作者簡介：高媛，女（1989-），漢族，四川自貢人，碩士研究生，四川大學經濟學院土地資源管理專業(yè)，研究方向：土地經濟。

摘要：在我國非農化進程加速過程中，農村社會發(fā)展明顯滯后。土地經營規(guī)模過小、農業(yè)比較利潤低下和大量農業(yè)勞動力外流等原因造成大量的土地撂荒。而農地的社會保障功能及法律上的諸多限制，阻礙了土地承包經營權的流轉。為加快農地合理有效流轉，政府應明確農地使用權主體，通過發(fā)揮市場的基礎配置作用，完善土地承包經營權流轉法律內容、健全社會保障體系等途徑來促進土地承包經營權流轉。

關鍵詞：土地承包經營權；土地流轉；土地經營規(guī)模

1、 土地承包經營權流轉的必然性

隨著近年來的經濟全球一體化進程的加快，農業(yè)發(fā)展滯后問題已經全面凸顯。城鄉(xiāng)收入差距拉大、人地關系緊張，使得原有的家庭聯(lián)產承包責任制暴露出許多問題，土地承包經營權流轉已經成為了社會經濟發(fā)展對農業(yè)規(guī)模效應要求的必然結果。

1.1土地經營規(guī)模過小，影響農業(yè)現(xiàn)代化推廣

在傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產承包責任制下，土地分配注重公平，將土地按照遠近、肥瘦、背水與否等分類后，再按各家人頭每類分成若干小塊。一方面，在這種長期以來的超小規(guī)模土地經營中，農業(yè)產量的增長一直是依賴農業(yè)勞動力的高投入和精耕細作，一旦勞動力的邊際收益低于勞動力投入的邊際成本，必然會出現(xiàn)勞動力投入下降的情況，勞動力投入的下降又會使得農業(yè)收入進一步減少。另一方面，由于經營的土地面積過小，無法達到機械化生產要求，故機械化普及很大程度上受到了限制，造成了土地利用的規(guī)模不經濟。

1.2農業(yè)比較利潤低下，農業(yè)勞動力向非農行業(yè)轉移

自2003年以來，農業(yè)生產成本大幅上漲。2008年以來，隨著石油、天然氣、煤炭等資源價格的不斷上漲，以化肥為代表的農資價格漲幅迅猛，使得農業(yè)生產成本不斷上漲。農產品收購價格雖然也有上漲，但其漲幅遠不能彌補成本上漲所帶來的純利潤的下降。耕地的經濟效益已經不能滿足務農人員對生活的期望。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，城市對勞動力的需求不斷擴張，體力勞動者薪資大幅增長，外出務工成為了大量農村青壯年的最優(yōu)選擇。

2、 土地承包經營權流轉中的問題

當前的農村土地不僅承擔著保障功能，其承包經營權流轉也受到一定的制度限制，加之交易市場不發(fā)達，交易過程中交易成本高昂等問題都阻礙著土地承包經營權的順利流轉。

2.1土地使用權流轉在法律上受到一定程度的限制

盡管法律上允許農地承包經營權的流轉，但對農地承包經營權在集體以外的流轉有較大的限制。如《農村土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉?！钡瑫r也規(guī)定：“采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案?！薄鞍l(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！蓖恋爻邪洜I權轉讓須經發(fā)包人同意，實際上限制了土地使用權利的自由流轉，為以行政或準行政手段配置土地資源留下余地，并在相當程度上犧牲了效率。

2.2土地流轉交易成本高昂

當前農村土地承包經營權流轉主要以農戶自發(fā)流轉為主，采取形式主要為土地代耕，互換、土地轉包等。雙方在自發(fā)的流轉過程中相互協(xié)商達成口頭或書面流轉協(xié)議，既不經第三人也不向發(fā)包方備案，僅僅依靠信用支撐。只能作為一種協(xié)定。而土地承包經營權流轉的實質是一種產權的交易，在規(guī)范有序的流轉過程中需要有農地的測量、定級估價、農戶信息監(jiān)測、信息的資訊、合同簽訂等等，需要相關部門和專業(yè)隊伍的積極介入。目前并沒有建立起一套完整的土地承包經營權流轉組織管理體系，農戶要進行土地承包經營權流轉，從信息咨詢到可能發(fā)生的產權糾紛，交易成本巨大，使得農戶對流轉土地的積極性受到抑制。

2.3土地承擔農村社會保障功能

迄今為止，我國已經建立起來的社會保障制度還是只面向城鎮(zhèn)人口，在農村社會保障體制不完善的情況下，耕地對農民而言不僅是生產資料，同時還具有社會保障功能。土地的承包權承載著農民生活、養(yǎng)老、醫(yī)療與福利多重保障功能。是“將土地作為生存的依靠，是建立在家庭保障基礎上的自我保障?！?/p>

3、集體土地承包經營權有序流轉保障措施

首先，集體土地所有權、使用權的重新界定，是土地使用權流轉起來的基礎。明確集體土地所有權、使用權主體，賦予其完整的土地權利，“若當事人的利益通過明確產權得到肯定與保護，則主體行為的內在動力就有了保證”。產權越清晰，產權激勵功能就越高。

其次，利用市場這只“無形的手”合理配置土地資源，使農民真正的參與到土地使用權流轉中，獲得土地真實收益。收益是促使土地承包經營權流轉的重要因素，要求在農地使用權市場上遵守生產要素競爭性的市場法則，通過優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促進農地使用全在不同主體之間自由流動，從而實現(xiàn)農地資源的優(yōu)化配置。

再次，積極鼓勵規(guī)模經營，可以對規(guī)模經營農戶給予適當?shù)霓r業(yè)補貼，適當延長流轉期限，適度的降低信貸門檻，加強技術扶持等。如湖南省衡陽縣在2004年通過的《關于加強糧食生產的決議（草案）》中，規(guī)定了“凡種田20畝以上者，信用社優(yōu)先提供小額信貸支持，鎮(zhèn)農技站派專人提供技術指導，糧食流通部門簽訂購銷合同”等。

最后，完善農村社會保障體系。完善農村社會保障體系旨在弱化土地的社保功能，建立農村基本生活保障制度，通過確定最低生活線標準，給予貧困農民最低生活補貼；建立農村養(yǎng)老保險制度，通過個人參與、集體補助、國家扶持的形式籌集資金，確保農村老齡人口生活有保障；建立農村醫(yī)療保險制度，積極發(fā)展農村合作醫(yī)療形式，政府和集體要加強資金扶持，切實解決好農民看病難，看不起病或因病返窮的問題。

農地這一種稀缺資源的流動，不僅關乎農民的切身利益，也對生態(tài)環(huán)境、糧食安全以及土地的可持續(xù)利用方面有著深遠的意義。建立完善的土地承包經營權流轉市場需要政府、市場、農戶三方面的互相協(xié)調。在完善的市場機制尚未建立的初期，政府需要起到主導作用，推進市場的建立，調動農戶的積極性。當市場成熟到一定層次后，政府則應該放手讓市場機制起基礎配置作用，這樣才能推動土地承包經營權流轉的健康穩(wěn)步發(fā)展。（作者單位：四川大學經濟學院）

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