薛院強 齊改芳 孫越 文杰林

在新形勢下，如何依紀(jì)依規(guī)化解信訪矛盾，做好信訪舉報工作，維護社會穩(wěn)定成為一項迫切需要解決的重大課題。

一、信訪舉報工作中的新情況、新問題

（一）信訪舉報內(nèi)容復(fù)雜化。除去貪污賄賂、廉潔自律等經(jīng)濟問題仍較為集中外，出現(xiàn)了一些新的熱點問題，如重點項目建設(shè)涉及的征地拆遷、城中村改造、企業(yè)改制破產(chǎn)、下崗職工生活保障、惠民政策落實等敏感問題。

（二）信訪舉報工作任務(wù)加重化。隨著形勢的發(fā)展變化，特別是近幾年來，維護社會穩(wěn)定逐漸成為了信訪舉報工作的一項主要任務(wù)，信訪舉報部門承擔(dān)了越來越多的維護社會穩(wěn)定的任務(wù)。最突出的表現(xiàn)是，單位信訪舉報部門已經(jīng)成為重大節(jié)日和重大活動期間維護社會穩(wěn)定的重要力量，每年都要處理或參與處理大量的業(yè)務(wù)外信訪問題，包括為數(shù)不少的集體訪、異常訪和群體性事件。

（三）信訪舉報心理崇上化。有些信訪人對基層組織不信任，對在基層解決問題持懷疑態(tài)度，總認(rèn)為機關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，批閱的信訪件“震動”越大，分量才足，解決問題才快，因而人總往上跑，信總往上寄。

（四）信訪舉報形式多樣化。除了本來意義上的寫信、上訪外，電話、上網(wǎng)反映問題的情況逐年增多，亂跑、信亂投，一信多投的情況時有發(fā)生。由過去的單人信訪發(fā)展到現(xiàn)在的聯(lián)名信、集體訪、越級訪、重復(fù)訪等多種信訪形式越來越突出。

二、信訪舉報產(chǎn)生原因

（一）社會熱點增多和處置不到位誘發(fā)了矛盾。當(dāng)前，經(jīng)濟生活和社會生活中與群眾利益息息相關(guān)的熱點問題增多，比如，隨著城市建設(shè)步伐的加快，涉及征地拆遷安置補償?shù)确矫娴膯栴}。這些熱點難點問題，各級黨委、政府一直在解決，但限于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況和各方面的條件，實際解決的程度與群眾的期望值還有一定的差距，或一次解決不到位，又不向群眾認(rèn)真解釋、做過細(xì)的思想工作，從而造成群眾的思想波動和心理失衡。

（二）信訪是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史產(chǎn)物。一是隨著經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整，人民群眾比以往任何時候更加關(guān)注和注意維護自身的經(jīng)濟利益，信訪問題大多是利益之爭；二是群眾的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強，而部分基層干部素質(zhì)相對較低，不能適應(yīng)工作需求；三是由于一些政策不配套，基層在執(zhí)行過程中難以適從；四是信訪工作力量比較分散，資源配置不科學(xué)，使信訪工作難以整合力量，統(tǒng)一行動，使信訪工作帶有明顯的“人治”現(xiàn)象。

（三）上訪群眾的心理多樣化。部分群眾因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大；部分群眾全局觀念淡薄，對基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會公正、公平；部分群眾存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為以上壓下能盡快解決問題；部分群眾認(rèn)為信訪“包治百病”，什么事都能解決；少數(shù)人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識，纏訪或越級上訪。

（四）信訪工作自身存在問題。一是信訪舉報渠道不暢。街道、社區(qū)雖然設(shè)有信訪舉報接待室、設(shè)立了舉報電話和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報信箱、電話并沒有真正發(fā)揮作用。二是信訪辦理不及時。有的紀(jì)檢部門調(diào)查信訪問題時，調(diào)查不深入、不細(xì)致，久拖不決。三是信訪辦理質(zhì)量不高?；鶎酉蛏霞壏从车男旁L問題，有相當(dāng)一部分問題基層都受理過，但因基層信訪辦理質(zhì)量不高，處理不到位或處理后沒有及時反饋，群眾又將問題向上級信訪部門反映。

三、解決當(dāng)前信訪舉報問題的對策和措施

（一）堅持服務(wù)大局，主動承擔(dān)起維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)。信訪舉報工作在完成反映信訪情況、解決信訪問題兩項主要任務(wù)的同時，必須將維護社會和諧穩(wěn)定作為服務(wù)于和諧社會構(gòu)建、促進科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的切入點和著力點，最大限度地減少不和諧因素；最大限度地解決違背科學(xué)發(fā)展而帶來的損害群眾根本利益的問題，最大限度地減少影響執(zhí)政形象和執(zhí)政根基的不穩(wěn)定因素，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供政治保障。

（二）重視源頭治理，做好信訪的預(yù)防和處置工作。從源頭上解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題已成為當(dāng)前做好信訪工作的關(guān)鍵。一是要加強宣傳和引導(dǎo)，規(guī)范信訪行為，維護信訪秩序。二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動下到社區(qū)，深入到問題突出的重點小區(qū)。三是加大初信初訪的處理力度，力爭就地解決問題。四是要堅持“以人為本”的理念把維護人民群眾根本利益作為科學(xué)決策、依法決策、民主決策的出發(fā)點和落腳點，避免盲目決策、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾來信、上訪的苗頭和隱患。五是要建立健全街道、社區(qū)信訪工作信息員網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期報告信訪信息，便于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)掌握信訪工作主動權(quán)。

（三）加強換位思考，切實維護群眾的合法權(quán)益。一要樹立“信訪工作無小事” 的思想，轉(zhuǎn)換工作思維，善于站在不同的角度設(shè)身處地為群眾著想，切忌把為群眾辦事看成是找麻煩，把檢舉揭發(fā)的群眾看成是“刁民”，而要把群眾來信、來訪看作是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀(jì)檢監(jiān)察干部的提醒、警示。二要注重情、理、法的結(jié)合，深懷愛民之心，真誠地接受群眾傾訴，帶著深厚感情，做深入細(xì)致的工作。以情感人，寓情于理，依法辦事，爭取群眾的理解支持，妥善處理每一件可能侵害群眾的合法權(quán)益的信訪問題，逐步化解矛盾，避免事態(tài)擴大，引發(fā)群眾信訪。

（四）強化監(jiān)督機制，加強對信訪舉報件的管理。加強對信訪舉報件的管理，強化信訪部門內(nèi)部的監(jiān)督制度。要結(jié)合《信訪條例》和《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》的要求，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)親自閱信和接待來訪制度，建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調(diào)處機制、社會參與解決糾紛機制、首訪責(zé)任制、集體訪應(yīng)急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。同時，要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報工作責(zé)任制，把責(zé)任落實到單位，落實到個人。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉(zhuǎn)辦的重要舉報件要建立檔案并加強督辦催辦。對上級機關(guān)交辦的信訪問題要認(rèn)真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進行限期答復(fù)。通過強化內(nèi)部管理和制約，努力推進信訪工作機制的創(chuàng)新，不斷完善科學(xué)規(guī)范的信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規(guī)范、更有效。

加強隊伍建設(shè)，提高信訪干部的素質(zhì)能力。信訪干部的素質(zhì)決定著信訪舉報工作的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，是完成新形勢下信訪舉報工作各項任務(wù)的組織保證。信訪干部要聯(lián)系信訪舉報工作的實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢記黨的宗旨，解放思想，更新觀念，不斷探索深化信訪舉報工作的新思想、新途徑，加強對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學(xué)習(xí)，提高政策水平和整體素質(zhì)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾、綜合分析的能力，增強群眾觀念，全心全意為人民服務(wù)。