方世義

摘要：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)工作主要承擔(dān)著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)小額工程和資產(chǎn)處置的招投標(biāo)工作，既無成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也無現(xiàn)成統(tǒng)一的規(guī)范可以操作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新產(chǎn)物，是一項(xiàng)探索性的工作。因此，本文對(duì)如何規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)工作作如下探討。

關(guān)鍵詞：規(guī)范；招投標(biāo)

近年來，隨著黨的惠農(nóng)惠民政策不斷深化和社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村發(fā)包工程及資產(chǎn)處置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)明顯增多。在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，制度的不完善和操作的不規(guī)范造成集體利益受到損害，少數(shù)干部受到查處，造成了一定的負(fù)面影響。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀及意義

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

自2007年實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小額工程招投標(biāo)以來，招標(biāo)工作暴露出了四個(gè)方面的“缺乏”。

1.組織缺乏統(tǒng)一性。上級(jí)業(yè)務(wù)部門和相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)代理中心缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)代理中心缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織。在成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)代理中心以來，從來沒有一家主管部門召集召開過一次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)會(huì)議，具體業(yè)務(wù)人員缺乏一個(gè)交流、勾通、探討的平臺(tái)。二是人員配備缺乏統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)。招投標(biāo)代理中心的人員配備由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按工作需要自行安排，沒有統(tǒng)一從項(xiàng)目預(yù)算設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)操作、審核監(jiān)督等方面配備人員的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)業(yè)務(wù)操作缺乏統(tǒng)一的操作流程。在業(yè)務(wù)操作上沒有工程建設(shè)性代理項(xiàng)目如何操作、資產(chǎn)處置性項(xiàng)目如何代理操作的規(guī)范而統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程。

2.人員缺乏專業(yè)性。第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)代理中心組織性不強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)代理中心由于人員來自各個(gè)方面，每人都有自己分管的工作，開展招投標(biāo)代理工作時(shí)很難湊在一起協(xié)商和探討工作，影響了工作的展開。第二，操作人員技術(shù)性不強(qiáng)。由于缺乏操作業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)性文件，代理中心的工作人員只是摸著石子過河，邊探索邊工作。第三，業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范性不強(qiáng)。由于組織性、技術(shù)性不強(qiáng)，所以操作流程的規(guī)范性不強(qiáng)。

3.操作缺乏嚴(yán)肅性。一是鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識(shí)有待提高。少數(shù)鄉(xiāng)村干部在業(yè)務(wù)操作過程中隨意性大，認(rèn)為村級(jí)工程項(xiàng)目代理只是走過場、搞形式，沒有把代理工作放在自我保護(hù)、自我防范的高度來認(rèn)識(shí)。二是鄉(xiāng)村干部法律意識(shí)有待增強(qiáng)。在業(yè)務(wù)操作中，鄉(xiāng)村干部沒有把項(xiàng)目操作程序與法律法規(guī)相聯(lián)系，導(dǎo)致暗箱操作、明招暗定等問題時(shí)有發(fā)生。三是村干部的自律性有待加強(qiáng)。村干部插手工程問題嚴(yán)重，對(duì)項(xiàng)目承包人搞內(nèi)定、搞意向，也有直接參與項(xiàng)目承包或委托他人代為投標(biāo)、為自己謀利等。

4.檔案缺乏完整性。招投標(biāo)過程中每個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)資料收集不完整、不全面、不歸檔，檔案隨意丟放。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)工作的意義

規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)工作有三方面的意義：一是可以提高工程建設(shè)的透明度；二是可以杜絕人情工程、面子工程；三是可以鏟除利用職務(wù)違紀(jì)犯罪的土壤。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)工作的對(duì)策

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)工作的要實(shí)現(xiàn)“遵循法規(guī)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、效益最大、取信于民”的目標(biāo)，就應(yīng)從 “三加強(qiáng)一規(guī)范”上采取對(duì)策。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府要成立相應(yīng)的組織，主要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擇優(yōu)配備人員，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，查處違紀(jì)違法案件。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)人員要在經(jīng)濟(jì)合同法、招投標(biāo)法、安全生產(chǎn)條例、財(cái)產(chǎn)及人身保險(xiǎn)法、村民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)議事規(guī)則、工程建設(shè)性項(xiàng)目招標(biāo)、資產(chǎn)處置項(xiàng)目招標(biāo)等內(nèi)容實(shí)行定期培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)。實(shí)行“因業(yè)務(wù)設(shè)崗，因崗位定職”運(yùn)行體制，制定各崗位工作職責(zé)和紀(jì)律要求，建立招投標(biāo)工作“無信訪、無舉報(bào)、無投訴、無違紀(jì)”等考核制度。

4.規(guī)范操作程序。在具體的招投標(biāo)操作中要達(dá)到“兩個(gè)規(guī)范”。

首先是決議程序規(guī)范。決議程序有村民代表以上干部會(huì)議和會(huì)議決議兩個(gè)部分，會(huì)議的有效性是形成有效決議的前提。一要保證會(huì)議有效。由村民委員會(huì)召集以村民代表、黨員、村民小組長、村兩委會(huì)成員為主要對(duì)象的專題表決會(huì)議。計(jì)算應(yīng)到會(huì)人數(shù)時(shí)，如遇身份重疊的會(huì)議對(duì)象，按高一級(jí)身份計(jì)入應(yīng)到會(huì)人數(shù)。與會(huì)人員要求在會(huì)議簽到表上簽名，按簽名表上的到會(huì)人數(shù)統(tǒng)計(jì)實(shí)際到會(huì)人數(shù)。實(shí)際參加會(huì)議的人數(shù)不得少于應(yīng)到會(huì)人數(shù)的80%，少于應(yīng)到會(huì)人數(shù)的80%的會(huì)議即無效會(huì)議。二要保證決議有效。在會(huì)議有效的前提下，會(huì)議上就應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)的項(xiàng)目提交表決，形成村民代表會(huì)議決議，再由到會(huì)人員在決議上簽名，表示同意實(shí)施該項(xiàng)目。簽名人數(shù)要超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)以上，才能算是決議有效。

其次是操作程序規(guī)范。招投標(biāo)操作程序包括申請(qǐng)代理、業(yè)務(wù)操作和檔案歸檔三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是要把握申請(qǐng)環(huán)節(jié)的程序。工程建設(shè)性項(xiàng)目須提交村民代表以上干部會(huì)議簽到表、村民代表會(huì)議決議、項(xiàng)目合同草案三個(gè)材料，資產(chǎn)處置性項(xiàng)目在代理前須提供村民代表以上干部會(huì)議簽到表、村民代表會(huì)議決議、資產(chǎn)處置合同草案三個(gè)材料外，如是房產(chǎn)項(xiàng)目還要提供《房屋資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》，如是林業(yè)資產(chǎn)還要提供林木蓄積量的《林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)告》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)中心領(lǐng)取招投標(biāo)申請(qǐng)表。申請(qǐng)表由村支部書記（合作社社長）、村委主任對(duì)提供材料的真實(shí)性簽字確認(rèn)，聯(lián)村干部、聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村委會(huì)決議程序的真實(shí)性簽名確認(rèn)，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)長對(duì)提供材料內(nèi)容和是否同意招標(biāo)進(jìn)行審核簽字，再進(jìn)入招標(biāo)程序。

二是要把握操作環(huán)節(jié)的程序。工程建設(shè)性項(xiàng)目在受理后，編制基礎(chǔ)性文件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)中心委托相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和預(yù)算，編制設(shè)計(jì)預(yù)算書，擬定承包合同等基礎(chǔ)性文件。第一步，張貼公告。每個(gè)招投標(biāo)代理項(xiàng)目的網(wǎng)上公告和紙質(zhì)公告期限不得少于三天，張貼范圍按項(xiàng)目設(shè)置的投標(biāo)單位的準(zhǔn)入條件所涉及的對(duì)象所在地確定。要求在范圍上覆蓋有可能涉及投標(biāo)人的所在地，時(shí)間上留足三天告知轉(zhuǎn)達(dá)的余地。公告內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、準(zhǔn)入條件，報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人，招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、方式，工程期限、招標(biāo)押金、資料費(fèi)等事項(xiàng)。第二步，制定規(guī)則。以中準(zhǔn)價(jià)中標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目制定中準(zhǔn)價(jià)中標(biāo)法的招標(biāo)規(guī)則，以最高價(jià)中標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目制定最高價(jià)中標(biāo)法的招標(biāo)規(guī)則。第三步，召開會(huì)議。在滿足三天的公告時(shí)間后，在超過三個(gè)以上的符合準(zhǔn)入條件的投標(biāo)單位（個(gè)人）的條件下方可舉行招標(biāo)會(huì)。工程建設(shè)性代理項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)的議程為：宣布招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律，介紹工程概況，投標(biāo)資格確認(rèn)，確認(rèn)投標(biāo)人是否在場，宣布招標(biāo)工作人員名單，解釋承包合同，通過招標(biāo)規(guī)則，投標(biāo)，評(píng)標(biāo)，開標(biāo)，唱標(biāo)，計(jì)標(biāo)，確定中標(biāo)人，發(fā)布中標(biāo)通知書，簽訂工程承包合同。資產(chǎn)處置性項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)的議程為：介紹概況，確認(rèn)投標(biāo)資格，確認(rèn)投標(biāo)人是否在場，宣布招標(biāo)工作人員名單，解釋合同條款，通過招標(biāo)規(guī)則，競價(jià)，確定中標(biāo)人，發(fā)布中標(biāo)通知書；第四步，公示結(jié)果。在完成招標(biāo)程序、發(fā)布中標(biāo)通知書后，將招標(biāo)結(jié)果在項(xiàng)目所在村公示三天。第五步，簽訂合同。公示無異議后由中標(biāo)人與發(fā)包方簽訂合同，由法定代表人親自簽名，屬個(gè)人中標(biāo)的要寫明身份證號(hào)碼，兩頁以上的合同每份合同上必須蓋上騎縫章。

三是要把握資料歸檔程序。所有招標(biāo)資料必須歸檔留存，以分清責(zé)任、方便查閱。將從申請(qǐng)招標(biāo)到合同簽訂的整個(gè)業(yè)務(wù)流程資料編制目錄，按目錄逐一收集歸檔，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一份檔案、一次成冊”，按照檔案管理的年限歸檔管理。

在招投標(biāo)工作中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范操作程序是做好招投標(biāo)工作的有力保障。

（作者單位：浙江省淳安縣屏門鄉(xiāng)人民政府）