中學(xué)全校學(xué)生的回信中提到。

③常永才.民族職業(yè)教育的重大價(jià)值[J].民族教育研究，1997（3）

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)）.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)）

[3]關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見（教高[2006]16號(hào)）

[4]國(guó)務(wù)院新聞辦公室2005年2月28日發(fā)表的《中國(guó)的民族區(qū)域自治》白皮書

[5]姜大源.中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與改革：經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（19）

[6]姜大源. 職業(yè)教育立法的跨界思考——基于德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的反思[J]. 教育發(fā)展研究，2009，（19）.

[7]常永才.民族職業(yè)教育的重大價(jià)值[J].民族教育研究，1997（3）