作者簡介：王玲娟，女，西南科技大學法學院2012級經濟法研究生。

摘要：農民工問題是改革開放以來一直困擾我國經濟社會發(fā)展和全面實現小康社會的嚴竣問題。作者試圖以我國城市農民工的相關勞動與相關就業(yè)等方面為前提，同時結合一定的理論，進一步闡釋我國城市農民工就業(yè)將可能產生的主要矛盾，從而明晰針對農民工權益保護的相關法律建議與意見。

關鍵詞：農民工；合法權益；法律保護

一、農民工問題

所謂農民工問題，就是將農民工這種稱謂逐漸的淺淡化，在人們的生活中將這個名詞與同樣的城市人不再出現比較，在精神認識上將農民工逐漸城市化、非歧視化。而如何實現農民工的城市化，是目前農民工問題的主要矛盾，這一逐步轉化的過程包涵戶籍、工作內容以及工作、生活地域的轉變，更為重要的是在其工作與生活中轉變內心的基本觀念與行為方式、習慣，只有這樣才能使農民工在真正意義上轉變?yōu)橐粋€城市居民。我國當前農民工城市化的水平較低，在這種基礎上，農民工權益的維護問題便成為了最突出的問題，一般主要包括：工資拖欠嚴重而且數額偏低；工作時間、 環(huán)境、條件較差；家屬生活包括子上學等相關權益無法得到積極有效的維護與保障等。

二、農民工勞動權益保護的現狀及存在的主要問題

我國農民工相關權益保護的現狀

1、我國現有的關于農民工勞動權益保護的法律

我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動和休息的權利；對此，《民法通則》也有相關的規(guī)定。《勞動法》也明確規(guī)定了勞動者應該享有的各種權利，同時還規(guī)定了對勞動者的一些保護措施。《勞動法》作為我國調整勞動關系的基本法律，是憲法以下的最高層次的立法，從法的效力的角度而言，對勞動者的勞動權益保護具有強大的效力。除了這些基本法律之外，還有部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例也有保護農民工勞動權益的內容。

2、我國關于農民工權益保護過程中存在的主要問題

法律層面上來講，保護農民工權益的法律不夠健全。目前我國還沒有系統(tǒng)保護農民工權益的法律，現有的法律對農民工的保護分散且不夠系統(tǒng)。首先，法律對農民工權益的保護分散。盡管《勞動合同法》也適用于農民工，該法的立法目的是“為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，保護勞動者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系”“中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。但是這部法律保護的層面僅僅是勞動關系，譬如對繳納社會保險費等沒有做強制性的規(guī)定，勞動者與用人單位的權利義務不夠明確，合同的簽訂由誰監(jiān)督管理都沒有具體的規(guī)定。

農民工個人角度上來看，農民工整體素質較低，法制意識淡薄，易受不良風氣影響。甘肅青年農民工隊伍中年齡在20歲-30歲之間的所占人數最多、比重最大，占總人數的39.91%，30歲以下的占到了總人數的67.35%。青年農民工隊伍中初中文化水平人數最多，占到了總人數的53.74%，其次分別是高中文化程度與小學文化程度各占總人數的18.48%、12.02%。在調查中發(fā)現，小學（含小學）文化水平以下的人員主要分布在建筑行業(yè)中，中學（包括初中、高中、中專）文化水平的人員主要分布在服務行業(yè)、石油行業(yè)、個體經營者中，部分中專文化水平和中專以上文化水平的人員主要分布在石油以及煤炭行業(yè)中。共青團甘肅省委認為青年農民工“缺少培訓、缺乏保護意識、合同意識較差、法律意識淡薄。

新生代農民工的犯罪問題。他們心理平衡度較差，難以接受 “被歧視”。新一代農民工受現代開放社會影響，已經具有了樸素的但有時又有些盲目的平等和民主觀念，對城鄉(xiāng)差距、一城兩制現象不認同。蘇州相城法院在調查報告中，將農民工犯罪問題概括為以下特點：以侵財型犯罪居多、共同犯罪特征明顯、犯罪年齡低齡化、已成為涉性犯罪案件的主體、大多數無固定收入來源、暴力傾向凸顯、慣犯、累犯占有相當比例。

三、解決農民工權益問題法律方面的建議。

第一，認識理念與相處觀念的轉變。我國從50年代開始，便出現了重工業(yè)輕農業(yè)的一定觀念，這種陳舊觀念一直延續(xù)至今，對于農民工的歧視性認識一直存在，這種陳舊的認識理念已經根植于普通城市群眾內心之中。雖然今年來，我國通過相關的立法與司法實踐，對于農民工的基本權益以及權利地位做了較大的認定與確立，如《勞動合同法》、《企業(yè)職工獎懲條例》等法律法規(guī)，對于農民工的工資、勞動關系以及社會保障等相關的勞動權利與權益的維護，相關“主人翁”地位的確立，積極、有效的轉變了部分人對于農民工的基礎性認識，但是這樣的措施對于摒棄農民工歧視性認識還是遠遠不夠的，仍需要通過宣傳、教育等其他有效的制度設計來進一步改變這種陳舊的觀念，如在電視、廣播以及相關的采訪類節(jié)目中邀請農民工作為嘉賓，針對農民工的相關問題進行節(jié)目的編排與錄制，這些就需要政府相應的社會保障部門進行一定的支持與幫助。不僅如此，對于農民工權益的積極維護，在保護的基礎上，要通過民政部門、政府的社保機構對其權益維護與否進行一定的監(jiān)督，不能僅僅為其設置了權利，權利能否實現，在所不問，這樣的制度設計有與沒有將有何區(qū)別？

第二，以人為本。社會共同體是以人這種社會成員構成的，以人為本的原則要求我們在實際的工作中堅持民權民治民享的態(tài)度。不要菲薄歧視農民工，他們也是社會共同體中不可或缺的一部分，也是正常的人，有自己的思想、尊嚴和世界觀。在具備人之作為人的一般特性的意義上，他們與所謂的城鎮(zhèn)人口并無二致。他們不希望在沒有滿足需求時被說成沒有需求，他們不希望在用自己的語言、行動表達自己的意愿時，受到的僅僅是歧視或者不予理睬。在自由的主體——人的性質上，農民工權益需要保護的不僅是財產的安全，而且是制度的關懷和社會的正常心去對待。以人為本，要求政府在行政行為時切實為農民工最基本的人權考慮；要求立法者在制定法律法規(guī)時，不是以歧視和剝奪的眼光看待農民工；要求那些在原有的不合理制度得到不正當利益的公民以正當的目光和思想對待這些為你們貢獻青春和力量的農民工。"人"的解放，方是建設和諧社會、提升民族凝聚力的根本。堅持以人為本，尊重保障人權，要始終圍繞人的全面、和諧發(fā)展這個主題，以積極、主動、前瞻的態(tài)勢，解決農民權益保障中存在的問題。

第三，把農民工組織起來是維護其合法權益的前提和基礎。工會組織作為廣大職工合法權益的代表者和維護者應該在農民工權益維護方面有所作為。組織農民工加入到工會中來是落實中華全國總工會提出的組織起來，切實維權工作方針的具體體現，也是目前工會組織的當務之急。（作者單位：西南科技大學法學院）

參考文獻

[1]何忠平：“民工潮叩問城市中國”，《知識經濟》2012年第6期。

[2]凱爾森（沈宗靈譯）：《法與國家的一般理論》中國大百科全書出版社1996年版。