金國政
摘 要 近年來,結(jié)合職能拓展,消防部隊內(nèi)部或參加地方政府組織開展了一系列不同層次、不同類型、不同規(guī)模的滅火救援聯(lián)合演練,這對于提高部隊的專業(yè)處置能力和協(xié)同水平,完善政府應(yīng)急機制建設(shè),具有重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞 滅火救援 聯(lián)合演練
一、緊扣任務(wù)設(shè)好災(zāi)情
從各地演練時的災(zāi)情設(shè)計看,普遍存在“規(guī)模偏小、曲度偏低”現(xiàn)象,錘煉隊伍的復(fù)雜性不高,為演練先期埋下了“秀”的成分。為使演練貼近任務(wù)實際,在開展滅火救援演練的總體設(shè)計時,應(yīng)緊扣消防部隊能力需求,積極與有關(guān)力量溝通協(xié)調(diào),搞好演練的頂層設(shè)計,科學(xué)設(shè)置演練課題和內(nèi)容,切實提高演練效益,避免演練成“做秀”。
(一)依據(jù)預(yù)案設(shè)置好課題和內(nèi)容。滅火救援預(yù)案是處置災(zāi)害事故的基本依據(jù),其災(zāi)情設(shè)置、處置辦法、力量部署、戰(zhàn)術(shù)措施是否符合需要,演練是評估的有效手段。所以,演練課題和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)地方政府救援總體預(yù)案和部隊類型預(yù)案、個性預(yù)案予以科學(xué)設(shè)置,針對預(yù)案中任務(wù),積極提出既合理又可行的意見,使課題和內(nèi)容既注重對部隊處置能力的檢驗,又突出與地方政府、公安機關(guān),以及各救援力量之間的聯(lián)合協(xié)調(diào),以期達到最佳的演練效果。
(二)以戰(zhàn)例為參考想定演練課題和內(nèi)容?!熬殤?zhàn)結(jié)合,以練促戰(zhàn)”是訓(xùn)練的核心要求,戰(zhàn)例是檢驗訓(xùn)練與實戰(zhàn)之間緊密度的最佳中介和基本標(biāo)尺。以戰(zhàn)例為參考,將實戰(zhàn)中暴露出來的主要問題,在演練的規(guī)劃設(shè)計中得到體現(xiàn),在演練行動中加以磨合,才能真正做到把災(zāi)情描像、把行動搞實、把戰(zhàn)法練活,使演練與實戰(zhàn)緊密結(jié)合。如在處置地震倒塌演練上,可借鑒汶川地震救援中的得失設(shè)置演練內(nèi)容。在反恐演練上,可以借鑒吸收日本東京“沙林”事件的成敗得失,設(shè)置處置大規(guī)??植酪u擊等演練內(nèi)容。
(三)著眼職能拓展設(shè)置演練課題和內(nèi)容。新《消防法》將搶險救援納人到消防部隊的法定勤務(wù)之中。同時,國務(wù)院又專門要求各級人民政府把消防部隊作為地方應(yīng)急救援的主力軍加以建設(shè),從而為消防部隊由單一功能向多功能方向發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此,消防部隊救援面臨的新課題日益增多,滅火救援的演練就應(yīng)當(dāng)緊緊抓住事關(guān)應(yīng)急救援中的重大問題,結(jié)合現(xiàn)有裝備,立足轄區(qū)特點,認(rèn)真設(shè)置演練課題和內(nèi)容,積極與政府有關(guān)部門、相關(guān)參與力量進行聯(lián)合實地演練。
二、突出重點增強針對性
(一)注重指揮效能提高。聯(lián)合演練動用的力量多且分屬多家,相互協(xié)調(diào),形成合力,十分重要。因此,在組織聯(lián)合演練時,應(yīng)構(gòu)建貼近實戰(zhàn)的指揮關(guān)系,按照任務(wù)的實際需要,編成指揮機構(gòu)。同時,在演練中,在指揮部的統(tǒng)一指揮下,消防部隊內(nèi)部應(yīng)實行垂直指揮,統(tǒng)一導(dǎo)調(diào)參演部隊行動,進一步理順對上、平行和對下接口,有效協(xié)調(diào)各方面的處置力量,增強協(xié)調(diào)控制力,尤其要把握好處于重點方向的部隊行動能力,注意發(fā)揮整體效能,增強聯(lián)合指揮意識,確保演練情況與實際處置行動相一致。
(二)確保演練力量快速投放。災(zāi)害事故發(fā)生地具有很大的不確定性,一旦確定災(zāi)害事發(fā)地,在迅速啟動地方應(yīng)急機制的基礎(chǔ)上,各參與力量必須力爭在最短時間內(nèi)集結(jié)、開進和投放到位。各保障部門和專業(yè)保障力量要為救援隊伍開進、投放,做好相關(guān)運輸、后勤、物資等工作。消防部隊在實施跨區(qū)域聯(lián)合演練中,應(yīng)按照“五個第一”的要求,組織部隊進行全員額、全裝備、全要素、全建制出動。重點要研究演練如何在復(fù)雜區(qū)域,與公安、交通等當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的聯(lián)動聯(lián)勤,確保部隊順利快速到位。演練中,尤其要將異地遠程投送兵力和物資裝備作為演練的重要課題,具體研究如何組織有關(guān)部門和力量搞好空地接轉(zhuǎn)和道路保障,有效提高部隊遠程快速到位能力。這一點在汶川地震救援中得到了充分體現(xiàn)。
(三)突出戰(zhàn)法這個研練重點。消防部隊作為一支滅火救援的專業(yè)力量,在滅火救援聯(lián)合演練中,要以提高“能力”為核心,區(qū)分對象、任務(wù)、環(huán)境等情況,重點研究解決關(guān)鍵問題的戰(zhàn)法手段。如在建筑坍塌救援中,部隊?wèi)?yīng)緊密結(jié)合各自任務(wù),加強戰(zhàn)法研究,探尋有效的處置對策。同時,主動與地方有關(guān)部門研究解決社會可用資源的利用、調(diào)配等問題;針對核生化救援的實際,突出研究個人防護、偵查檢測、洗消輸轉(zhuǎn)、堵漏措施、疏散轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)法;針對大空間大跨度建筑火災(zāi),突出研究內(nèi)攻近戰(zhàn)、外圍轟擊、攻放結(jié)合、疏散救人、倒塌搜救等戰(zhàn)法;針對易燃易爆場所火災(zāi),重點研練偵查防護、冷卻保護、稀釋排毒、工藝配合等戰(zhàn)法。
三、任務(wù)引領(lǐng)創(chuàng)新方法
(一)建立適應(yīng)任務(wù)需求的組訓(xùn)形式。 災(zāi)害事故類型寬泛,個性差異,各政府部門和相關(guān)救援力量,都應(yīng)當(dāng)以“聯(lián)合式”作戰(zhàn)行動的需求為指導(dǎo),注重警地力量的聯(lián)動聯(lián)勤,探索適合體制特點、兼顧共同需求的組訓(xùn)形式。(1)強化基礎(chǔ)理論探討。組織相關(guān)力量分析災(zāi)害事故特點和規(guī)律,明確聯(lián)合救援行動的范圍和要求,深入研究聯(lián)合行動的組織領(lǐng)導(dǎo)、運行機制、指揮協(xié)同、力量調(diào)集與運用等重點難點問題,在理論上夯實聯(lián)合演練的基礎(chǔ)。(2)強化協(xié)同指揮訓(xùn)練。大規(guī)模災(zāi)害事故救援中,任務(wù)分工涉及多部門的協(xié)作。所以,在聯(lián)合救援作戰(zhàn)預(yù)案中,要搞好各相關(guān)救援力量的預(yù)案對接,依據(jù)預(yù)案,組織各方指揮員,重點對聯(lián)合救援行動的指揮原則、力量編組、指揮方法、協(xié)同手段、行動程序、聯(lián)合保障等內(nèi)容進行研練,進一步理順關(guān)系、提高聯(lián)合行動的指揮效率。(3)強化專勤專項訓(xùn)練。針對災(zāi)害事故中不同專業(yè)處置力量和保障力量的任務(wù)和特點,圍繞行動要素,有針對性地組織參演力量開展專項訓(xùn)練,提高訓(xùn)練的針對性和時效性,為實地演練奠定堅實基礎(chǔ)。(4)抓好聯(lián)合演練。針對演練課題,組織相關(guān)部門和力量認(rèn)真設(shè)置好演練內(nèi)容,合理編設(shè)演練情況,不斷完善聯(lián)合處置的力量編成、指揮編組、行動保障體系,有效提高各方完成任務(wù)的能力。
(二)完善近似實戰(zhàn)的基地化演練方式。多年來各總隊訓(xùn)練基地初具規(guī)模,功能逐步完備,為開展近似實戰(zhàn)的基地化模擬演練奠定了良好的條件。但從開展情況看,還存在著“走形式、簡單化、走走秀”的現(xiàn)象,為“表演而練”、“為宣傳而練”、“為領(lǐng)導(dǎo)而練”的比重較大,為“實戰(zhàn)而練”、“為能力而練”的成分不夠,演練效果不夠明顯。為有效發(fā)揮訓(xùn)練基地的作用,體現(xiàn)作戰(zhàn)行動的難點重點,各地要在轉(zhuǎn)變練兵觀念的基礎(chǔ)上,進一步探索基地化演練的新路徑,豐富和完善演練的方式方法,提高演練成效。同時,繼續(xù)采取模擬實戰(zhàn)的方式,創(chuàng)設(shè)近似實戰(zhàn)的練兵環(huán)境,按照不同類型災(zāi)害事故處置的進程和要求,組織參演力量開展全程演練,切實把各專業(yè)處置力量置于實戰(zhàn)的氛圍中,增加難度,練活戰(zhàn)法,錘煉素質(zhì),提高能力。整個演練過程中,導(dǎo)調(diào)組要全程做好伴隨評估,隨時控制演練節(jié)奏,隨機設(shè)計假設(shè)情況,以增強演練的時效性,提高指揮部謀劃全局、把握進程和部隊的實戰(zhàn)處置能力。
(三)創(chuàng)新聯(lián)合演練的方法手段。除了要開展重點目標(biāo)實地演練、基地化模擬演練外,還可以充分利用國家互聯(lián)網(wǎng)和部隊內(nèi)部信息化建設(shè)成果,將網(wǎng)絡(luò)和遠程視頻會議系統(tǒng)延伸到基層和訓(xùn)練場,實現(xiàn)部局與總隊、支隊首長機關(guān)及基層部隊視頻音頻互通的功能,并以此為平臺,構(gòu)建一個網(wǎng)上練兵的信息化系統(tǒng)。同時,利用衛(wèi)星通信、微波傳輸系統(tǒng)將演練現(xiàn)場實時傳輸?shù)街笓]中心。在搞好信息化練兵平臺的基礎(chǔ)上,可結(jié)合各方的不同任務(wù),確定演練課題,采取異地同步、一導(dǎo)多演的方式,打破單位之間的界限,突破地域區(qū)分,實現(xiàn)演練信息實時傳輸、演練現(xiàn)場全程監(jiān)控、演練過程實時指導(dǎo)、演練效果綜合評估、演練全程交流互動,達到一次演練、多家受益的目的,探索出一條依托網(wǎng)絡(luò)組織演練的新路子。
四、理順關(guān)系構(gòu)建機制
(一)建立聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機制。近年來我國安徽、四川等地為增強部隊“救大災(zāi)、搶大險”整體能力,制定了《跨區(qū)域滅火救援規(guī)定》,突出了政府應(yīng)急機制建設(shè),規(guī)范了多元化力量實施救援的聯(lián)動聯(lián)勤職責(zé)、內(nèi)容和要求,為應(yīng)對本地的突發(fā)災(zāi)害事故提供了保證??梢?,依據(jù)國家《消防法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》,建立消防聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機制是必要的、可行的。(1)要建立全局性的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機制。根據(jù)職能分工,區(qū)分任務(wù)類別,組織滅火救援等課題的聯(lián)合演練可由公安部消防局主導(dǎo),成立由各相關(guān)力量共同參加的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負責(zé)對演練進行統(tǒng)籌和規(guī)劃,順暢聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。(2)建立區(qū)域性的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機制。在地方各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各?。ㄊ?、區(qū))相關(guān)力量組建聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),根據(jù)國家有關(guān)部門賦予的任務(wù),具體承擔(dān)本地區(qū)聯(lián)合演練的組織和協(xié)調(diào)保障工作。(3)建立專項性的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機制。結(jié)合大型活動、災(zāi)害事故,明確各方應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量開展專項演練。
(二)建立聯(lián)合演練管理機制。(1)完善相關(guān)規(guī)范。認(rèn)真總結(jié)梳理聯(lián)合演練的經(jīng)驗做法,抓緊制定完善相應(yīng)的政策規(guī)定,明確職責(zé)分工、組織實施方法等。(2)抓好任務(wù)統(tǒng)籌。圍繞聯(lián)合演練統(tǒng)籌各方訓(xùn)練任務(wù),通過規(guī)范內(nèi)容和方法,完善管理體制和運行機制,強化訓(xùn)練部門管理職能,發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用,加強工作協(xié)調(diào)、宏觀監(jiān)督和檢查調(diào)控,促進各層次、各力量聯(lián)合演練的有效落實。(3)定期聯(lián)系協(xié)調(diào)。根據(jù)形勢和演練任務(wù),定期召開協(xié)商會議,集中分析研究形勢,布置工作、分析問題、總結(jié)經(jīng)驗,明確細則,及時協(xié)調(diào)處理有關(guān)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)勤實施和保障中出現(xiàn)的問題和矛盾。
(三)建立聯(lián)合演練保障機制。(1)發(fā)揮各自優(yōu)勢,統(tǒng)籌各類資源。消防部隊按照整體規(guī)劃、分層建設(shè)的要求,積極構(gòu)建滿足自身需要的訓(xùn)練保障配套體系。要充分發(fā)揮消防部隊與地方有關(guān)部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,科學(xué)調(diào)配訓(xùn)練資源,形成消防部隊與有關(guān)部門之間相互銜接、系統(tǒng)配套、開放共享、集約高效的訓(xùn)練保障體系,提高保障能力和效益。(2)結(jié)合實際情況,構(gòu)建各救援力量相互融合的聯(lián)保模式。建立強有力的社會化物資、經(jīng)費、裝備保障體系,最大限度地利用部隊和社會資源,實現(xiàn)集約化、精確化、實時化保障。
參考文獻:
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[2]公安部消防局編.消防滅火救援[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2002.
(作者單位:黃岡市消防支隊英山大隊)