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幾個(gè)典型國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較及對(duì)中國(guó)的啟示

2013-04-29 15:17:38胡文秀
2013年8期
關(guān)鍵詞:國(guó)際比較養(yǎng)老保險(xiǎn)

胡文秀

摘要:國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)幾十年的探索發(fā)展已日趨完善,梳理國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程,學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對(duì)于探索適合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要意義。本文主要通過(guò)對(duì)國(guó)外幾個(gè)典型國(guó)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行制度比較,從而得出有利于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì);養(yǎng)老保險(xiǎn);國(guó)際比較

三農(nóng)問(wèn)題一直以來(lái)都是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事,隨著改革開(kāi)放的深入,要想徹底解決三農(nóng)問(wèn)題,就必須不遺余力的大力推行城鎮(zhèn)化發(fā)展找略。但是對(duì)著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,也出現(xiàn)了許多現(xiàn)象問(wèn)題,比如農(nóng)民失去賴以生存的土地問(wèn)題、城鄉(xiāng)身份尷尬問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題以及年老面臨的個(gè)人養(yǎng)老保障問(wèn)題等等,這些問(wèn)題不解決都將阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不利于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然而國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)幾十年的探索發(fā)展已日趨完善,梳理國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程,學(xué)習(xí)借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對(duì)于探索適合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要意義。

1.幾個(gè)典型國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度比較

國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇與其本國(guó)的保障傳統(tǒng)以及在城市率先實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都有著密切的聯(lián)系。從世界各國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史來(lái)看,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式主要有三種,即“投保資助型”、“福利型”、“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型”。

1.1德國(guó)的“投保資助型”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

19世紀(jì)后半葉,德國(guó)率先在世界范圍內(nèi)建立起社會(huì)保障制度。緊接著,德國(guó)在本國(guó)范圍內(nèi)頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》,根據(jù)這部法律的精神,為農(nóng)民建立了專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍廣,主要有三類人群。第一類是農(nóng)業(yè)和林業(yè)的企業(yè)主,主要指葡萄酒、水果、蔬菜和園林以及養(yǎng)魚業(yè)的企業(yè)主;第二類是企業(yè)主的配偶,也就是企業(yè)主的丈夫或妻子;第三類是在農(nóng)業(yè)企業(yè)從事勞動(dòng)的農(nóng)民及其共同勞動(dòng)的家庭成員或配偶。

德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金主要由兩部分資金組成:一部分是投保人自身繳納的保險(xiǎn)金,另一部分是國(guó)家專門設(shè)立的用來(lái)保障事業(yè)的補(bǔ)助金。其中第一部分的保險(xiǎn)金具體又是由三個(gè)部分組成的:第一是投保人交出農(nóng)場(chǎng)時(shí)與子女簽訂的帶有私法性質(zhì)的合同,第二是國(guó)家強(qiáng)制投保人參加的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用,第三是投保人根據(jù)自身需求自愿參加的人壽保險(xiǎn)的相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。按照該法規(guī)的原則要求,如果農(nóng)民想要獲得法律規(guī)定的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金,必須要符合三個(gè)條件,這三個(gè)條件缺一不可:第一,從年齡上講,合格男公民必須要達(dá)到法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡65周歲,女公民必須達(dá)到60周歲;第二,參保人必須要交滿15年的保險(xiǎn)費(fèi)用;第三,農(nóng)民必須要在達(dá)到50周歲以后脫離相關(guān)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成為法律規(guī)定認(rèn)可的農(nóng)業(yè)退休者,可以采取出售、長(zhǎng)期租讓或繼承的方式轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)企業(yè)。在整個(gè)德國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式下,農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇是完全屬于收入相關(guān)制,他們的待遇水平與其繳費(fèi)年限、自身收入密切聯(lián)系。在農(nóng)民整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的構(gòu)成中,大約只有三分之一是來(lái)源于國(guó)家設(shè)立的相關(guān)補(bǔ)助,大部分是來(lái)源于農(nóng)民自身的繳費(fèi)。

按照德國(guó)出臺(tái)的保險(xiǎn)制度規(guī)定,可以清楚知道德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的 “投保資助型”制度。個(gè)人和家庭在個(gè)人養(yǎng)老中起到基礎(chǔ)性作用,政府是最后的責(zé)任主體;主張給付與收入掛鉤,個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)一定的繳費(fèi)責(zé)任;在制度設(shè)計(jì)中突出體現(xiàn)社會(huì)保障中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系,注重效率。這種模式將效率與公平很好地進(jìn)行了結(jié)合。盡管這項(xiàng)制度并不是十全十美的,制度本身還是不可避免的存在不足的地方,但是由于該項(xiàng)制度充分展現(xiàn)了個(gè)人權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則,而且在一定程度上適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要,也減輕了政府負(fù)擔(dān),所以許多國(guó)家都倡導(dǎo)采取這一保險(xiǎn)模式,比如日本、美國(guó)等國(guó)也是采取的這種“投保自助型”模式。

1.2瑞典的“福利型”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

眾所周知,瑞典是一個(gè)典型的實(shí)行普惠制理念的福利性國(guó)家,在瑞典,農(nóng)民享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇其他的公民的一樣。養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要是來(lái)源于三部分,一是基本養(yǎng)老金,二是補(bǔ)充養(yǎng)老金,三是部分養(yǎng)老金。根據(jù)瑞典本國(guó)的《全國(guó)退休金法案》的相關(guān)細(xì)則,全體公民必須要在達(dá)到65歲才可以按月從地方保險(xiǎn)部門領(lǐng)取一定數(shù)額的基本養(yǎng)老金,不論他們退休之前收入如何,只要符合年齡要求都可以領(lǐng)??;而補(bǔ)充養(yǎng)老金則是根據(jù)退休者退休前的收入和工齡進(jìn)行發(fā)放的,所以每個(gè)人的補(bǔ)充養(yǎng)老金是不一樣的;至于部分養(yǎng)老金,則是指年滿60歲的瑞典公民可以在要求減少工時(shí)的情況下,領(lǐng)取因工時(shí)縮短而減少的相關(guān)補(bǔ)貼。上述三種養(yǎng)老金的給付與物價(jià)升降密切相關(guān),雖然基本上不會(huì)受到通貨膨脹的影響,但是還是會(huì)根據(jù)每年的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

在瑞典的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,我們知道,貝弗利奇的福利普遍性理論起著核心指導(dǎo)作用,崇尚“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”。國(guó)家起絕對(duì)的主導(dǎo)作用,個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任,保障項(xiàng)目的開(kāi)支全部來(lái)源于國(guó)家稅收,堅(jiān)持普惠制,以消除貧困為目標(biāo)。但同時(shí)也給國(guó)家的財(cái)政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的壓力,一定程度影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

實(shí)行這類“福利型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的國(guó)家還有最先建立福利國(guó)家的英國(guó)和北歐幾個(gè)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。

1.3新加坡的“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新加坡于1955年7月建立了中央公積金制度,它是一項(xiàng)強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄計(jì)劃,規(guī)定所有公民都必須繳納中央公積金。公積金是由雇主和雇員按規(guī)定的一定比例負(fù)擔(dān),最初是各按月工資的5%交納,但費(fèi)率會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,目前的費(fèi)率為39.5 %,即雇員交納23%,雇主交納16.5%。

所有公民和永久居民在繳納中央公積金過(guò)程中,基金會(huì)依據(jù)其不同的用途存入不同的個(gè)人賬戶,主要分為三類賬戶。一是普通賬戶、二是保健賬戶,三是特別賬戶。按照該項(xiàng)制度的要求,當(dāng)公民達(dá)到法定年齡55周歲以后,其個(gè)人賬戶的組成由普通賬戶、保健賬戶和特別賬戶變?yōu)橥诵葙~戶和保健賬戶。當(dāng)公民達(dá)到法定年齡60周歲以后并且它是滿足其退休賬戶存有法定的最低存款,便可以滿足條件按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果是達(dá)到法定年齡55周歲但是其退休賬戶內(nèi)最低存款沒(méi)有達(dá)到法定的要求,便可以自由選擇推遲退休來(lái)增加賬戶存款,或是用現(xiàn)金補(bǔ)齊差額。

毫無(wú)疑問(wèn),新加坡實(shí)行的這種 “儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式,是明確個(gè)人自我保障的責(zé)任,認(rèn)為個(gè)人在自我養(yǎng)老保障中是第一責(zé)任人;推崇效率之上,堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保障不應(yīng)成為國(guó)家的負(fù)擔(dān);養(yǎng)老待遇給付與個(gè)人繳費(fèi)關(guān)聯(lián)度很高,政府負(fù)責(zé)制度的制定、政策的實(shí)施和制度監(jiān)管并解決無(wú)力進(jìn)行儲(chǔ)蓄積累的貧困階層的養(yǎng)老保障問(wèn)題。在新加坡的這種中央公積金制度中,政府幾乎不承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任,主要是由雇員和雇主均攤費(fèi)用的保障模式,因此雇主或者雇員自身的投保費(fèi)率是很高的,壓力也是很大的。正因?yàn)槿绱?,這種模式強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任并注重效率,卻沒(méi)有兼顧到公平,在客觀上可能會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)我國(guó)的幾點(diǎn)啟示

在對(duì)如上幾個(gè)典型國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與發(fā)展歷程的梳理比較之后,再結(jié)合我國(guó)特有的實(shí)際情況,我們可以得到如下的一些啟示:

2.1建立健全相關(guān)法律規(guī)范

在對(duì)如上幾個(gè)國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建和發(fā)展歷程的梳理比較之后,可以總結(jié)出這幾個(gè)國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施都是遵循的先立法,后實(shí)施的步驟。完備的法律是一項(xiàng)社會(huì)制度得以順利實(shí)施的門檻。德國(guó)的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施是以該國(guó)《農(nóng)民老年救濟(jì)法》為參照的;瑞典的公民養(yǎng)老金是以《全國(guó)退休金法案》為藍(lán)本的;新加坡的中央公積金制度也是通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的。詳細(xì)完備的法律條文、有效的制約機(jī)制和法律監(jiān)督,都奠定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施一直都是依靠各級(jí)政府的政策、文件來(lái)開(kāi)展工作的,相關(guān)法律制度還沒(méi)有跟上步伐。因此,我國(guó)應(yīng)該建立健全相關(guān)法律,例如應(yīng)該盡快建立《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》,確切的規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的性質(zhì);規(guī)定相關(guān)保險(xiǎn)基金的籌集和管理過(guò)程;規(guī)定相關(guān)主體的法律責(zé)任等等,強(qiáng)制而高效推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

2.2制度選擇應(yīng)該做到從國(guó)情出發(fā),實(shí)事求是

通過(guò)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行國(guó)際比較,我們可以知道一個(gè)國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的選擇,是取決于多方面的因素,需要各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情自主決定,并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式可以參照的。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),面臨著許多特殊的國(guó)情:首先,我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量多。據(jù)我國(guó)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,目前,我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口約為67415萬(wàn),人口基數(shù)大這個(gè)客觀因素就決定了我國(guó)農(nóng)村不可能采取向西方國(guó)家那樣的高水平的養(yǎng)老保障模式。再者,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后,農(nóng)民收入水平低并且不穩(wěn)定,因此也客觀上決定了我國(guó)不可能向新加坡那樣采取全民一致的中央公積金強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度。第三,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化工業(yè)化的推動(dòng),農(nóng)村許多土地被征用,農(nóng)民因此依靠土地來(lái)進(jìn)行年老養(yǎng)老保障的可能變小。依照相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料知,我國(guó)人均耕地面積只有1.4畝。第四,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市,目前農(nóng)村更多的是高齡老人,依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障逐漸變得不切實(shí)際。因此,很有必要在借鑒國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,充分結(jié)合我國(guó)目前農(nóng)村現(xiàn)狀,以及城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展推動(dòng),構(gòu)建出一種可以有利結(jié)合家庭、土地及國(guó)家支持的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的、具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.3大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),拓寬資金來(lái)源渠道

結(jié)合我國(guó)農(nóng)村目前生產(chǎn)力水平低下,農(nóng)民收入普遍不高不穩(wěn)定的客觀事實(shí),我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式更應(yīng)選擇德國(guó)的“投保資助型”模式,采取個(gè)人、集體、國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。一方面應(yīng)該大力拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集來(lái)源渠道,加大國(guó)家、集體兩方對(duì)農(nóng)民個(gè)人的資金補(bǔ)助和支持,保障廣大農(nóng)民最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。另一方面,鼓勵(lì)有能力有余錢的農(nóng)民提高自身投保的檔次,從而提高養(yǎng)老待遇。與此同時(shí),國(guó)家應(yīng)該大力支持農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,采取積極的措施促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入水平,農(nóng)民收入水平提高相對(duì)應(yīng)的可以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。這也有助于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以有效實(shí)施。(作者單位:武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

[1]胡豹、衛(wèi)新.《農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的國(guó)際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒》[J]. 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》,2005第10期

[2]曹信邦、李靜琪.《國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任模式比較及啟示》[J]. 《勞動(dòng)保障世界》,2011年9月

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