許偉強(qiáng)　程興蓮

摘要：通過前后兩次大地震，兩種災(zāi)后情況應(yīng)急評估，加強(qiáng)地質(zhì)普查，提高國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)抗震設(shè)計和驗收，廣泛采用建筑物隔震減災(zāi)“四新”技術(shù)；加強(qiáng)建筑市場主體的行為管理及監(jiān)管，強(qiáng)化程序和驗收，嚴(yán)格實施建筑法的有關(guān)規(guī)定。

關(guān)鍵詞：斷裂帶；災(zāi)后重建；抗震設(shè)防；標(biāo)準(zhǔn)；選址；建設(shè)；設(shè)計；施工；監(jiān)理；驗收

中圖分類號：TU746 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0078-02

“5.12”汶川大地震達(dá)8.0級，該地震以橫波破壞為主，房屋左右劇烈搖擺，地震最大烈度Ⅺ度。2013年“4.20”蘆山7.0級地震以縱波破壞為主，房屋上下劇烈抖動，影響破壞較大。地震時，最基本的現(xiàn)象是地面的連續(xù)振動，主要特征是明顯的晃動。極震區(qū)的人在感到大的晃動之前，有時首先感到上下跳動。因為地震波從地內(nèi)向地面?zhèn)鱽?，縱波首先到達(dá)。橫波接著產(chǎn)生大振幅的水平方向的晃動，是造成地震災(zāi)害的主要原因。地震最大烈度Ⅸ度，成都、重慶及陜西、湖南等地均有較強(qiáng)震感。根據(jù)國家地震局判定為“逆沖型的斷層地震”。

通過前后兩次大地震，兩種災(zāi)后應(yīng)急評估，我覺得，在地震活動劇烈區(qū)域，我們應(yīng)該從以下幾個方面加強(qiáng)認(rèn)識，提高災(zāi)后重建的質(zhì)量和效益。

1 提高抗震意識，提高國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)抗震設(shè)計和驗收

從國家層面重視，提高地震活動劇烈區(qū)域的觀測，加強(qiáng)早期預(yù)警；對地震活動劇烈區(qū)域地震烈度影響區(qū)域登記重新認(rèn)定和劃分，提高抗震等級。

震后4月26日國家地震局修訂了雅安蘆山地震烈度圖。

原雅安地區(qū)全為Ⅶ度設(shè)防區(qū)，按照國家原有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工驗收，在Ⅷ度以上的災(zāi)難面前，“能保持主體結(jié)構(gòu)完好，特別是人群集中的學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑沒有垮塌，保住了人民的生命?！边@就是對國家規(guī)范的一個考驗。

2 加強(qiáng)地質(zhì)普查，特別是5.12后震區(qū)的地質(zhì)斷裂帶考察與識別

5.12汶川地震后，國家相關(guān)部門對汶川地震做了次生災(zāi)害與地表破裂帶調(diào)查。本次地震后也應(yīng)作相關(guān)的工作，編制蘆山地震災(zāi)后次生災(zāi)害與地表破裂帶調(diào)查，形成報告和圖冊。為下步重建和發(fā)展提供依據(jù)。進(jìn)行災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的危險區(qū)劃分，明確劃分出適宜恢復(fù)重建地區(qū)、不適宜恢復(fù)重建地區(qū)（生態(tài)重建區(qū)），或適度重建區(qū)。特別關(guān)注那些地震活動帶以及未知的斷裂帶。

從此次地震的災(zāi)后現(xiàn)場房屋災(zāi)后受損的評估和鑒定看，越靠近震中的地區(qū)，特別是丘陵山區(qū)、河谷沖（沉）積地帶，或靠近斷裂帶區(qū)域，房屋受損最嚴(yán)重，個別區(qū)域，地面開裂，坡面開裂塌方。以名山區(qū)為例，北部山區(qū)靠近震中，本次原縣城周邊、蒙頂山和北部的建山、萬古、中鋒、新店和廖場鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)最嚴(yán)重，從調(diào)查來看，建山鄉(xiāng)中心學(xué)校的學(xué)生教師宿舍建在軟弱的地基土上，該處針對山凹沖溝，基礎(chǔ)下為軟基或沖溝沖積物為主，重建的建筑系在“5.12”地震后原址重建，施工時基礎(chǔ)采取局部換填，分階開挖或CFG樁處理，本次圍護(hù)結(jié)構(gòu)地震損害較重。類似的情況在萬古鄉(xiāng)、中鋒鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)都存在，結(jié)合周邊的民房破損情況，以及周圍地形地貌，在地圖上粗略的畫出幾個破壞最嚴(yán)重的區(qū)域，呈帶狀分布，建山鄉(xiāng)政府附近有指向震中約1km寬區(qū)域，從雨城區(qū)的上里鎮(zhèn)-中里鎮(zhèn)-碧峰峽-建山-萬古-中鋒-廖場-邛崍市夾關(guān)-臨濟(jì)一帶，從雨城區(qū)的上里鎮(zhèn)-建山-萬古-新廟-中鋒-新店鎮(zhèn)一帶，在中間狹長平原到毗鄰新點(diǎn)的沖溝一帶成片破壞嚴(yán)重，我認(rèn)為這幾處屬于地震斷裂層，“5.12”地震時，上述區(qū)域破壞嚴(yán)重，本次地震，該區(qū)域反應(yīng)更強(qiáng)烈，破壞加劇，因此，我認(rèn)為加強(qiáng)地質(zhì)普查，加強(qiáng)公共建筑和公益設(shè)施的設(shè)計前期及選址工作，災(zāi)后重建時，公共建筑盡量避免上述區(qū)域，雖本次調(diào)為Ⅷ度烈度區(qū)域，但考慮到實際和投資效益，都應(yīng)避開上述區(qū)域。（如圖2）

3 加強(qiáng)抗震設(shè)計和驗收，廣泛采用“四新”技術(shù)

我國現(xiàn)有的抗震設(shè)計的Ⅶ度設(shè)防區(qū)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工驗收，在Ⅷ度以上的災(zāi)難面前，就會超出原來的設(shè)計，發(fā)生嚴(yán)重的破壞，這就是對現(xiàn)有國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一個嚴(yán)峻考驗。5.12震后，國家的鋼材標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了一些變化，GB1499.2-2007（第二部分）國家標(biāo)準(zhǔn)。這里首次提出HRBF500E抗震鋼筋的概念及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。HRBF500E鋼筋是目前國內(nèi)強(qiáng)度級別最高的熱軋鋼筋，按鋼筋性能指標(biāo)分為普通鋼筋（HRB500）、抗震鋼筋（HRB500E）、細(xì)晶?？拐痄摻睿℉RBF500E）。HRBF500E鋼筋對晶粒度、強(qiáng)度、韌性、焊接、抗震等性能指標(biāo)均提出了較高要求。HRBF500E是熱軋帶肋鋼筋的牌號，其含義：H、R、B、F、E分別為熱軋（Hotrolled）、帶肋（Ribbed）、鋼筋（Bam）、細(xì)（Fine），E（Earthquake）地震。鋼筋帶E鋼筋屬優(yōu)質(zhì)抗震鋼筋，使用帶E的鋼筋，抗震規(guī)范并沒有說必須或應(yīng)該，只要求拉屈比，屈標(biāo)比與延伸率，滿足這三項指標(biāo)的均可以用于一、二、三級抗震框架結(jié)構(gòu)，設(shè)計一般不會提必須使用帶E鋼筋的，只提指標(biāo)，在公用設(shè)施項目中對抗震設(shè)防等級有的設(shè)計會明確要求。

（1）目前我國的Ⅶ度設(shè)防的鋼材力學(xué)指標(biāo)從Q235升到HRB335，最多達(dá)到360，日本的規(guī)范鋼筋可達(dá)到490，所以，我們也應(yīng)學(xué)學(xué)國外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是抗震設(shè)防提級，跟應(yīng)該從建筑材料使用標(biāo)準(zhǔn)上提級，造價上雖增加一些，這樣新的Ⅶ度設(shè)防也能抗Ⅷ度或近Ⅸ度地震，災(zāi)區(qū)的損失也就少一些。

（2）本次地震周圍圍護(hù)結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，多為空心砌塊磚，我建議，對Ⅶ度及以上地區(qū)建筑物四周的空心砌塊，應(yīng)先掛鋼絲網(wǎng)，再抹灰，禁止用編織袋類似的材料代替，搭接處保證其搭接長度和寬度。抹灰后再做保溫材料，再飾面處理。提高其整體和抗震性能。

（3）對重災(zāi)區(qū)的重要公共建筑，采取抗震支座或減震設(shè)計，建議廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備。如建筑物隔震減災(zāi)技術(shù)，采用疊層橡膠隔震技術(shù)。這也是日本、新西蘭、美國等國家普遍應(yīng)用的建筑抗震技術(shù)之一，也是成熟可靠適合四川地震多發(fā)實際的先進(jìn)技術(shù)。這種技術(shù)的最大優(yōu)點(diǎn)，就是能有效提高抗震設(shè)防等級。比如，位于雙流機(jī)場的民航西南空管局大樓，也是采用了隔震技術(shù)。據(jù)事后調(diào)查，4月20日，早上的值班人員幾乎沒感覺到大樓晃動，保證了機(jī)場飛行空管系統(tǒng)的正常運(yùn)行。蘆山縣人民醫(yī)院也采用該技術(shù)，在本次地震中效果很好。廣元市中心醫(yī)院、汶川第二小學(xué)、映秀中小學(xué)、中心衛(wèi)生院等公共建筑己建成使用，這些正是隔震技術(shù)需急切納入強(qiáng)制性推廣的最佳案例。

采用隔震設(shè)計，其上部結(jié)構(gòu)可以依照當(dāng)?shù)氐卣鹆叶冉ㄖO(shè)計規(guī)范，降低一度至半度進(jìn)行設(shè)計，可節(jié)約一定比例鋼材和水泥，這項技術(shù)有明顯經(jīng)濟(jì)效益。

4 加強(qiáng)抗震設(shè)計的管理工作

我國抗震設(shè)計基本原則是保證大震不倒（垮塌），中震可修，小震不壞。此次地震災(zāi)后現(xiàn)場房屋受損的情況總結(jié)：

（1）選址上，盡量避開地質(zhì)不良區(qū)域，不能再在兩次地震破壞嚴(yán)重的原址重建，另行選址時多做地質(zhì)調(diào)查研究，特別避開河床、軟弱土層、沉積物上，特別是避開活動斷裂帶50m外的強(qiáng)制規(guī)定。

（2）空間布置上：建議小開間結(jié)構(gòu)以框架現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)為主，學(xué)校等公共場所的大開間結(jié)構(gòu)建議以框剪一短肢剪力墻結(jié)構(gòu)為主，高層結(jié)構(gòu)以框剪結(jié)構(gòu)、簡體結(jié)構(gòu)為主，配以短肢剪力墻結(jié)構(gòu)，建議住房每單元設(shè)置一組抗震墻。

（3）平面布置上：力求簡單，避免奇形怪狀，異型結(jié)構(gòu)，減少L型布局，減少地震破壞。

（4）外形布局上：加強(qiáng)整體性，減少外廊式布局，相鄰樓棟盡量錯開，樓宇間距符合規(guī)范要求，較長的建筑或緊鄰的建筑設(shè)置抗震縫，縫寬不宜過小，減少橫向位移的振幅錯動干擾。

5 加強(qiáng)建筑市場主體的行為管理及監(jiān)管

對建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體要求嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從招投標(biāo)開始進(jìn)行嚴(yán)格約束，同時對對建設(shè)單位及有關(guān)的主管部門提出要求。從本次的現(xiàn)場調(diào)查、評估以及鑒定來看，投資方嚴(yán)格管理，科學(xué)管理，嚴(yán)格設(shè)計、施工管理和強(qiáng)化驗收的項目，在最近2次大地震震后來看，效果好的多，例如，名山一中的“臺灣慈濟(jì)”捐建學(xué)校教學(xué)樓、宿舍等其過硬的質(zhì)量在震后成了學(xué)生避難的場所。而萬古鄉(xiāng)的重建項目特別是新廟村小學(xué)的華僑捐款項目就差得多。其設(shè)計單位為國家西南設(shè)計研究院，施工單位為四川省第三建筑公司，建設(shè)單位為臺灣慈濟(jì)協(xié)會，建好后移交給名山一中。而新廟村小學(xué)除設(shè)計外，其他參建單位均為本地企業(yè)或教育局監(jiān)管。同時嚴(yán)格各方主體的資質(zhì)和誠信管理控制，打擊違規(guī)行為，整頓不規(guī)范的秩序。

6 加強(qiáng)對建設(shè)單位的管理，有關(guān)的主管職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變管理重心

主管部門應(yīng)以宏觀調(diào)控為主，抓大放小，強(qiáng)化主體和竣工驗收；不宜管得過細(xì)，而最終變成監(jiān)管缺失。要求建設(shè)單位實行專業(yè)化管理，負(fù)責(zé)相關(guān)項目的專業(yè)技術(shù)人員，實行聘用制，引入競爭機(jī)制，建設(shè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)對所負(fù)責(zé)的工程項目實行質(zhì)量終身制，管理團(tuán)隊實行公示，建設(shè)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場代表必須具備一定的專業(yè)水平，專要求業(yè)相近或相同，最好具備國家注冊工程師資格，才能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從源頭上杜絕。這里，我們也比較雅安多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)后和災(zāi)前建的多個項目，援建投資方直接監(jiān)管的公共項目，效果好得多，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，重決策和驗收，把權(quán)力下放給使用接收單位監(jiān)管，配備專業(yè)化人員進(jìn)行技術(shù)上專管，重視社會監(jiān)督，充分調(diào)動、發(fā)揮監(jiān)理的專業(yè)化作用，保證施工質(zhì)量和投資效果。

7 加強(qiáng)監(jiān)理工作，嚴(yán)格驗收程序和制度，強(qiáng)調(diào)施工過程與驗收

從最近2次大地震震后公共建筑的結(jié)果來看，投資方親自監(jiān)管的項目、市區(qū)和縣城的項目、施工單位為總承包一級資質(zhì)的項目的施工建設(shè)水平比參建單位均為地方本地企業(yè)或政府職能局室監(jiān)管的項目，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的項目，其質(zhì)量和效果偏差是非常明顯的，監(jiān)理單位多為本地企業(yè)，其資質(zhì)不匹配、人員與素養(yǎng)達(dá)不到要求，同時，監(jiān)理費(fèi)用偏低，交通不暢，建設(shè)單位未充分授權(quán)，使得監(jiān)理的作用和主觀能動性未能充分發(fā)揮，建立在夾縫中開展工作，同時受到種種制約，監(jiān)理制度得不到真正貫徹和執(zhí)行，監(jiān)理的作用流于形式，其旁站、巡視、平行檢測不到位，隱蔽驗收與過程驗收，中間驗收、分部分項驗收和竣工驗收把關(guān)不嚴(yán)，計量支付權(quán)利不明確，監(jiān)督和管理失效。

同時，各級建設(shè)行政主管部門及委托的地方質(zhì)監(jiān)站和安監(jiān)站要充分發(fā)揮行政監(jiān)督職能，加強(qiáng)對建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理的督促管理，約束五方主體的行為，讓他們回到正常的建設(shè)程序軌道上來，各司其職，把控好工程質(zhì)量關(guān)，達(dá)到預(yù)期目的。

8 嚴(yán)格實施建筑法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁任何任意壓縮工期的行為

在工程實際建設(shè)中，應(yīng)不搞政治浮夸風(fēng)，不搞領(lǐng)導(dǎo)講話或要求代替國家法律法規(guī)的行為。嚴(yán)格按照《建筑法》要求，不得任意壓縮工期，應(yīng)保障合約工期，保證建設(shè)質(zhì)量，認(rèn)真協(xié)調(diào)，科學(xué)與民主決策，實事求是，建好每一項工程，充分發(fā)揮投資效益。

9 結(jié)束語

通過兩次大地震，災(zāi)后情況的實地調(diào)查和走訪，應(yīng)該加強(qiáng)地震活動劇烈區(qū)的建筑市場監(jiān)管，從國家規(guī)范、材料標(biāo)準(zhǔn)、選址、勘察設(shè)計、施工與驗收方面提高認(rèn)識，充分發(fā)揮監(jiān)理和政府監(jiān)管的作用，提高災(zāi)后重建的質(zhì)量和效益。