[摘要]財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在2012年實(shí)現(xiàn)占GDP4%的目標(biāo)后，必須逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，并在2020年達(dá)到4.5%～5%，才能保障教育事業(yè)健康發(fā)展的需要。要達(dá)到上述投入目標(biāo)，必須建立相應(yīng)的保障機(jī)制：明確經(jīng)費(fèi)投入增量，合理劃分投入責(zé)任；制定《教育投入法》，立法保障國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)；拓展財(cái)政性經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，不斷擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)投入總量；將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入作為各級(jí)官員考績(jī)的重要指標(biāo)，并列為與GDP同等重要的地位；有效整合監(jiān)督力量，提高財(cái)政教育性經(jīng)費(fèi)的使用效益。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) GDP 4% 保障機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]汪丞（1975- ），男，湖北黃岡人，湖北第二師范學(xué)院教師教育學(xué)院，副教授，博士，研究方向?yàn)榻處熃逃龑W(xué)、教育政策法規(guī)。（湖北 武漢 430205）

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）11-0008-03

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例在 2012年要達(dá)到4%，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)。從目前情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)已幾無(wú)懸念。然而，即使達(dá)到了4%，在世界范圍內(nèi)也不算高，大體在世界188個(gè)國(guó)家中排101位，排名比較靠后。①僅相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家在20世紀(jì)80 年代的平均水平。而從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，根據(jù)我國(guó)“十二五”教育發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)對(duì)2012年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總需求作了測(cè)算，去年總需求為27123億元，其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)需求為20222億元，占GDP的比例高于4%，應(yīng)達(dá)4.41%。②也就是說(shuō)，即使達(dá)到4%的目標(biāo)，也不能滿足教育良性發(fā)展的需求。對(duì)照國(guó)際慣例和不同國(guó)家在這一發(fā)展階段的教育投入水平，在2012年以后，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)必須在4%的基礎(chǔ)上，切實(shí)按照“三增長(zhǎng)”的要求，逐年穩(wěn)步提高，才能滿足教育發(fā)展之需。但問(wèn)題是4%之后多大比例才能滿足教育發(fā)展之需？況且，4%的目標(biāo)尚且花了19年時(shí)間才得以實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)這一高于4%的教育投入新目標(biāo)，需要采取哪些保障措施來(lái)落實(shí)呢？本文就這兩個(gè)問(wèn)題作一番探討。

一、4%之后財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例應(yīng)達(dá)數(shù)

《綱要》對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入指標(biāo)只規(guī)定到2012年，后8年該怎么辦？并未明確。這無(wú)疑是《綱要》的一個(gè)缺失。其實(shí)，在其早期文本中曾有表述：“要滿足2020年各級(jí)各類教育發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)費(fèi)需求，全社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例在2020年至少需要達(dá)到7%；其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例應(yīng)達(dá)到5.0%左右?！钡@一表述由于種種原因并未在正式文本中出現(xiàn)。

要實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)步提高，還必須有雄厚的國(guó)家財(cái)力來(lái)支撐。未來(lái)10年，國(guó)家財(cái)力還會(huì)繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，這一點(diǎn)也幾無(wú)懸念。而且隨著我國(guó)公共財(cái)政制度逐步建立和完善，國(guó)家將有更多的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入到民生領(lǐng)域。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家軟件投入和硬件投入的比例基本是1∶1，中國(guó)約為1∶5，《綱要》提出了人力資本投資在2020年將達(dá)到GDP總額的15%的目標(biāo)。這是中國(guó)國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)投向“軟件”投入的重要導(dǎo)向和指標(biāo)。

但問(wèn)題是2012年以后，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入每年應(yīng)增長(zhǎng)多少？2020年達(dá)到什么目標(biāo)？對(duì)于這些重要問(wèn)題，應(yīng)在貫徹《綱要》時(shí)組織專題研討并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

對(duì)于2020年投入的比例，多位教育財(cái)政領(lǐng)域?qū)＜乙炎鬟^(guò)測(cè)算。上海市教科院研究員胡瑞文在對(duì)政府財(cái)政支出進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行了推斷。他以2008年為例，當(dāng)年中央政府財(cái)政支出分為政府公共服務(wù)支出、社會(huì)民生支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)支出三大板塊，各板塊支出占財(cái)政支出的比例依次為29.2%、45.2%、25.6%。這樣，即使以提升民生板塊支出占全部財(cái)政支出的比例為目的，對(duì)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，第二板塊支出比例最多能上升至50%，可上升空間僅為4.8%。而民生板塊一直是財(cái)政投入的薄弱環(huán)節(jié)，特別是一直以來(lái)，全國(guó)社保、就業(yè)以及公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)比例嚴(yán)重偏低，分別只有教育公共支出的3/5和1/4，使公共教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)空間受到擠壓。因此，他預(yù)測(cè)，在2020年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)將占GDP4.5%。③21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平認(rèn)為，2020年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重“應(yīng)該是4.5%～5%之間”④。北京師范大學(xué)杜育紅教授指出，4%是一個(gè)國(guó)際比較的相對(duì)量指標(biāo)，并不反映教育經(jīng)費(fèi)需求情況?！拔覈?guó)把 2020年的目標(biāo)確定為達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，作為一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，就應(yīng)該達(dá)到5.5%左右?！雹蓍L(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇教授認(rèn)為，在2012年實(shí)現(xiàn)占GDP的4%之后，要繼續(xù)增加財(cái)政教育投入，在2020年必須達(dá)到GDP的4.5%，爭(zhēng)取達(dá)到5%的目標(biāo)。2025年至少達(dá)到5%，爭(zhēng)取達(dá)到5.5%乃至6%的目標(biāo)。

綜合各位教育專家的意見(jiàn)，兼顧我國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又照顧到教育財(cái)政與其他財(cái)政支出項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性博弈以及國(guó)家財(cái)力支出的可行性，在遵循“逐年提高、逐步實(shí)現(xiàn)”的原則下，到2020年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例應(yīng)該也能夠達(dá)到4.5%～5%之間，即必須要達(dá)到4.5%爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)5%，這是一個(gè)比較可行的指標(biāo)。

二、保障4%之后國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例穩(wěn)步提高的對(duì)策

（一）明確經(jīng)費(fèi)投入增量，合理劃分投入責(zé)任

4%之后2020年必須達(dá)到4.5%爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)5%，資金投入量大，任務(wù)十分艱巨，而強(qiáng)化財(cái)政投入的主渠道作用，是實(shí)現(xiàn)教育投入目標(biāo)，支撐國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的不可或缺的重要途徑，因此，必須進(jìn)一步提高各級(jí)政府財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例。

1.進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)教育的投入力度。從我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成來(lái)看，中央和地方各級(jí)政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。保證各地教育經(jīng)費(fèi)的足額投入是各級(jí)政府公共財(cái)政重要的基本職能，因此，各級(jí)政府財(cái)政要依法承擔(dān)起對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入主渠道的責(zé)任。在這一點(diǎn)上，中央財(cái)政要進(jìn)一步發(fā)揮示范作用，逐年增加本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是對(duì)中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移支付，解決一些地方政府財(cái)力與教育事權(quán)不匹配的問(wèn)題，助推地方教育事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)教育公平。地方各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)教育投入責(zé)任，逐年增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，防止出現(xiàn)中央財(cái)政教育投入增加而地方政府投入相對(duì)減少的“擠出”效應(yīng)。為此，必須要優(yōu)化各級(jí)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，財(cái)政支出要逐步從經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域退出，逐步加大對(duì)民生領(lǐng)域財(cái)政支出力度。新增財(cái)力要著力向教育傾斜，切實(shí)提高公共財(cái)政支出中教育支出所占比重，優(yōu)先保障教育支出。

2.明確中央及地方各級(jí)政府教育投入在本級(jí)財(cái)政支出中的比例及年增長(zhǎng)率。要以財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在2012年達(dá)GDP的4%為基準(zhǔn)，依法落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求。在此原則的基礎(chǔ)上，明確中央政府、省級(jí)政府、縣市政府（貧困地區(qū)除外）本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出的比例，并每年按同口徑至少能比上一年增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，使中央和地方財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重逐年都有明顯提高，確保教育經(jīng)費(fèi)投入總量及年增長(zhǎng)率。

3.合理劃分中央與地方政府的教育投入責(zé)任。十幾年來(lái)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)GDP的4%的目標(biāo)一直未能實(shí)現(xiàn)，其中的重要原因之一是4%的目標(biāo)是一個(gè)全國(guó)性指標(biāo)，尚沒(méi)有具體分解到各級(jí)政府，導(dǎo)致中央與地方政府間的投入責(zé)任不明確。從目前中央與地方政府的財(cái)力來(lái)看，對(duì)于中央財(cái)政而言，完成這一任務(wù)并沒(méi)有太大的困難。所以，提高教育投入水平的關(guān)鍵在于省、市、縣三級(jí)地方政府。而我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡。從全國(guó)范圍來(lái)看，一般的縣級(jí)政府的財(cái)政實(shí)力要相對(duì)薄弱，卻承擔(dān)著基數(shù)龐大的基礎(chǔ)教育發(fā)展事權(quán)以及主要的財(cái)政投入責(zé)任。因此，從整體上看，增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的壓力最大的是各縣級(jí)政府。從省級(jí)政府來(lái)看，新修訂的《義務(wù)教育法》第44條明確了省級(jí)政府有統(tǒng)籌教育發(fā)展的責(zé)任，但對(duì)省級(jí)政府的財(cái)政性教育投入責(zé)任卻并未作出明確規(guī)定。明確各級(jí)政府特別是省級(jí)政府的教育財(cái)政投入責(zé)任是實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。同時(shí)，要按照財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)等的原則，調(diào)整中央與地方教育財(cái)政投入比例。從目前央、地教育財(cái)政支出比例來(lái)看，國(guó)際平均水平是中央政府負(fù)擔(dān)3/5，地方政府負(fù)擔(dān)2/5，而我國(guó)平均為37：63。特別是在義務(wù)教育財(cái)政投入上，地方負(fù)擔(dān)了4/5以上的資金，中央投入力度不到1/5。政府間的這種教育支出責(zé)任與自身財(cái)力的不匹配，導(dǎo)致央、地事權(quán)和財(cái)權(quán)嚴(yán)重錯(cuò)位，不僅造成教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足，也造成了地區(qū)間生均教育投入嚴(yán)重不均，嚴(yán)重影響教育公平的實(shí)現(xiàn)和國(guó)民整體素質(zhì)的提高。所以，中央及地方政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比例應(yīng)根據(jù)央地稅收比例來(lái)確定，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則，形成中央與地方各級(jí)政府（省、市、縣）的事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入合理分擔(dān)機(jī)制。⑥

（二）制定《教育投入法》，立法保障國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)

通過(guò)制定專項(xiàng)法案保障教育經(jīng)費(fèi)投入是世界各國(guó)的共同做法。鑒于我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期以來(lái)難以足額到位，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)《教育投入法》，落實(shí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的法定增長(zhǎng)要求，從法律上確立我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的最低保障線，依法保障教育投入?！督逃度敕ā芬鞔_以下內(nèi)容：

1.明確各級(jí)政府間教育投入責(zé)任，明確各自承擔(dān)比例。將各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例及年增長(zhǎng)率指標(biāo)上升到法律層面，以加強(qiáng)法律約束力。

2.在各級(jí)政府預(yù)算中設(shè)置“教育經(jīng)費(fèi)類”級(jí)科目。在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中，由于沒(méi)有設(shè)置“教育經(jīng)費(fèi)類”級(jí)科目，因而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算長(zhǎng)期沒(méi)有得到單獨(dú)立項(xiàng)，各級(jí)人大在審議政府工作報(bào)告時(shí)，也就難以對(duì)教育預(yù)算進(jìn)行審議和監(jiān)督。因此，要在每年各級(jí)政府預(yù)算中，將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出單列，預(yù)算安排時(shí)，要確保落實(shí)《教育法》規(guī)定的 “三個(gè)增長(zhǎng)”要求。

3.完善教育財(cái)政預(yù)算決策程序。在各級(jí)政府預(yù)算中設(shè)置“教育經(jīng)費(fèi)類”級(jí)科目的基礎(chǔ)上，還要將教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算目標(biāo)及完成情況寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，并作為其中相對(duì)獨(dú)立的部分。在每年各級(jí)人大會(huì)期間，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算要報(bào)經(jīng)人大常委會(huì)預(yù)算委員會(huì)，預(yù)算委員會(huì)下設(shè)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作小組進(jìn)行審議，由該小組審議批準(zhǔn)后，要上報(bào)各級(jí)人大審核、表決。凡教育預(yù)算未達(dá)法定比例及增長(zhǎng)率的都要推倒重來(lái)。通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)同級(jí)政府教育預(yù)算的審查和監(jiān)督，加強(qiáng)各級(jí)政府教育預(yù)算的法制性和透明性，改變教育支出在財(cái)政支出項(xiàng)目中相對(duì)較“軟”的地位，確保國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入依法穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）拓展財(cái)政性經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，不斷擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)投入總量

目前，教育支出已經(jīng)成為我國(guó)公共財(cái)政的第一大支出。2010年全國(guó)財(cái)政教育支出占公共財(cái)政收入的17.6%。從國(guó)際上看，世界各主要國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出的比例一般在16%左右，我國(guó)已高于很多發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例。但我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例長(zhǎng)期達(dá)不到4%，一直低于世界平均水平。其根本原因并不在于預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)投入不足，而在于我國(guó)財(cái)政收入只統(tǒng)計(jì)預(yù)算內(nèi)收入，而將數(shù)量龐大的同屬財(cái)政收入的政府預(yù)算外收入排除在外。以2010年為例，央企總利潤(rùn)為1.13萬(wàn)億元（央企的利潤(rùn)顯然應(yīng)該視為國(guó)家的收入）；全國(guó)土地出讓金2.7萬(wàn)億元；全國(guó)政府性基金收入總量1.9萬(wàn)億元。這三項(xiàng)預(yù)算外資金加上2010年全國(guó)財(cái)政收入8.3萬(wàn)億元，則2010年政府的實(shí)際收入總額為14萬(wàn)億元，當(dāng)年GDP為39.8萬(wàn)億元，所占比例達(dá)35.4%。如果從14萬(wàn)億元的政府實(shí)際收入同比投入教育，則占GDP的比例就達(dá)6.2%，與美國(guó)2006年的同類支出比例持平。⑦實(shí)際上，中央及地方各級(jí)政府的預(yù)算外收入的實(shí)際數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以上所列舉數(shù)據(jù)。理所當(dāng)然的，其所占GDP的比重也遠(yuǎn)不止這個(gè)水平。究其原因，主要是很多地方政府為了片面追求GDP的政績(jī)，以有更多的可控資金投資于各項(xiàng)大型基本建設(shè)，或是為了償還地方政府的欠債，而刻意隱瞞了一些預(yù)算外收入，特別是各種行政性收費(fèi)、罰款、土地出讓金等?？梢?jiàn)，財(cái)政性教育支出不能達(dá)標(biāo)的原因并不在于政府差錢(qián)，而是因?yàn)檎畬?shí)際控制的龐大的預(yù)算外收入沒(méi)有同比用于教育支出。如果將預(yù)算外收入納入預(yù)算，則財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將有很大提高。

因此，要遏制政府預(yù)算外收入快速增加的勢(shì)頭，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一，將政府預(yù)算外收入統(tǒng)一納入政府財(cái)政預(yù)算，規(guī)范政府經(jīng)費(fèi)的管理和有效使用，提高財(cái)政支出占GDP的比重，從而拓展財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，以提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的供給總量。

（四）將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入作為各級(jí)官員考核的重要指標(biāo)，并列為與GDP同等重要的地位

在以往的各級(jí)政府的考績(jī)中，GDP是官員最重要的考核指標(biāo)之一。在官員任期制的背景下，出于追求“急功近利”的政績(jī)的沖動(dòng)，大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)被投資到容易出政績(jī)的基建、鐵路、公路等方面，而包括教育在內(nèi)的民生領(lǐng)域的投資長(zhǎng)期受到嚴(yán)重的擠壓。在中共中央組織部2006年下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》中，明確了地方黨政官員政績(jī)考核的指標(biāo)。盡管這種官員績(jī)效考核體制改變了以往單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP增長(zhǎng)率的考核方式，將基礎(chǔ)教育列入了綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但被列入考核指標(biāo)體系的還包括其他很多領(lǐng)域。由于財(cái)政資金使用的競(jìng)爭(zhēng)性，教育領(lǐng)域作為非強(qiáng)力部門(mén)在財(cái)政資金的博弈中常處于劣勢(shì)，所以，即使將基礎(chǔ)教育列入官員考核指標(biāo)，也未必能保障基礎(chǔ)教育投入狀況得到根本的改善。此外，該文件只提到了基礎(chǔ)教育，而與社會(huì)發(fā)展更為緊密的高等教育、職業(yè)教育以及成人教育投入情況都不在政府官員的考績(jī)體系之內(nèi)。而事實(shí)上，近年來(lái)，由于高校擴(kuò)招，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，高校的債務(wù)壓力有失控的危險(xiǎn)，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育和職業(yè)教育的投入顯得更加突出。因此，只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行《綱要》中確立的“教育優(yōu)先發(fā)展”的方針，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，才能切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。因此，首先，要將各級(jí)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入作為對(duì)官員考核的優(yōu)先指標(biāo)，并建立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)人大應(yīng)建立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)比例”執(zhí)行情況報(bào)告制度，上一級(jí)人大文教委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府（省、市、縣、區(qū)）所制定的教育預(yù)算以及當(dāng)年教育預(yù)算執(zhí)行情況的年度檢查和監(jiān)督。上一級(jí)人大要將各級(jí)政府的教育投入情況及增長(zhǎng)率作為地方政府及主要官員的政績(jī)考核指標(biāo)之一，并列為與本地人均生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入同等重要的地位，實(shí)行“一票否決”制。年度及任期考核時(shí)，未達(dá)標(biāo)者，政府主要負(fù)責(zé)人要接受質(zhì)詢并要求限期整改。相關(guān)主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得受表彰和提拔，同時(shí)嚴(yán)控各級(jí)政府為達(dá)標(biāo)而擅自改變財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)計(jì)口徑，虛報(bào)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)的種種投機(jī)取巧的行為，并要進(jìn)行依法問(wèn)責(zé)。只有這樣，才會(huì)真正改善各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入保障不力的狀況，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）有效整合監(jiān)督力量，提高財(cái)政教育性經(jīng)費(fèi)的使用效益

目前，截留、擠占、挪用等違法違規(guī)使用教育經(jīng)費(fèi)的行為屢禁不止，造成教育經(jīng)費(fèi)流失浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，管好用好教育經(jīng)費(fèi)與增加投入同樣重要。要全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，建立有效的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督機(jī)制。

1.建立科學(xué)的教育財(cái)政預(yù)算機(jī)制。（1）教育行政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政等部門(mén)，盡快編制出各級(jí)各類公辦學(xué)校辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑，全面準(zhǔn)確地反映財(cái)政性教育投入及需求水平，為編制教育預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。（2）應(yīng)盡快建立財(cái)力與事權(quán)相統(tǒng)一的教育財(cái)政體制，以保證各級(jí)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。（3）應(yīng)盡快建立規(guī)范的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要在加大調(diào)研力度，做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)的撥款規(guī)劃，進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付，確保國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金專款專用，不斷提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，避免“跑部錢(qián)進(jìn)”等撥款過(guò)程中暗箱操作的現(xiàn)象。

2.增強(qiáng)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)信息的透明度。進(jìn)一步將教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案、教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)結(jié)果公告等政府信息向社會(huì)公開(kāi)，以利于暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，接受社會(huì)的監(jiān)督。

3.有效整合監(jiān)督力量，加大對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入及使用管理監(jiān)督力度。構(gòu)建包含人大、審計(jì)、財(cái)政、教育行政、社會(huì)監(jiān)督等相互聯(lián)系的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用、管理者既接受上下級(jí)的檢查和監(jiān)督，也接受來(lái)自教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督，形成立體的監(jiān)督格局。

4.逐步建立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要以發(fā)揮財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的最大效益為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的跟蹤問(wèn)效，逐步探索建立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效預(yù)算與評(píng)估機(jī)制。

5.嚴(yán)格責(zé)任追究制度。推行審計(jì)問(wèn)責(zé)制，并將審計(jì)評(píng)議納入干部考核，經(jīng)審計(jì)查出，不論是哪級(jí)政府和個(gè)人出現(xiàn)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的截留、擠占、挪用等問(wèn)題，由同級(jí)人大追究相應(yīng)的行政與法律責(zé)任，并依法嚴(yán)肅處理。

[注釋]

①胡鞍鋼.2012年教育投入將達(dá)GDP的4%的要求必須達(dá)到[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/video/2010-03/01/content_13075056.htm，2010-03-01.

②全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)調(diào)研組.加大教育經(jīng)費(fèi)投入 保障教育事業(yè)發(fā)展[J].求是，2011（4）：48.

③馬暉.4%之后：2020年教育投入多少？[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道數(shù)字報(bào)，2010-03-23.

④楊東平.2020年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例至少達(dá)到4.5%[EB/OL].http：//learning.sohu.com/20090425/n263615408.shtml，2009-04-25.

⑤趙婀娜.教育兩年后經(jīng)費(fèi)可能新增5000億[EB/OL].http：//edu.people.com.cn/GB/11671042.html，2010-05-24.

⑥汪丞，周洪宇.關(guān)于制定《教育投入法》的思考[J].教育與職業(yè)，2012（9）：7.

⑦蘇柏亞.教育經(jīng)費(fèi)投入比例應(yīng)與政府實(shí)際收入掛鉤[N].新聞晨報(bào)，2011-06-10.