王君芳

摘 要：中國(guó)不僅是小麥生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，也是傳統(tǒng)的小麥進(jìn)口國(guó)。近年來，中國(guó)小麥進(jìn)口量有所波動(dòng)，出現(xiàn)了大幅度下降的現(xiàn)象，但2008年后小麥的進(jìn)口量再次呈現(xiàn)增加的態(tài)勢(shì)。由于中國(guó)小麥進(jìn)口的市場(chǎng)集中度非常高，加上優(yōu)質(zhì)麥進(jìn)口的高依賴性，小麥進(jìn)口的安全性受到影響。為了確保國(guó)內(nèi)小麥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥的生產(chǎn)，同時(shí)還應(yīng)分散進(jìn)口途徑，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化。除此之外，規(guī)范小麥進(jìn)口對(duì)于提高小麥進(jìn)口安全性也起到非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：小麥；進(jìn)口依賴；市場(chǎng)集中度；進(jìn)口安全

中圖分類號(hào)：F752.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.12 文章編號(hào)：1672-3309（2013）07-26-03

一、文獻(xiàn)綜述

作為三大主要糧食作物之一，一直以來小麥在中國(guó)糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)中都占有相當(dāng)大的比重。加入WTO以來，隨著中國(guó)市場(chǎng)的高度開放，小麥的貿(mào)易形勢(shì)也發(fā)生了一定程度的變化。對(duì)于出口而言，在世界市場(chǎng)上，我國(guó)仍然不是主要的小麥出口國(guó)。而就進(jìn)口而言，從2002年至今，我國(guó)小麥的世界進(jìn)口總量呈現(xiàn)出了增加—減少—再增加的變化過程，而且進(jìn)口主要集中在美國(guó)、加拿大以及澳大利亞三個(gè)國(guó)家。雖然說大量的小麥進(jìn)口可以滿足國(guó)內(nèi)的需求，但是過高的進(jìn)口市場(chǎng)集中度也會(huì)帶來一定的安全問題。

總體來說，以往關(guān)于小麥的國(guó)內(nèi)外供求狀況以及產(chǎn)業(yè)安全的研究比較多，但是單獨(dú)對(duì)于小麥的進(jìn)口依賴，進(jìn)口安全的系統(tǒng)性研究較少。就世界范圍而言，Pedro da Motta Veiga（2010）認(rèn)為當(dāng)一個(gè)國(guó)家以糧食自給率作為制定糧食安全政策的依據(jù)時(shí)，那么這個(gè)國(guó)家就應(yīng)該降低糧食的進(jìn)口。Warr（2011）與Pedro da Motta Veiga的觀點(diǎn)不同，認(rèn)為對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制雖然能夠一定程度上提高自給率，但是也提高了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的價(jià)格，反而更不利于農(nóng)業(yè)安全。在中國(guó)，很多學(xué)者也開始致力于本國(guó)小麥進(jìn)口乃至農(nóng)業(yè)安全的問題研究。廖永松（2009）通過WATERSIM模型基準(zhǔn)方案預(yù)測(cè)未來小麥全球貿(mào)易量將逐年增加，而中國(guó)作為世界第一大小麥消費(fèi)國(guó)則有可能變成全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)。王玉庭（2010）指出隨著居民收入和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)于高品質(zhì)小麥的消費(fèi)將持續(xù)增加，加大了我國(guó)對(duì)于優(yōu)質(zhì)麥的進(jìn)口。曹慧、鐘永玲（2010）認(rèn)為進(jìn)口適量的小麥有利于緩解國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥供應(yīng)不足的局面，但是畢竟還是擠占了國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥的市場(chǎng)，不利于國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

本文將主要借助近幾年小麥的進(jìn)口狀況，考察小麥進(jìn)口量的變化對(duì)于小麥進(jìn)口的依賴程度以及小麥進(jìn)口安全的影響。從而最終提出我國(guó)應(yīng)對(duì)小麥進(jìn)口沖擊，保護(hù)小麥產(chǎn)業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展的措施。

二、中國(guó)小麥生產(chǎn)及貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）小麥生產(chǎn)情況

根據(jù)FAO（聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織）的相關(guān)數(shù)據(jù)，全球至少有90個(gè)國(guó)家都種植小麥，其中小麥產(chǎn)量排名世界前三的是中國(guó)、印度和美國(guó)。這三個(gè)國(guó)家的小麥產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量的40%左右。從1960年以來，世界小麥的種植面積基本處于2-2.2億公頃之間，沒有很大的增長(zhǎng)。但是隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，小麥的單位面積產(chǎn)量在不斷增加。

中國(guó)是全球小麥產(chǎn)量最高的國(guó)家，其小麥生產(chǎn)的特點(diǎn)是種植面積大，但是單產(chǎn)水平與世界最高水平差距較大。2004-2008年，全國(guó)小麥的平均產(chǎn)量是4.4噸/公頃，是世界平均產(chǎn)量的1.54倍，但只有世界最高單產(chǎn)國(guó)家平均產(chǎn)量的49.94%（李春喜，2012）。同時(shí)，中國(guó)也是全球小麥消費(fèi)量最高的國(guó)家。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全國(guó)小麥產(chǎn)量從2000年開始呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)，到2003年，全國(guó)小麥總產(chǎn)量只有8648.8萬噸，比歷史最高年產(chǎn)量（1997年，12328.9萬噸）減產(chǎn)3860.1萬噸。為了確保國(guó)家糧食供給安全，2004年政府制定一系列強(qiáng)制措施，促使小麥產(chǎn)量回升，到2006年全國(guó)小麥產(chǎn)量突破10000萬噸，之后每年小麥產(chǎn)量穩(wěn)步提高。

（二）小麥進(jìn)出口情況

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，小麥的人均消費(fèi)水平低于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，但是當(dāng)前中國(guó)已處在工業(yè)發(fā)展的中期，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，人們對(duì)于小麥消費(fèi)的質(zhì)量要求不斷提高，這與中國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量不足，結(jié)構(gòu)不合理不符。加上當(dāng)前中國(guó)小麥加工業(yè)總體規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力弱、國(guó)際地位低，蘊(yùn)含了巨大的發(fā)展?jié)摿ΓR曉河、藍(lán)海濤等，2008）。中國(guó)的小麥消費(fèi)將進(jìn)一步增加，同時(shí)對(duì)于優(yōu)質(zhì)麥的進(jìn)口也會(huì)不斷增加。20世紀(jì)90年代中期國(guó)內(nèi)糧食出現(xiàn)階段性的供大于求，導(dǎo)致小麥的進(jìn)口從1996年開始下滑。隨后國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)內(nèi)糧食年度新增供給逐年下降。累積的國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量下降使得2004年中國(guó)的小麥進(jìn)口量出現(xiàn)較大增長(zhǎng)，為726萬噸。2004-2008年連續(xù)五年小麥的全國(guó)進(jìn)口下滑，直至2009年開始，小麥的進(jìn)口量大幅回升。

小麥的出口主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、歐盟等。中國(guó)是傳統(tǒng)的小麥進(jìn)口國(guó)，小麥的出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。上個(gè)世紀(jì)90年代中期，中國(guó)國(guó)內(nèi)的小麥供給大于需求，導(dǎo)致2000-2003年連續(xù)四年小麥出口量大幅增加。但隨后而來的政府政策調(diào)控以及氣候條件不適、水資源短缺等自然條件不足使得2004年和2005年小麥的出口量大幅度下降。雖然2006年和2007年兩年，中國(guó)的小麥出口量較之前是有所回升的，但從2008年開始這種回升便停止，2008-2010年，全國(guó)小麥總出口量從12.6萬噸持續(xù)下降為1.2萬噸。

三、中國(guó)小麥的進(jìn)口依賴程度分析

在全球化時(shí)代，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)，但進(jìn)口貿(mào)易波動(dòng)，尤其是較高的進(jìn)口依存度、較高的進(jìn)口集中度和較高的進(jìn)口依賴性對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的影響更大（楊蓮娜，2012）。本文的重點(diǎn)在于分析中國(guó)小麥進(jìn)口的主要來源地、進(jìn)口集中度以及進(jìn)口依賴性，并對(duì)其變化趨勢(shì)進(jìn)行考察，最終明確中國(guó)小麥進(jìn)口的市場(chǎng)特征，為尋求實(shí)現(xiàn)小麥進(jìn)口安全的辦法提供有力依據(jù)。

（一）自給率

通常在分析產(chǎn)品進(jìn)口依賴時(shí)首先考慮的都是該產(chǎn)品本國(guó)的自給率，小麥的自給率是指每年本國(guó)小麥生產(chǎn)量與消費(fèi)量的比，可以反映出一國(guó)小麥的消費(fèi)中本國(guó)生產(chǎn)的份額。根據(jù)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2000—2010年，中國(guó)小麥的年均自給率都在90%以上。雖然自給率很高，但是小麥供給的結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)麥的供給上。根據(jù)面筋的強(qiáng)度，優(yōu)質(zhì)專用麥一般分為弱筋、中筋和強(qiáng)筋三種，國(guó)內(nèi)弱筋小麥的品種少，產(chǎn)量低，幾乎全部依賴進(jìn)口。因而分析中國(guó)小麥的進(jìn)口依賴不能單一的依靠自給率。

（二）主要進(jìn)口來源地及進(jìn)口市場(chǎng)集中度

中國(guó)小麥的進(jìn)口來源地比較集中，主要來自于美國(guó)、加拿大以及澳大利亞。美國(guó)的小麥總產(chǎn)量全球排名前三，而加拿大和澳大利亞的人均小麥播種面積也可以排到世界前幾位。由于美國(guó)、加拿大、澳大利亞以及歐盟農(nóng)業(yè)科技水平高，機(jī)械化生產(chǎn)開始比較早，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)高，使得這幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)早早的成為了世界小麥出口的主要來源地。

具體的來說，2004年以前，中國(guó)從美國(guó)和加拿大進(jìn)口的小麥相對(duì)更高一些。而從2005年開始，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的小麥量占總進(jìn)口量的比重不斷上升，并保持在前兩位，尤其是2008年，澳大利亞的小麥進(jìn)口份額達(dá)到98.75%。除了這三個(gè)國(guó)家之外，中國(guó)還從英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、墨西哥等國(guó)家進(jìn)口小麥，但是這些國(guó)家的小麥進(jìn)口量在中國(guó)進(jìn)口小麥總量中的比重很低，而且根據(jù)2000-2011年中國(guó)小麥進(jìn)口主要市場(chǎng)所占的份額來看，中國(guó)小麥進(jìn)口的主要來源地基本沒有變化。

（三）進(jìn)口依賴性

小麥的進(jìn)口依賴指標(biāo)衡量的是小麥進(jìn)口對(duì)于某一市場(chǎng)的依賴程度，因而單單分析中國(guó)對(duì)各個(gè)進(jìn)口來源地的依賴程度是不夠的，還要考察該來源地的出口對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的依賴程度。本文參照董桂才（2009）使用的計(jì)算方法：第一步，計(jì)算出中國(guó)從每個(gè)國(guó)家進(jìn)口的數(shù)量占進(jìn)口總量的比重，比重越高則說明中國(guó)對(duì)該市場(chǎng)的依賴程度越高；第二步，計(jì)算出中國(guó)小麥的進(jìn)口量占該國(guó)出口量的比重，比重越高則說明該國(guó)小麥的出口對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的依賴程度越高；第三步，用第一步計(jì)算出的比值除以第二步算出的比值，其結(jié)果越大則說明一方面中國(guó)對(duì)于該出口國(guó)的依賴程度高，另一方面該小麥出口國(guó)對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的依賴程度低。計(jì)算結(jié)果見表1。

從第一步計(jì)算的結(jié)果可以看出，2004年以前中國(guó)小麥進(jìn)口對(duì)美國(guó)和加拿大的市場(chǎng)依賴很強(qiáng)，之后對(duì)這三個(gè)市場(chǎng)的依賴程度發(fā)生了變化，澳大利亞進(jìn)口的小麥開始占據(jù)重要位置，加拿大市場(chǎng)的呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，而對(duì)于美國(guó)市場(chǎng)的依賴是相對(duì)穩(wěn)定的。

從第二步計(jì)算的結(jié)果可以看出，美國(guó)、澳大利亞以及加拿大對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的依賴性很低。這也就表明了中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于小麥進(jìn)口量的變化給美加澳三個(gè)國(guó)家?guī)淼挠绊懖⒉淮?，因而美加澳三?guó)對(duì)于小麥出口價(jià)格的變化，中國(guó)只能接受。

從第三步的計(jì)算結(jié)果可以看出，中國(guó)小麥的進(jìn)口對(duì)于美國(guó)、澳大利亞以及加拿大的依賴性很強(qiáng)，而同時(shí)這三個(gè)國(guó)家的小麥出口卻不依賴于中國(guó)市場(chǎng)。

四、結(jié)論及對(duì)策建議

（一）結(jié)論

中國(guó)仍然是一個(gè)小麥進(jìn)口國(guó)。大量的小麥進(jìn)口雖然能夠在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求的局面，但同時(shí)也搶奪了國(guó)內(nèi)小麥的市場(chǎng)。而且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的大多數(shù)小麥，包括出口的部分小麥幾乎都只能用于口糧，優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)量不足，而中國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的小麥多為優(yōu)質(zhì)麥，這種小麥多用于工業(yè)化生產(chǎn)。當(dāng)前，中國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展中期，居民城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對(duì)于小麥質(zhì)量要求不斷提高。很多企業(yè)更愿意選擇國(guó)外進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)麥用于生產(chǎn)，進(jìn)一步加大了國(guó)內(nèi)小麥的競(jìng)爭(zhēng)壓力，減少其收益。

中國(guó)進(jìn)口小麥的市場(chǎng)集中度很高，絕大部分來自于美國(guó)、澳大利亞以及加拿大。2000-2011年間，除了2005年從這三國(guó)進(jìn)口小麥總量占總進(jìn)口量的比重為83.98%，低于90%以外，其余各年均超過90%以上。過于集中的市場(chǎng)分布風(fēng)險(xiǎn)也就會(huì)特別大，中國(guó)在小麥進(jìn)口上很容易遭受由于美加澳三國(guó)小麥價(jià)格上升所帶來的損失。

（二）對(duì)策建議

首先，提高國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)量，完善優(yōu)質(zhì)麥結(jié)構(gòu)，特別要增加弱筋小麥的種植。其實(shí)，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥的產(chǎn)量基本可以滿足需求，但是優(yōu)質(zhì)麥的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，尤其是適合制作餅干和糕點(diǎn)的弱筋小麥種類少，產(chǎn)量低，幾乎全部依賴國(guó)外進(jìn)口。而這種優(yōu)質(zhì)麥主要用于工業(yè)生產(chǎn)，市場(chǎng)很大，收益高。因而國(guó)內(nèi)一方面要鼓勵(lì)種植優(yōu)質(zhì)麥，可以通過加大良種補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步完善最低收購價(jià)政策，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。另一方面還要加大農(nóng)業(yè)科技方面的投入，提高小麥種植的機(jī)械化水平，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)麥種研究，保證優(yōu)質(zhì)小麥的質(zhì)量，從而增強(qiáng)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥對(duì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)麥的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，分散小麥進(jìn)口市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化。世界主要小麥出口地區(qū)不僅只有美國(guó)、澳大利亞和加拿大，還有歐盟以及中亞很多國(guó)家。事實(shí)上中國(guó)也一直有從英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)包括哈薩克斯坦進(jìn)口小麥的歷史。特別是2010年和2011年，中國(guó)對(duì)于哈薩克斯坦的小麥進(jìn)口在增加。通過分散小麥進(jìn)口的途徑，降低個(gè)別國(guó)家小麥價(jià)格上升所帶來的損失。

最后，規(guī)范小麥進(jìn)口。不僅要根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需變化把握好進(jìn)口量，更要強(qiáng)調(diào)完善小麥進(jìn)口的質(zhì)量檢測(cè)。事實(shí)上，中國(guó)也在出口小麥，可出口的方向多是貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家。然而中國(guó)在進(jìn)口發(fā)達(dá)國(guó)家的小麥時(shí)，檢測(cè)系統(tǒng)不完善，質(zhì)量要求也低于發(fā)達(dá)國(guó)家，因而導(dǎo)致國(guó)外小麥易進(jìn)入的局面。規(guī)范小麥的進(jìn)口可以有效的起到提高小麥安全水平的作用。

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