張春榮

摘要：中國基本養(yǎng)老保險制度是社會保障體系的一個重要組成部分，建立和完善基本養(yǎng)老保險制度是社會穩(wěn)定、國家長治久安的重要保證。本文通過分析基本養(yǎng)老保險制度的立法現(xiàn)狀，探討了基本養(yǎng)老保險制度中存在的問題，提出了完善我國基本養(yǎng)老保險制度的建議。

關(guān)鍵詞：社會保障；基本養(yǎng)老保險；基本養(yǎng)老保險立法

中圖分類號：F840.67 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）08-0272-02

我國基本養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)立于建國初期，對保障離退休人員的基本生活，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。1984年，中國各地進行養(yǎng)老保險制度改革。1997年，國務(wù)院制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，2005年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），對企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度再一次進行改革和完善。按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。2010年10月28日通過，2011年7月1日正式施行的《中華人民共和國社會保險法》中設(shè)專章對基本養(yǎng)老保險做了規(guī)定。但基本養(yǎng)老保險制度在其運行中也出現(xiàn)了很多問題。

一、基本養(yǎng)老保險制度概述

基本養(yǎng)老保險是社會保險制度中最重要的險種之一，和失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險等共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的保險制度。基本養(yǎng)老保險，是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定并且強制實施的、原則上適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)的、為保障離退休人員基本生活需要的養(yǎng)老保險制度。《社會保險法》中第二章的內(nèi)容主要是針對基本養(yǎng)老保險，規(guī)定基本養(yǎng)老保險制度的兩大體系內(nèi)容：一是職工基本養(yǎng)老保險，覆蓋用人單位和職工；二是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，覆蓋城鄉(xiāng)居民，形成城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保險制度體系。社會保險法明確了基本養(yǎng)老保險制度的適用范圍，制度模式，交費工資基數(shù)和比例、基金的構(gòu)成、政府的責(zé)任、個人賬戶的管理和性質(zhì)、養(yǎng)老金的構(gòu)成、享受待遇的條件、死亡待遇、病殘待遇、養(yǎng)老金調(diào)整機制、轉(zhuǎn)移與接續(xù)。在國發(fā)2005]38號文件基礎(chǔ)上增加很多新的內(nèi)容，特別指出了國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，規(guī)定了新型農(nóng)村社會保險養(yǎng)老保險繳費方式、待遇計發(fā)和職工養(yǎng)老保險的區(qū)別，然而，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險沒有嚴(yán)格限制的制度，有了更多的空間，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度合并實施。盡管社會保險法關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度有了專門的規(guī)定，但隨著養(yǎng)老保險制度改革的不斷深入，基本養(yǎng)老保險制度面臨著諸多的問題，關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度的相關(guān)立法仍不夠完善。《社會保險法》中已經(jīng)確立社會保險制度堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，并明確社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，通過此立法原則我們可以看出，我國的社會保險把覆蓋范圍作為重要的立法目標(biāo)。在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)說任何人都涉及養(yǎng)老問題，而目前的養(yǎng)老保險以企業(yè)職工養(yǎng)老保險為主，于是以廣覆蓋為目的、以從業(yè)方式不同而區(qū)別考慮成為基本養(yǎng)老保險所不可能逾越的思維，進而有關(guān)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)民以及事業(yè)單位工作人員、公務(wù)員等基本養(yǎng)老保險問題在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的框架下或框架外均成為單獨思考的問題，而每一個問題的思考結(jié)果都回歸這樣一個問題：即基本養(yǎng)老保險法是否是全民基本養(yǎng)老保險法？基本養(yǎng)老保險立法是否區(qū)分不同的從業(yè)方式，而是否區(qū)分的結(jié)果是造成基本養(yǎng)老保險的分散立法，還是統(tǒng)一立法中的區(qū)別對待？這些問題均是基本養(yǎng)老保險立法的疑難問題。在現(xiàn)在的框架下，問題是：是否要明確政府的繳費比例。

二、我國基本養(yǎng)老保險制度運行中存在的主要問題

1.基本養(yǎng)老保險覆蓋面有待擴大。基本養(yǎng)老保險，從理論上講應(yīng)覆蓋全體國民，但我國基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍卻不盡如人意。在建立之初，我國基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍僅限于一定規(guī)模的國有企業(yè)職工和集體企業(yè)職工。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍日益擴大。但實際上，一方面養(yǎng)老保險制度僅限于企業(yè)，行政機關(guān)的公務(wù)員、事業(yè)單位和社會團體職工尚未進入該制度。

2.基本養(yǎng)老保險基金缺乏保值增值機制。基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和職工、城鎮(zhèn)個體勞動者繳納的基本養(yǎng)老保險費，基本養(yǎng)老保險基金的利息等增值收益，基本養(yǎng)老保險費滯納金，社會捐贈，財政補貼等部分組成。2011年12月18日，《中國社會保障改革與發(fā)展報告》中明確，目前，我國社會保險基金投資運營管理存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。從長遠來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂。如果沒有有效地投資手段做后盾，基金的貶值就成為必然。

3.社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合存在弊端。我國目前建立的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式是符合當(dāng)前國情的，其目標(biāo)在于結(jié)合現(xiàn)收現(xiàn)付制度與基金積累制度的優(yōu)點，同時體現(xiàn)效率與公平，它一方面通過現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金解決養(yǎng)老金的問題；另一方面通過個人賬戶的合理投資與有效管理積累將來的退休金，這樣可以在較少提高繳費率情況下平穩(wěn)過渡到完全積累基金制模式，從而最終解決老齡化社會的養(yǎng)老問題。但實際運行的結(jié)果卻偏離目標(biāo)。主要表現(xiàn)是機制轉(zhuǎn)軌過程中資金缺口巨大，社會養(yǎng)老保險基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累模式，從財富流動來講，新制度下的勞動者為自己繳費的同時還必須為退休的上一代繳費。

三、關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度的完善建議

隨著基本養(yǎng)老保險制度改革的不斷深入，我們應(yīng)該怎樣處理基本養(yǎng)老保險制度在運行中出現(xiàn)的問題，如何完善我國基本養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)提出以下幾點建議。

1.加強基本養(yǎng)老保險立法、擴大覆蓋面?；攫B(yǎng)老保險的立法首先是基本保險覆蓋范圍問題。養(yǎng)老保險總體上分為兩部分：一部分是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；另一部分是農(nóng)村養(yǎng)老保險。社會保險法中明確城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍為機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶及其職工，以及有條件的無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員。關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。對目前已在用人單位工作的農(nóng)民工，勞動合同法已有明確規(guī)定，即必須簽訂勞動合同，參加社會保險。其次是關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度模式問題。實踐證明，統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式是適合中國國情的正確選擇。經(jīng)過多年的探索和改革，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度日趨完善，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也應(yīng)當(dāng)實行與企業(yè)制度基本相同的模式。基本養(yǎng)老保險覆蓋面是體現(xiàn)養(yǎng)老保險社會性的重要方面。擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍是保障老齡群體生活的重要手段，是緩解隱性債務(wù)和養(yǎng)老保險基金缺乏的重要手段，對于改革和完善基本養(yǎng)老保險制度意義深遠。

2.建立最低養(yǎng)老金制度、加大財政補貼，完善基金管理機制。結(jié)合我國國情，提出建立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的初步想法，目的是在于建立起一種能夠減少退休人員養(yǎng)老金水平下降風(fēng)險，保障退休人員基本生活，縮小養(yǎng)老金待遇差距，減少貧困，促進社會安定與和諧的養(yǎng)老金收入保障機制。

3.完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度。社會保險的基本出發(fā)點是維護社會公平、穩(wěn)定與和睦。發(fā)展社會保險事業(yè)，通過社會再分配途徑，對社會相對貧困層，尤其是喪失勞動能力的年老體弱貧困者施以救助和保障，是緩解社會收入分配不公，減少貧困與社會沖突，促進社會和睦與進步的重要工作。增加個人參與，培育個人賬戶，建立職工自我保障機制。國家只保證最基本的養(yǎng)老金，要提高生活水平，滿足更高的消費需求，則由勞動者本人在職期間的個人預(yù)先儲備來完成。個人賬戶當(dāng)個人隨地域流動時，個人賬戶資金一并轉(zhuǎn)移。對社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分開管理，減少個人賬戶空帳運行，這樣不僅增強基本養(yǎng)老保險基金的抗風(fēng)險能力，同時對社會的安定和諧具有重要的意義。

總之，我國的基本養(yǎng)老保險制度，經(jīng)歷了從無到有，從弱到強的過程，基本養(yǎng)老保險制度的改革也取得了一系列的成就。但社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得基本養(yǎng)老保險制度在運行中出現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的局面，因此基本養(yǎng)老保險制度要隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整，以滿足人們對于社會保障的需求。基本養(yǎng)老保險制度作為社會保險體系的組成部分，其制度本身的價值不容置疑，因此，為適應(yīng)社會的發(fā)展和進步，完善基本養(yǎng)老保險制度勢在必行，這對于切實保護廣大參保人的利益，維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會的建設(shè)具有重要的意義。