涂愛愛

摘 要 高校的行政管理工作關系到高校的教學質(zhì)量，本文首先介紹了我國高校行政管理的現(xiàn)狀和存在的問題，接著分析了國外大學行政管理的主要特征，最后提出了提高我國高校行政管理效率的有效建議。

關鍵詞 高校 行政管理 效率

一、我國高校行政管理的現(xiàn)狀和存在的問題分析

（一）金字塔式的管理模式

我國是中央集權制國家，大學教育也是金字塔權力結構中的一個組成部分，廳級大學、副部級大學是科層組織的具體體現(xiàn)，高校內(nèi)部也是一個權力金字塔結構。在我國高校的行政管理中普遍存在政府本位制度，就是以行政管理機構為權力結構中心，學術權力需要服從于行政權力的管理。分不清學術權力和行政權力的關系，忽視學術權力的地位和作用。學校行政干部的任命具有明顯的行政取向性質(zhì)，但是他們的任命一般是根據(jù)行政來任命的，惟上級命令是從的干部會得到重用。這樣就導致了高校的人、財、物和教學活動都是實施計劃管理，高校的行政管理干部僅僅是被動地執(zhí)行政府政策，缺乏對管理工作復雜性的認識，缺乏創(chuàng)新精神、思想僵化、不思進取。把教師和學生看做管理的對象而不是服務的對象，不能發(fā)揮高校培養(yǎng)人才、科學研究和服務社會的作用。

（二）行政管理機構設置重復

目前，我國的大學行政管理機構普遍存在機構設置重復、人員龐雜、效率不高等現(xiàn)象。大學管理的首要原則就是“中國共產(chǎn)黨領導的原則”，大學的行政領導者主要由兩部分組成：黨委書記和校長，下面各增設黨委副書記與副校長職務。各部門職責不清，導致中間環(huán)節(jié)過多，容易導致互相扯皮、推諉和效率低下。例如，辦一件事情，要跑遍各個部門才能完成。黨委書記的主要職責是大學思想政治工作的指導者，而不應該過多地涉及學校的教學活動、管理、生活等方面的事情。

（三）行政管理人員素質(zhì)低下

行政管理人員的素質(zhì)對行政管理工作的效果具有決定性的作用，行政管理人員的素質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，科學文化水平素質(zhì)低下，往往導致其決策水平低下；第二，職業(yè)道德素質(zhì)低下，導致缺乏行政道德。有些行政管理人員缺乏管理學的知識，文化水平低下，導致缺乏行政管理素質(zhì)、管理能力水平低下、缺乏創(chuàng)新管理素質(zhì)。部分行政管理人員甚至政治素質(zhì)和思想素質(zhì)低下，行政責任觀念淡薄，導致爭榮譽而避責任的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。目前，學校的行政管理人員，許多是由于專業(yè)水平不高以及健康狀況不佳等原因而被調(diào)整到行政管理部門的，這也影響了學校行政管理的效率。同時，在人員管理上缺乏合理的績效考核制度以及有效的監(jiān)督和反饋機制，缺乏市場競爭意識，難以對行政管理工作進行有效地考核。

二、國外大學行政管理的主要特征

美國的大學在機構設置上思想明確，各行政部門職責明確，對校長的職責以及各個委員會的職責都進行了明確的規(guī)定，各部門之間不會越權。只要選定了合適的人選，便會放手放權，然后根據(jù)職責要求對履行職責的情況進行檢查，上一級不會直接介入下一級的工作。美國大學的教師代表可以參與學校董事會工作，并可以出席董事會議。除此之外，教師還能夠利用各種校務委員會來管理各種學校事務。學生也可以參加學校行政事務的管理，例如參加學校專業(yè)設置、學費等方面的管理。另外，大學里還有很多專業(yè)委員會，并擁有專業(yè)人員可以協(xié)助校長來管理大學，校務委員會只負責處理特別事務，一般事務由這些專業(yè)委員會來處理。在美國，行政管理的重心在院系，學院院長具有很大的權利。例如含有項目管理、教師聘任與評價管理、資金分配與使用管理、專業(yè)和課程設置等比較重要的事情都是由學院依據(jù)教授委員會的建議來決策。外國大學的行政管理是以服務學生為中心的，以學校教學工作為主，不會干涉學校的教學工作。比較發(fā)達的西方國家一般從法律上規(guī)定大學是獨立辦學的實體，政府無權干涉學校內(nèi)部事務。其大學校長一般是由招聘、選舉或者董事會的任命而產(chǎn)生，對董事會負責，是學校法人。校長對外是學校的代表，對學校負有很大的責任以及權力，與政府是平等的關系。校長行使其行政職權的主要工作是在對外交往上，對內(nèi)僅僅為對學校行政管理的宏觀控制與協(xié)調(diào)，不會介入學校教學事務中。西方發(fā)達國家大學設有專門的監(jiān)督和考核機構，負責對學校的行政管理工作進行考核，保證了行政管理工作的公平、有效以及合理的完成。

三、提高我國高校行政管理效率的有效建議

（一）在思想上創(chuàng)新，改變落后的思想觀念

要提高高校行政管理的效率，首先應該更新思想觀念，樹立服務廣大教學科研人員、服務學生、服務社會的思想。要明確高校的工作要培養(yǎng)人才、科學研究、服務社會，要確立學術高于行政的觀念。必須嚴格依照大學教育的規(guī)律，從有利于形成健康、高效、有序的行政管理運作系統(tǒng)出發(fā)，開展高校行政管理工作。學校主要領導的行政管理工作應該轉向?qū)ν猓酁閷W校提供項目、資金等方面的支持，為學校樹立良好的社會形象。目前，我國高校都在進行積極的改革，但是改革的力度和發(fā)展不平衡。很多高校的改革往往限于形式，以人為本的思想觀念還沒有深入人心，各項改革措施難以落到實處。對人員的管理要做到全員性和全面性。學校要在教學活動、科研活動的服務方面，在教職人員的招聘、培訓、績效考核、獎懲、監(jiān)督、分配等方面，都要強調(diào)以教學活動為本、以教學科研人員為本、以學生為本的觀念。積極向西方先進國家學習學校行政管理經(jīng)驗，積極轉變行政管理職能，改變行政管理人員的思想理念，樹立服務為主的理念，用于指導行政管理工作，提高行政管理工作的效率。

（二）合理設置崗位機構，提高管理效率

目前，大學應該對業(yè)務相近、職能相似的部門進行合并和整治，明確各部門的分工和職責，將職責分配到各個部門和個人，與個體聯(lián)系起來。實施雙向選擇制度，加強競爭意識的培養(yǎng)，實施競爭上崗制度，依據(jù)高效、專業(yè)的原則選聘和組合行政管理人員，培養(yǎng)和激發(fā)行政管理人員的競爭意識和創(chuàng)新意識。致使他們對工作具有積極性、主動性、競爭性、創(chuàng)新性。行政管理工作應該不斷地從實踐中總結經(jīng)驗和規(guī)律，不斷地健全和完善各項管理制度，致使高校行政管理工作具有科學化、規(guī)范化的特征。要求健全學術委員會制度，保障專家、學者參與學術事務決策的權力真正得以落實。還要完善校務公開制度以及教代會制度，真正落實教職工參與學校民主管理和監(jiān)督的權力，提高行政管理工作的效率。學校各部門之間要進行良好地溝通與協(xié)調(diào)，加強思想交流，避免沖突或者工作脫節(jié)，減少資源浪費，提高行政管理的效率。積極處理好政策之間的關系、領導之間的關系以及部門之間的關系。

（三）注重對行政管理人員的培訓，提高素質(zhì)

對學校的行政管理人員，需要設立關于專業(yè)的培養(yǎng)以及進修制度。實施有效的績效考核和激勵制度，明確責任，調(diào)動積極性。要提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，既要求提高其科學文化知識水平、業(yè)務知識水平以及業(yè)務實踐技能，又要對其進行思想道德教育，提高思想覺悟，培養(yǎng)團隊協(xié)作精神，形成科學合理的整體結構?？梢詫ζ溥M行學歷教育和崗位培訓，培訓現(xiàn)代管理理論和方法，熟悉和掌握科學管理的技能以及手段，形成合理的知識結構。

（四）加強設施建設，推行電子校務

伴隨信息技術的發(fā)展和校園網(wǎng)的建設和完善，行政管理工作也應該積極實施電子校務。有利于實現(xiàn)信息的發(fā)布、服務、交流等多方面的功能，能夠在更大程度上實現(xiàn)信息資源的管理和共享，提高行政管理效率。應該全面考慮硬件環(huán)境建設、應用系統(tǒng)建設、管理規(guī)范建設和支持機制的建設，按照規(guī)劃協(xié)同有序推進。

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（作者單位：武漢大學 WTO學院）