尷尬的環(huán)保部長

原定于2011年1月1日執(zhí)行的商用車國Ⅳ排放標準，此前已經兩次推遲：2010年12月21日，環(huán)保部表示，將3.5噸以上柴油車國Ⅳ標準執(zhí)行時間推遲一年，即2012年1月1日正式實施；但由于各方應對準備不足，2012年初，環(huán)保部再次發(fā)文，將車用壓燃式發(fā)動機（主要指柴油發(fā)動機）與汽車實施國Ⅳ排放標準的時間推遲至2013年7月1日。兩年半之后，國Ⅳ排放標準依舊尷尬。

商用車國Ⅳ排放標準的實施為何一波三折、一再推遲，甚至至今還流言四起？圍繞著商用車國Ⅳ排放標準又有著怎樣的糾葛和沖突？就在各方四處探詢商用車國Ⅳ排放標準實施細則，各媒體競相報道出不同版本的“國Ⅳ內幕”時，7月9日，環(huán)保部部長周生賢突然語出驚人：“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國的環(huán)保部就是其中之一?！贝搜砸怀?，立即引起了各方無盡的揣測。

國Ⅳ實施，各地現狀

與國家層面的“平靜”不同，各地方環(huán)保局顯然“高調”許多。2013年6月13日，武漢市環(huán)境保護局和武漢市公安局交通管理局聯(lián)合發(fā)出通告，要求該市新車及由外地轉入機動車登記執(zhí)行國Ⅳ機動車排放標準，氣體燃料點燃式發(fā)動機機動車執(zhí)行國Ⅴ機動車排放標準。新規(guī)指出，凡是未達到上述標準的機動車，武漢市公安交管部門不予辦理注冊和轉入的登記手續(xù)，環(huán)保部門不予辦理有關環(huán)保手續(xù)。

6月底，廣州市環(huán)境保護局、廣州市質量技術監(jiān)督局、廣州市公安局、廣州市經濟貿易委員會、廣州市交通委員會和廣州市工商行政管理局聯(lián)合廣州也發(fā)布了《廣州市環(huán)境保護局等六部門關于柴油車和重型汽油車執(zhí)行國家第四階段機動車大氣污染物排放標準的通告》（穗環(huán)〔2013〕85號），決定從2013年7月1日起對柴油車、重型汽油車實施 “國Ⅳ標準”。

據了解， 廣州市對柴油車、重型汽油車實施國Ⅳ標準后，公安機關交通管理部門將依據有關規(guī)定，對不符合條件的車輛不予辦理注冊登記、外地轉入本市的變更登記和轉移登記手續(xù)。對于在2013年6月30日前已購買的符合國Ⅲ標準的柴油車和重型汽油車，相關車主需要在10月1日前憑6月30日前開具的正式發(fā)票或購車合同文件，到公安機關交通管理部門辦理車輛注冊登記手續(xù)。在2013年6月30日前已從外地轉出的符合國Ⅲ標準的柴油車和重型汽油車，車主需在10月1日前憑轉出地公安機關交通管理部門在《機動車登記證書》簽注的轉出記錄，到公安機關交通管理部門辦理車輛變更登記或轉移登記手續(xù)。此外，廣州還規(guī)定，采用尿素等還原劑凈化尾氣中氮氧化物技術的機動車制造企業(yè)，應在該市建立還原劑供應網絡，做好相關技術指導服務工作，以確保車輛排放控制裝置正常運行。廣州市環(huán)保局還表示，下一步將會同有關部門抓好新車源頭污染控制，進一步提高車用燃油品質，加強在用車環(huán)保達標管理、強化黃標車限行措施、促進加快淘汰黃標車。

與廣州、武漢從新“車”入手，實施嚴格監(jiān)管不同，山東采取的是 “油品”與“車”同步升級的方式。

7月初，山東省發(fā)布了《山東省 2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃一期（2013年～2015年）實施細則》并廣泛征求社會意見。該《細則》要求，2013年底前，山東省全面供應國Ⅳ車用汽油（硫含量不大于50ppm），2014年底前全面供應國Ⅳ車用柴油。未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產、銷售。嚴格外地轉入車輛環(huán)境監(jiān)管，外省轉入山東省的機動車必須達到國Ⅳ及以上標準，并經環(huán)保檢驗合格后方予受理轉入申請。2013年底前，濟南、青島、淄博、濰坊、日照五個城市主城區(qū)禁行黃標車；2015年底前，全省設區(qū)市的市主城區(qū)禁行黃標車。加強環(huán)保檢驗信息網絡系統(tǒng)建設，2013年底前，建成全省機動車環(huán)保檢測信息管理系統(tǒng)。2015年起，低速汽車（三輪汽車、低速貨車）執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準。

環(huán)保部門：堅稱國Ⅳ沒有推遲，實施效果未知

盡管就商用車國Ⅳ排放標準的實施，迄今為止，環(huán)保部在官方層面未作出任何更新的正式聲明，但接受記者采訪的環(huán)保部門人士都堅稱，國Ⅳ沒有推遲。

因為依照環(huán)保部2011年第92號公告，2013年7月1日起，所有生產、進口、銷售和注冊登記的車用壓燃式發(fā)動機與汽車必須符合國Ⅳ標準的要求。

據了解，商用車國Ⅳ排放標準的各項指標與目前發(fā)達國家普遍采用的歐Ⅳ排放標準大致相當，但我國的具體執(zhí)行時間則遠遠落后于發(fā)達國家，甚至落后于一些發(fā)展中國家。早在2009年，歐盟就開始執(zhí)行比歐Ⅳ要求更高的歐Ⅴ排放標準；日本、韓國、印度也于2010年開始執(zhí)行歐Ⅳ排放標準，并將于2015年執(zhí)行歐Ⅴ排放標準；俄羅斯也已經開始執(zhí)行歐Ⅳ排放標準，并將于2015年執(zhí)行歐Ⅴ排放標準。因此，環(huán)保部門相關人士大都認為，“這次（實施國Ⅳ排放標準）不能再推遲了?！?/p>

當然私下里，他們也承認，在目前的情況下，即便實施國Ⅳ排放標準也是很勉強的，“油還是國Ⅲ的那個油呀。”因此，環(huán)保部門人士對于商用車國Ⅳ排放標準的實施效果普遍表示擔憂。

事實上，即便是已經執(zhí)行最嚴厲的汽、柴油車排放標準和汽、柴油環(huán)保標準的北京市也同樣面臨實施效果不佳的尷尬局面。由于北京周邊油品不達標，北京僅能對“不出京”的柴油車提升排放標準，而這部分僅占重型車總量的10%，也就是說，自2006年1月實施國Ⅲ標準柴油車至今，北京市90%以上的重型柴油車沒有升級排放標準，柴油在用車的減排之路緩慢，北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生表示，“這是對于機動車減排的最大制約?！?/p>

國Ⅳ標準實施的“易”與“難”

有業(yè)內人士指出，即便是今年7月全面執(zhí)行國Ⅳ標準柴油車也并不意味著減排，實施更高階段柴油車標準，目前還存在著許多問題亟待解決。也就是說，標準實施“易”，但真正落實卻“難”。

落實之難，首先還是油品的品質問題。目前我國主要供應的是國Ⅲ水平甚至更低標準的油品，若油品供應低于車輛排放標準，則低標準柴油對高標準柴油車性能構成傷害，新車的實際減排效果不佳。由于油品品質低，在用車的減排更是無從談起。李昆生指出，實施新的機動車排放標準，前提是油品提升與車標同步，這是國外通常的做法，這樣做，一來可以保障新車正常使用，二來可提高在用車凈化系統(tǒng)效能，使全部在用車實現同步減排。行業(yè)人士指出，供應高品質燃油減排效果立竿見影，但是國有石油煉化企業(yè)拖延油品供應，這在柴油領域尤其突出。

此外，落實之難，還在于車用尿素供應的問題。由于受柴油品質限制，國內商用車企的符合國Ⅳ標準車后處理技術路線大多選擇以SCR（選擇催化還原）為主，而SCR后處理系統(tǒng)需要添加車用尿素溶液，以實現尾氣排放達標。因此保證品質合格的車用尿素溶液的充足供應是SCR重型柴油車國Ⅳ排放標準順利實施的關鍵。然而，車用尿素供應體系至今尚未建立。而且，供應體系建立后，車用尿素能否被正常添加也是一個難題。此前在歐洲就已經發(fā)生過司機不按要求添加車用尿素造成NOX排放嚴重超標，甚至超過歐Ⅰ標準。

在柴油車國Ⅳ排放標準落實方面，還存在一個最大的難點，即如何處罰超標車、假車？中國重汽的一位負責人告訴記者，重型車國Ⅲ標準實施后，由于車企成本增加，個別車企為了以低價強占市場，仍然生產和銷售套牌的不合格國Ⅲ車，這種“假國Ⅲ車”的出現不但對于減排毫無用處，而且極大地損害了正規(guī)合法車企的利益，但是由于缺乏有效的監(jiān)管和處罰手段，“假國Ⅲ車”仍然大規(guī)模存在著，這已成為業(yè)界共知的“秘密”。而實施比國Ⅲ標準更嚴格的國Ⅳ標準后，汽車成本的提高將會更多，如果繼續(xù)放任這種套牌假車存在，那么這種實施所帶來的效果，距離國Ⅳ排放標準所希望達到的效果只會越來越遠。

一位不愿透露姓名的知情人士透露，針對國Ⅳ排放標準實施中遇到的以上現實挑戰(zhàn)，汽車行業(yè)相關人士已上報高層，目前國家的相關部委正在就此進行相關的協(xié)調。“國Ⅳ排放標準的頒布不難，但要得到有效的實施，尚有很長的路要走，而且行路難，路難行。”汽車專家一針見血地指出，“從國Ⅲ到國Ⅳ的這種種亂象都是國家環(huán)保部門一手造成的?！?/p>

柴油燃料標準實施時間表

在過去的10年中，除了一些主要城市，中國的油品標準一直落后于相應車輛排放標準的要求。（從2007年1月1日和7月1日起，全國范圍停止接受對只達到國Ⅱ標準的重型和輕型新車型的型式核準，即從這日期開始，所有型式核準車型均可達到國Ⅲ車輛排放標準。但是國Ⅲ汽油標準從2010年1月1日起才實施，比輕型車國Ⅲ標準的實施時間落后了兩年半，而國Ⅲ柴油標準更要到2011年7月1日才在全國范圍實施，這比重型車國Ⅲ標準實施時間要落后四年半。油品標準的滯后（特別是柴油硫含量過高）已經成為推進車輛排放標準的主要障礙。