楊葆華　趙鳳敏

摘要：食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。近年來(lái)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重威脅大眾身體健康，引起國(guó)民的高度關(guān)注。我國(guó)的食品安全工作相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，目前仍未構(gòu)建起完善的食品安全保障體系。本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從立法、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等多方面，對(duì)我國(guó)今后的食品安全體系構(gòu)建和健全提出一些建議。

關(guān)鍵詞：食品 安全保障體系 構(gòu)建 健全

中圖分類號(hào)：R155.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）14-0021-02

當(dāng)前食品安全問(wèn)題已成為全球化熱點(diǎn)，受到大眾和媒體普遍關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)的食品安全事故頻頻爆發(fā)，從三聚氰胺到蘇丹紅，從地溝油、塑化劑到鎘大米、假羊肉等事件，表明了我國(guó)現(xiàn)階段食品安全問(wèn)題突出，形勢(shì)嚴(yán)峻，已引起了社會(huì)各界高度重視。自2009年食品安全法頒布以來(lái)，我國(guó)已出臺(tái)多項(xiàng)政策以保證食品的質(zhì)量安全。限于我國(guó)國(guó)情和發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)食品安全監(jiān)管和研究工作起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面仍不完善，因此需要系統(tǒng)分析我國(guó)食品安全問(wèn)題的諸多原因，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)而全面構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的食品安全保障體系，為民眾健康和社會(huì)安定提供有力保障。

1 食品安全與食品安全保障體系

食品安全屬于動(dòng)態(tài)概念，其涵義隨著時(shí)代變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變化。上世紀(jì)70年代，世界上曾出現(xiàn)嚴(yán)重的“食物危機(jī)”，在此情況下，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織首次提出食品安全概念，其意義即在數(shù)量方面滿足人們對(duì)食物的基本需要，保障食品供給。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，食品安全概念被不斷延伸，目前其意義涵蓋了食品質(zhì)量、生產(chǎn)和流通、消費(fèi)、法律、政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等諸多方面。

我國(guó)現(xiàn)行《食品安全法》中規(guī)定，食品安全是指食品無(wú)害、無(wú)毒，與應(yīng)有營(yíng)養(yǎng)要求相符合，對(duì)人體健康不會(huì)造成危害。在這一點(diǎn)上，我國(guó)規(guī)定與國(guó)際規(guī)定一致，注重食品質(zhì)量的安全。

食品安全保障體系的概念涵蓋諸多內(nèi)容和對(duì)象，由與食品安全相關(guān)各方，包括食品安全監(jiān)管部門、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)部門、食品生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、行業(yè)組織、消費(fèi)者等 [1]，共同組成相互依賴的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)通過(guò)各方反饋循環(huán)和持續(xù)學(xué)習(xí)來(lái)提升系統(tǒng)的整體應(yīng)變能力，還應(yīng)具有在危機(jī)時(shí)刻進(jìn)行快速反應(yīng)與協(xié)調(diào)能力。整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)更注重事前預(yù)防而不是事后監(jiān)督[2]。

建立完善的食品安全保障體系最終目標(biāo)就是要充分保證食品安全，從而保障公眾健康，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。

2 國(guó)外食品質(zhì)量保障體系特點(diǎn)

2.1 美國(guó)

美國(guó)食品安全保障體系的特點(diǎn)：由覆蓋所有食品的法律體系構(gòu)成了食品安全保護(hù)網(wǎng)；通過(guò)綜合高效的監(jiān)管體系保證了對(duì)食品安全的有力監(jiān)管；以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析作為食品安全的決策基礎(chǔ)等[3]。

2.2 德國(guó)

德國(guó)食品安全保障體系的特點(diǎn)：完善的法律制度及配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，幾乎涵蓋整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)；七項(xiàng)食品安全保障基本原則構(gòu)成了食品安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范的基石；通過(guò)將食品生產(chǎn)者、加工企業(yè)、銷售商、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合起來(lái)，形成由政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和公眾共同參與的綜合食品安全保障網(wǎng)絡(luò)等[4]。

2.3 英國(guó)

英國(guó)食品安全保障體系的特點(diǎn)：食品安全保障體系完善，法律責(zé)任嚴(yán)格，監(jiān)管職責(zé)明確，堅(jiān)持立法與監(jiān)管并重；實(shí)施食品追溯制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過(guò)程的有效控制；擁有較為健全的食品危害報(bào)警系統(tǒng)、食物中毒通知系統(tǒng)、化驗(yàn)所匯報(bào)系統(tǒng)和流行病學(xué)通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。

2.4 日本

日本食品安全保障體系的特點(diǎn)：以基本法律和專業(yè)法律法規(guī)組成的食品安全法律體系為主要保障；通過(guò)高科技檢測(cè)手段，作為監(jiān)管執(zhí)行部門的基礎(chǔ)；涉及的監(jiān)管的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境和商業(yè)等多部門分工明確，協(xié)調(diào)一致；重視消費(fèi)者參與，建立起完善的消費(fèi)者監(jiān)督輿論體系[5]。

3 構(gòu)建和健全我國(guó)食品質(zhì)量保障體系

3.1 食品安全法律體系仍待完善

《食品安全法》的頒布符合我國(guó)食品安全當(dāng)前和今后的新情況，是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。然而就現(xiàn)有食品安全相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，違法懲罰力度依然不夠，相關(guān)法規(guī)制定仍不完善，配套法規(guī)不健全[1]。因此有必要參考擁有健全食品安全法律體系國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立并完善適用于我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段的食品安全法律法規(guī)體系[6]。

3.2 食品安全監(jiān)管體系仍需健全

我國(guó)食品安全監(jiān)管模式需要改進(jìn)，將多部門管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_分工、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新模式。這樣在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，既可以避免各個(gè)部門間的工作職能發(fā)生交叉，又能防止監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)，防止給不法分子留下可乘之機(jī)[7]。因此，需要建立分工明確、協(xié)調(diào)一致、高效的食品安全監(jiān)管體系，既沿用歷史做法，也應(yīng)借鑒國(guó)外在食品安全監(jiān)管體制方面取得有益經(jīng)驗(yàn)，建立起與我國(guó)當(dāng)前食品安全形勢(shì)相適應(yīng)的監(jiān)管體系。為了使食品安全監(jiān)管取得更好效果，國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理局，使得食品安全監(jiān)督管理工作更為科學(xué)完善。

3.3 食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢測(cè)體系仍待規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)有的各類食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間存在諸多矛盾和抵觸的地方，如同一指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法不同，不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一指標(biāo)的含量限值要求存在差別等等，導(dǎo)致食品生產(chǎn)者面對(duì)此類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一頭霧水，而監(jiān)管部門在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中往往也難以確定執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)[8]。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系需要盡快規(guī)范和完善。

食品安全檢測(cè)體系包括第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)、企業(yè)自檢以及行政監(jiān)督檢測(cè)。在食品安全保障體系完善的國(guó)家通常都實(shí)施食品安全日常監(jiān)測(cè)制度，采取食品生產(chǎn)到消費(fèi)終端的全過(guò)程監(jiān)管。目前，我國(guó)仍以實(shí)行突擊式監(jiān)督抽查檢測(cè)為主，尚未對(duì)做到日?；腿袒O(jiān)測(cè)食品安全，因此食品安全檢測(cè)體系也亟待完善[6]。

3.4 食品安全應(yīng)急處理體系需完善，預(yù)警體系缺乏

當(dāng)前我國(guó)的食品安全應(yīng)急處理體系尚不完善，同時(shí)仍缺少食品安全預(yù)警體系。食品安全事故一旦發(fā)生，監(jiān)管部門往往是事后倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，這種事后應(yīng)急處理的方式早已不適應(yīng)當(dāng)前和今后食品安全發(fā)展形勢(shì)，難以達(dá)到高效處理食品安全事故的目的。在食品安全監(jiān)管方面，健全應(yīng)急處理體系并建立預(yù)警體系，不但可以監(jiān)測(cè)容易發(fā)生食品安全問(wèn)題的源頭，而且可以有效的應(yīng)急處理食品安全事故，并做到提前防范，改變當(dāng)前的被動(dòng)局面。

3.5 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系需適合國(guó)情

我國(guó)應(yīng)逐步建立符合現(xiàn)階段國(guó)情的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，可以采取以下方式：對(duì)食品安全事件的危險(xiǎn)性開(kāi)展及時(shí)且適宜評(píng)價(jià)，從而為制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)提供依據(jù)；收集全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)食源性疾病、致病菌污染以及食品中所含有毒化學(xué)物質(zhì)等有關(guān)數(shù)據(jù)資料；及時(shí)獲取國(guó)外有關(guān)食品安全危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等等，逐步完善我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系[9]。

3.6 健全食品安全信用體系有待加強(qiáng)

2004年4月，我國(guó)食品安全信用體系建設(shè)的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。另外，在《食品安全法》中也明確要求監(jiān)管部門在監(jiān)管中應(yīng)為企業(yè)建立信用檔案。建立健全完善的食品安全信用體系，可以為監(jiān)督部門和民眾提供重要參考依據(jù)，并可以促使企業(yè)規(guī)范自律[9]。

3.7 食品安全消費(fèi)者輿論監(jiān)督體系應(yīng)初步建立

我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的良好經(jīng)驗(yàn)，初步建立食品安全消費(fèi)者輿論監(jiān)督體系，發(fā)揮廣大消費(fèi)者的積極性和巨大潛力，共同維護(hù)涉及大眾切身利益的食品安全問(wèn)題。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取消費(fèi)者的建議，確保相關(guān)工作能真正維護(hù)消費(fèi)者的利益；鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與到食品安全監(jiān)管、法規(guī)和政策制定等過(guò)程中，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量預(yù)防和解決食品安全問(wèn)題[5]。此外，該體系可以通過(guò)宣傳和培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)，不斷提高我國(guó)民眾的食品安全意識(shí)，形成全民重視食品安全、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全是食品質(zhì)量的重要前提和基礎(chǔ)，是保證食品質(zhì)量的關(guān)鍵因素。食品安全問(wèn)題是食品工業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題，全面構(gòu)建我國(guó)的食品安全保障體系對(duì)防止食品安全事故頻發(fā)和提高解決食品安全問(wèn)題效率等方面有著重要作用和意義。

參考文獻(xiàn)

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