門(mén)英杰

水利工程供水價(jià)格改革的核心內(nèi)容是建立科學(xué)合理的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水，確立水利工程供水的商品屬性，實(shí)現(xiàn)水利工程供水水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)向經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的轉(zhuǎn)變?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是通過(guò)價(jià)格杠桿以利益導(dǎo)向強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)、實(shí)行節(jié)水灌溉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是合理調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)（供水單位）、農(nóng)民三者利益關(guān)系的有益實(shí)踐。

一、進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，是水資源永續(xù)利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，由于水利工程年久失修，水利供水工程漏損率一般在40%左右，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)加劇了水資源緊缺的矛盾，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展敲響了警鐘。通過(guò)水價(jià)改革，將農(nóng)業(yè)水利工程供水價(jià)格納入商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律將農(nóng)業(yè)用水商品化，可以極大地增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，促使農(nóng)民采取工程措施、生物措施節(jié)水，最大限度地提高水資源利用率，發(fā)揮現(xiàn)有水資源的作用和效益，減少水資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用、永續(xù)利用。

二、進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。是計(jì)量征費(fèi)、科學(xué)管水的需要

通過(guò)水價(jià)改革，改農(nóng)業(yè)用水按年畝平均收費(fèi)為計(jì)量征費(fèi)（按方收費(fèi)），是科學(xué)管水的方向、前提和必要手段，是發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)際步驟，是優(yōu)化配置水資源的根本措施，只有適時(shí)進(jìn)行水價(jià)改革，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水由粗放經(jīng)營(yíng)向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)管水。

三、進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，是公平負(fù)擔(dān)、科學(xué)用水的需要

水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求變化情況適時(shí)調(diào)整，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，從根本上解決了農(nóng)業(yè)用水上的“大鍋飯” 問(wèn)題，使農(nóng)民公正、公開(kāi)、合理負(fù)擔(dān)水費(fèi)，增強(qiáng)了農(nóng)民的節(jié)水觀念，便于激發(fā)農(nóng)民節(jié)水的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)和自我管理能力，提高農(nóng)民科學(xué)用水水平。

四、進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，是加強(qiáng)水利工程建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的需要

按照“提投并舉”的方針，在提高水價(jià)的同時(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程的資金投入，以加快灌區(qū)渠系和計(jì)量設(shè)施改造，逐步實(shí)現(xiàn)渠道襯砌和計(jì)量收費(fèi)，是國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)支持項(xiàng)目。水價(jià)改革將改善供水行業(yè)和單位的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)濟(jì)效益，有利于吸引各類資本投資，促進(jìn)供水行業(yè)投資多元化。率先進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，為爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的政策和資金支持創(chuàng)造了機(jī)遇、提供了條件。只有率先完成農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，才能增強(qiáng)供水企業(yè)的自我積累和自我投入能力，才能更多地爭(zhēng)取上級(jí)的扶持與支持，從而加大農(nóng)田水利工程的投入力度，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)的步伐，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

五、進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，是合理調(diào)節(jié)三者利益關(guān)系、充分調(diào)動(dòng)各方積極性的需要

按照合理補(bǔ)償和合理負(fù)擔(dān)相統(tǒng)一的原則，在認(rèn)真進(jìn)行成本測(cè)算和充分考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，利用價(jià)格杠桿有效調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)民三者利益關(guān)系，是利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)管水、用水的治本之策，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和各方長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益。

從國(guó)家的角度看，有利于形成正常的水價(jià)秩序，保護(hù)供用雙方的合法權(quán)益，合理利用和保護(hù)水資源，提高水資源的承載能力，緩解水資源短缺的矛盾，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；有利于解決水利供水渠系上游大水漫灌與下游渴水的矛盾，減少因農(nóng)民爭(zhēng)水而造成的水事糾紛；有利于多元化籌措農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，減輕各級(jí)政府財(cái)政壓力，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，迅速改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。從供水企業(yè)的角度看，有利于建立成本約束機(jī)制，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高水費(fèi)收繳率，解決水費(fèi)收繳難的問(wèn)題。通過(guò)擴(kuò)大有效灌溉面積，提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效，增強(qiáng)企業(yè)自我管理、自我積累、自我發(fā)展的能力，維持企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和為農(nóng)民服務(wù)的能力，進(jìn)而加大對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，最終受益者是農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。如果不及時(shí)進(jìn)行水價(jià)改革，企業(yè)長(zhǎng)期低于成本運(yùn)行，勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)效益虧損，難以為繼，更談不上對(duì)水利工程的維修、更新和改造，以致于影響供水企業(yè)的正常供水，那么受害的不只是企業(yè)，最終農(nóng)民也是間接的受害者。從農(nóng)民的角度看，有利于節(jié)水減支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)水價(jià)改革，按量計(jì)征水費(fèi)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民節(jié)水的積極性，農(nóng)民節(jié)約用水，非但不能增加農(nóng)民的支出，還可通過(guò)減少浪費(fèi)減少支出，減輕農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)； 同時(shí)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后，供水企業(yè)作為水商品的經(jīng)營(yíng)主體，理應(yīng)承擔(dān)起水利工程改造和管護(hù)責(zé)任，將減少農(nóng)民在水利工程上的投工投勞，減輕農(nóng)民的間接負(fù)擔(dān)；另外，水價(jià)改革提高了水資源的利用率，增加了有效灌溉面積，提高了農(nóng)田灌溉的保障率，解決i末級(jí)渠系由于供水不足被迫打井和利用柴油機(jī)提水的問(wèn)題，減輕了農(nóng)民打井提水的額外隱性負(fù)擔(dān)。

總之，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革符合各方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，其必要性和可行性是顯而易見(jiàn)的。