惠雯穎

摘 要 公共配套設(shè)施與人們的關(guān)系十分密切，能從一個(gè)側(cè)面反映當(dāng)時(shí)社會(huì)生活的特征，公共配套設(shè)施的設(shè)用功能與藝術(shù)風(fēng)格總是具有時(shí)代印記，由所在時(shí)代設(shè)計(jì)潮流、施工工藝和材料運(yùn)用所決定，也是當(dāng)時(shí)的哲學(xué)思想、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民俗等密切相關(guān)。城市公共配套設(shè)施是與城市密不可分的統(tǒng)一體，一所城市如果沒(méi)有公共配套設(shè)施，就如同一個(gè)人沒(méi)有了手和腳，那是不渴想象的，城市的建設(shè)和改革，城市的發(fā)展與進(jìn)步，都與公共配套設(shè)施有關(guān)。

關(guān)鍵詞 公共配套設(shè)施 現(xiàn)狀 公共政策

一、以十堰市為例介紹城市配套設(shè)施

城市公共設(shè)施是一個(gè)城市的細(xì)節(jié)，而細(xì)節(jié)決定著一個(gè)城市的品味，路燈、垃圾箱、道路指示牌等等不但能給我們帶來(lái)方便，在設(shè)計(jì)師的新意設(shè)計(jì)下，它們可以形成某種風(fēng)格、感覺(jué)、氛圍，它們給你的感覺(jué)同時(shí)也是這個(gè)城市給你的感覺(jué)。

概括而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施是這個(gè)城市居民賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件，是社會(huì)分工的產(chǎn)物。一個(gè)現(xiàn)代化的宜居城市的建設(shè)，最好將生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分開(kāi)。生活區(qū)主要設(shè)施配套有：交通、通信、銀行、超市、水、電、氣、服務(wù)等。供排水設(shè)施：包括水資源保護(hù)、自來(lái)水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；交通設(shè)施：分為對(duì)外交通設(shè)施和對(duì)內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵路、航運(yùn)、長(zhǎng)途汽車(chē)和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、公共交通、出租汽車(chē)等；郵電通信設(shè)施：如郵政、固定電話、移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等。環(huán)保設(shè)施：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。防災(zāi)設(shè)施：如消防、防汛、防震、防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著現(xiàn)代化步伐的加快，十堰市的公共設(shè)施的建設(shè)也日趨完善。近年來(lái)，十堰城區(qū)新建成北京路、浙江路等多條街道，街道兩旁綠化覆蓋率超過(guò)70%。新建成的北京路體育館等科教文衛(wèi)體等設(shè)施配套功能齊全。交通通訊便捷，主干道人民路的加寬，高峰期車(chē)流量過(guò)大的現(xiàn)況得到再一次緩解。襄渝鐵路橫貫東西，209和316國(guó)道交匯十堰。漢江黃金水道運(yùn)輸可通江達(dá)海。武白、鄖十一級(jí)路的建設(shè)，交通條件進(jìn)一步改善，銀福高速穿市而過(guò).年內(nèi)即將動(dòng)工的武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)，圓了十堰人民多年的機(jī)場(chǎng)夢(mèng)。十堰市郵電通訊已實(shí)現(xiàn)了傳輸光纖化、長(zhǎng)途自動(dòng)化。十堰城區(qū)擁有兩座水廠，三座大型自來(lái)水廠。

城市基礎(chǔ)設(shè)施首先有市基礎(chǔ)設(shè)施在不同的歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)容，它既是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又隨著城市的發(fā)展而不斷變化發(fā)展。而城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、完善、配套，又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，改善人民的生活條件。

二、以十堰市為例分析現(xiàn)階段我國(guó)城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)均況及原因

就我國(guó)目前的綜合發(fā)展?fàn)顩r而言，問(wèn)題集中于表現(xiàn)在城市化進(jìn)程問(wèn)題上，城市化進(jìn)程問(wèn)題里的城市配套設(shè)施建設(shè)問(wèn)題最為突出。中國(guó)對(duì)于如何規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏理性長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期處于賒欠狀態(tài)。單從交通設(shè)施方面來(lái)看，全國(guó)近700個(gè)城市，建成有軌道交通線路的僅有十多個(gè)城市，營(yíng)運(yùn)總里程也僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)城市的規(guī)模。快速公共汽車(chē)系統(tǒng)也僅北京、廣州等屈指可數(shù)的一線城市建成。這個(gè)路口出現(xiàn)了問(wèn)題就只考慮解決這一個(gè)路口，而缺乏整體設(shè)計(jì)。承載量大、效率高地城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)的落后，不斷加劇我國(guó)大中型城市的交通矛盾。這是交通方面，其他配套設(shè)施的建設(shè)也有此類(lèi)問(wèn)題。

值得肯定的是，大部分群眾對(duì)于公共配套設(shè)施呵護(hù)有加，但是，仍有少數(shù)人蓄意破壞公共設(shè)施。公交站亭玻璃支離破碎，垃圾箱隨意倒在街頭，……這些“滿目瘡痍”的城市公共配套設(shè)施不僅使國(guó)家財(cái)產(chǎn)受損，群眾利益受威脅，而且嚴(yán)重破壞一個(gè)城市、一個(gè)地方的形象。下面將以社區(qū)、醫(yī)療、交通，圖書(shū)館四個(gè)方面具體闡述十堰市的社會(huì)公共配套設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。

（1）社區(qū)篇

社區(qū)是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的新生事物。文化建設(shè)又事社區(qū)建設(shè)中得重中之重。構(gòu)建和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)都離不開(kāi)城市社區(qū)文化建設(shè)，也離不開(kāi)城市社區(qū)文化功能的發(fā)揮。隨著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃興起，社區(qū)文化建設(shè)也得到快速發(fā)展，但也存在許多問(wèn)題。現(xiàn)以社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)，從多方面著重分析十堰市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)策和建議。

從十堰整體上來(lái)看，十堰是一個(gè)處于丘陵地帶的中小型城市，可用于建設(shè)的土地很小，寸土寸金。作為居民社區(qū)而言，其主要功能和首要功能是主人，要先解決了居民的居住人體才能去考慮配套設(shè)施的建設(shè)，而十堰可直接利用的土地非常少，許多新建社區(qū)都是通過(guò)先挖山謄地的形式出現(xiàn)，多以許多社區(qū)連基本的停車(chē)位都無(wú)法保障，更無(wú)法建設(shè)居民的公共休閑娛樂(lè)場(chǎng)所了。

十堰是一個(gè)新型年輕的城市，城市人口主要來(lái)自上個(gè)世紀(jì)的技術(shù)援助人員和下放知青。所以十堰居民的素質(zhì)和對(duì)外來(lái)文化的接受度都非常高。長(zhǎng)期以來(lái)，居民的物質(zhì)生活條件持續(xù)提高，對(duì)精神層次的追求也越來(lái)越迫切，傳統(tǒng)的休閑文化場(chǎng)所如火車(chē)站附近的園源公園早已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代人的需求。

近幾年來(lái)興起了大量的現(xiàn)代化小區(qū)，且都具有一定的文體場(chǎng)所，但鮮有居民光顧，這也反映了社區(qū)文體活動(dòng)的單一和陳舊。

（2）醫(yī)療篇

十八大要求把提高人民健康水平作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本目的，把醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革作為推進(jìn)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，不但進(jìn)一步明確了深化醫(yī)改的目標(biāo)，而且部署了下一階段的工作任務(wù)。未來(lái)5年，我國(guó)國(guó)民健康水平將步入快速改善時(shí)期。按照十八大報(bào)告提出的目標(biāo)和要求，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度將顯著提高，個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)會(huì)進(jìn)一步減輕，地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。具體來(lái)說(shuō)，全民醫(yī)保體系和重特大疾病保障救助機(jī)制的健全，將從制度上解決百姓因病致貧、返貧的問(wèn)題；基本藥物制度的鞏固和完善，將保障群眾用藥質(zhì)量安全、方便價(jià)廉。

十堰市現(xiàn)有三甲醫(yī)院四所。各醫(yī)院都擁有先進(jìn)齊全的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)如：自熒光支氣管鏡、心臟再同步化起搏器植入術(shù)等。醫(yī)護(hù)人員過(guò)萬(wàn)人次，醫(yī)療設(shè)施資源高達(dá)百億元，擁有病床量過(guò)6000張，年平均門(mén)診接待量過(guò)300萬(wàn)人次。 大規(guī)模的就醫(yī)環(huán)境也帶來(lái)許多弊端，如工作量太大導(dǎo)致醫(yī)生護(hù)士態(tài)度不盡如意、就醫(yī)高峰期劃價(jià)和取藥窗口設(shè)的太少、就醫(yī)難買(mǎi)藥貴、醫(yī)院內(nèi)部水果食物攤點(diǎn)不正規(guī)不衛(wèi)生等。

（3）交通篇

城市交通問(wèn)題是全世界國(guó)家都很困擾的事情。進(jìn)入改革開(kāi)放高速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)的貿(mào)易往來(lái)和社會(huì)性活動(dòng)量大幅度增加，城市交通發(fā)生了前所未有的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的交通運(yùn)行和管理模式大大制約了城市的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)交通問(wèn)題早以從一線城市蔓延到中小型城市，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)不僅給居民帶來(lái)更好的生活水平，更同時(shí)考驗(yàn)著我國(guó)的可持續(xù)健康發(fā)展。

十堰位于鄂西北部，與陜渝豫交接，號(hào)稱(chēng)“車(chē)城”。城市人口近100萬(wàn)。隨著武當(dāng)山國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，十堰市的公共交通市場(chǎng)需求呈日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)資料顯示，5年內(nèi)十堰市出現(xiàn)4次公交罷工時(shí)間：2002年12月，部分司機(jī)得知公交公司將被“買(mǎi)斷“后集體罷工，這是第一次罷運(yùn)。此后，2003年6月、2008年1月和4月又先后出現(xiàn)3次罷運(yùn)事件，規(guī)模越來(lái)越大，市民反映強(qiáng)烈。2008年4月的第四次罷運(yùn)后，市委召開(kāi)緊急會(huì)議，決定收回城市公交公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（4）市圖書(shū)館篇

十堰市圖書(shū)館是政府建設(shè)的公共綜合性圖書(shū)館，是十堰市文獻(xiàn)收藏利用中心，信息咨詢(xún)服務(wù)中心。圖書(shū)館始建于1979年。館舍總面積為10000多平方米，藏書(shū)超過(guò)60萬(wàn)冊(cè)。圖書(shū)館全年開(kāi)放。全館除了向市民書(shū)刊的借閱，還面向社會(huì)為政府部門(mén)、科研，教育等企事業(yè)單位提供資料查詢(xún)，文獻(xiàn)編輯和情報(bào)管理追蹤等服務(wù)。圖書(shū)館定期開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)，外展服務(wù)等。書(shū)刊的信息化管理可鏈接百余個(gè)相關(guān)信息點(diǎn)，充分利用一切資源為居民服務(wù)。

現(xiàn)代化城市建設(shè)日新月異，商業(yè)圈，新興時(shí)尚居民區(qū)接連拔地而起，周邊的基礎(chǔ)設(shè)施也隨之一應(yīng)俱全，但城市配套設(shè)施完善卻嚴(yán)重滯后，跟不上節(jié)奏，而且往往品種單一，僅限于ATM、報(bào)亭等幾個(gè)方面。另外，還存在著形式陳舊，缺乏城市特點(diǎn)等創(chuàng)新問(wèn)題。當(dāng)今社會(huì)配套設(shè)施建設(shè)的另一大缺陷就是缺乏人性設(shè)計(jì)，市內(nèi)街道、公共廁所等方向的指示牌功能不明確，在街道等公共場(chǎng)合缺乏人文關(guān)懷的設(shè)施，如盲道被隨意占用、孕婦老年人休息區(qū)基本沒(méi)有，免費(fèi)兒童游樂(lè)院設(shè)施陳舊缺乏人員更新管理等等。總之，我國(guó)的公共配套設(shè)施的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)目前才剛剛起步，在發(fā)展的深度于廣度方面完全無(wú)法同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，配套設(shè)施的科學(xué)技術(shù)與工藝也相差甚遠(yuǎn)。造成這一現(xiàn)狀的原因有很多：①?lài)?guó)家的公共配套設(shè)施作為文化精神的福利建設(shè)，投入大，零回報(bào)，直接導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)的不重視，進(jìn)而導(dǎo)致配套設(shè)施的從屬地位；②我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)的過(guò)快發(fā)展導(dǎo)致了我國(guó)面臨了許多亟待解決的問(wèn)題，國(guó)家對(duì)此塊建設(shè)的關(guān)注和投資過(guò)少，在一定程度也限制了公共配套設(shè)施在設(shè)計(jì)發(fā)展，科技革新等相關(guān)方面的進(jìn)步；③公民對(duì)于公共配套設(shè)施建設(shè)問(wèn)題上得認(rèn)識(shí)不清不新，也是導(dǎo)致了政府有心建設(shè)，但難以堅(jiān)持的一個(gè)重要原因。

三、 城市配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)該成為國(guó)家重要的公共政策

為了盡快發(fā)展我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，適當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

華盛頓地區(qū)乃至美國(guó)其他城市的市政公共配套建設(shè)立項(xiàng)過(guò)程十分嚴(yán)謹(jǐn)和公開(kāi)。如在華盛頓加寬道路的工程，首先不管采取哪種方式解決資金的問(wèn)題，最終都必須由當(dāng)?shù)刈h會(huì)通過(guò)決議案來(lái)解決。解決了費(fèi)用問(wèn)題后，議會(huì)還要通過(guò)兩黨議員的辯論，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行環(huán)保、費(fèi)用、規(guī)模以及質(zhì)量保證等方面的監(jiān)督，其中任何一個(gè)方面在當(dāng)?shù)刈h會(huì)過(guò)不了關(guān)，項(xiàng)目都無(wú)法破土動(dòng)工。當(dāng)市政府就一個(gè)工程立項(xiàng)之后，除了在網(wǎng)站上登載立項(xiàng)情況之外，法規(guī)要求該辦公室至少要在華盛頓地區(qū)的一家大報(bào)上登一次廣告。申請(qǐng)華盛頓政府基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的公司，都要經(jīng)過(guò)華盛頓市專(zhuān)門(mén)的企業(yè)評(píng)估部門(mén)的評(píng)估。評(píng)估通常包括6個(gè)方面：企業(yè)的整體質(zhì)量、成本控制能力、完工的及時(shí)性、施工安全記錄、勞工權(quán)利狀況以及管理水平等。專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員不但要逐項(xiàng)評(píng)估打分，最后還要寫(xiě)出書(shū)面評(píng)語(yǔ)，供相關(guān)部門(mén)參閱。

其次，應(yīng)當(dāng)將民間資本引入基礎(chǔ)設(shè)施的投資過(guò)程，使項(xiàng)目融資成為民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要融資手段。為了改變城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，快要從以下幾方面著手：①使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；②使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型；③使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型；④使城市基礎(chǔ)設(shè)施從人治型轉(zhuǎn)為法治型；⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。

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（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院）