楊素云

【摘要】構(gòu)建并完善黨委發(fā)言人制度，可以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，保障黨員群眾知情權(quán)，把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。文章從黨委新聞發(fā)言人素養(yǎng)要求、黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)遵循的基本原則和著力點(diǎn)等角度探討如何扎實(shí)有效地推進(jìn)工作開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】黨委新聞發(fā)言人 制度建設(shè) 思考

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和透明度。此前，黨的十七屆四中全會(huì)決定提出，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度。黨委新聞發(fā)言人制度為黨務(wù)公開(kāi)提供了制度化的平臺(tái)，是發(fā)展黨內(nèi)民主—這一“黨的生命”的傳播平臺(tái)，是黨內(nèi)民主制度建設(shè)中處于關(guān)鍵位置的結(jié)構(gòu)件。

建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度的必要性

黨委新聞發(fā)言人制度是貫徹和落實(shí)中央推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的具體行動(dòng)。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出要“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度”。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”。2012年黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)民主是黨的生命。建立黨委新聞發(fā)言人制度是健全黨內(nèi)民主制度體系、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的重要舉措。建立黨委新聞發(fā)言人制度有利于樹(shù)立和展示黨委進(jìn)步、文明、開(kāi)放的良好形象，有利于黨的科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，有利于帶動(dòng)國(guó)家政治生活的民主化進(jìn)程。

黨委新聞發(fā)言人制度是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨委領(lǐng)導(dǎo)能力的有效途徑。新聞發(fā)言人制度一方面能夠及時(shí)把事關(guān)單位發(fā)展、涉及黨員群眾切身利益的重大事項(xiàng)公之于眾，更好地接受監(jiān)督。另一方面可以在發(fā)布信息的同時(shí)收集社情民意并將掌握的社情民意向黨委匯報(bào)，做到問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，充分考慮群眾的呼聲、利益和關(guān)注點(diǎn)。黨委新聞發(fā)言人制度有助于加快領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨委自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念、方式方法和工作作風(fēng)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、做好黨建工作的能力和提高治國(guó)理政的能力。

黨委新聞發(fā)言人制度是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、凝聚各方智慧力量的重要舉措。黨委新聞發(fā)言人制度有利于豐富黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)；有利于落實(shí)和保障廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬廣大黨員參與單位和諧建設(shè)的渠道，增強(qiáng)黨員參與黨內(nèi)生活的積極主動(dòng)性；有利于動(dòng)員和激勵(lì)廣大黨員和群眾積極推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，形成群策群力、同心同德干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和強(qiáng)大合力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)遵循的基本原則

把黨委新聞發(fā)言人制度擺到應(yīng)有的“地位”。黨委新聞發(fā)言人開(kāi)展的工作是黨委授權(quán)的行為，做好這項(xiàng)工作，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視。黨委只有把黨委新聞發(fā)言人制度擺到應(yīng)有的“地位”，黨委新聞發(fā)言人制度工作才能放開(kāi)手腳，有所“作為”。

在黨的事業(yè)全局工作中找準(zhǔn)位置。黨委新聞發(fā)言人工作開(kāi)展要緊緊圍繞黨委重大決策部署、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，才能把握黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的目標(biāo)和方向，在黨的事業(yè)全局工作中找準(zhǔn)位置，全心全意為人民服務(wù)。

體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨委新聞發(fā)言人制度工作要充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，關(guān)注民生、體察民意、了解民情、排解民憂，以期獲得廣大黨員群眾的認(rèn)可，增強(qiáng)黨在黨員群眾中的感召力，體現(xiàn)自身價(jià)值。

用創(chuàng)新意識(shí)為黨務(wù)公開(kāi)注入活力。黨委新聞發(fā)言人制度工作要規(guī)范公開(kāi)程序，建立保障制度，拓寬公開(kāi)范圍，優(yōu)化公開(kāi)流程。必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷通過(guò)開(kāi)拓創(chuàng)新為黨務(wù)公開(kāi)注入活力，使黨委新聞發(fā)言人制度起到凝聚人心、鼓舞干勁、促進(jìn)發(fā)展的作用。

黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的人員素養(yǎng)要求

政治素質(zhì)強(qiáng)，政策水平高。黨性是一個(gè)政黨所固有的本性，是階級(jí)性的最高、最集中的表現(xiàn)，是黨的性質(zhì)、目標(biāo)、宗旨、作風(fēng)、紀(jì)律等各方面要素的綜合反映。黨委新聞發(fā)言人站位要高，立場(chǎng)正確，黨性要強(qiáng)，政治上要成熟。能夠自覺(jué)在思想上、政治上與黨的路線、方針、政策保持高度一致，能遵守國(guó)家政策和宣傳紀(jì)律，能與黨委的重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策保持一致，在召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)之前，要向黨委請(qǐng)示，按黨委指明的方向說(shuō)話，按黨委的口徑和基調(diào)說(shuō)話，不做想當(dāng)然的、不負(fù)責(zé)任的闡述，不發(fā)表違背黨性原則的言論，不發(fā)表同中央精神、黨委要求相違背的言論。

口才好，媒介素養(yǎng)好。黨委新聞發(fā)言人面對(duì)媒體，語(yǔ)言組織能力要強(qiáng)，能字斟句酌、抑揚(yáng)頓挫形成語(yǔ)言沖擊力，不講官話、空話、套話和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，善于用貼近生活、貼近群眾、易于受眾接受的語(yǔ)言方式控制局面，善于用事實(shí)、用數(shù)字說(shuō)話。好口才的基礎(chǔ)有三：一是要內(nèi)知單位事，對(duì)單位情況是專(zhuān)家，了然于心，熟諳單位各項(xiàng)事務(wù)；二是要外知世界事，對(duì)單位外情況是雜家，了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備；三是心理素質(zhì)好，遇大事難事能冷靜、張弛有度、剛?cè)岵?jì)，能正視媒體的評(píng)議和受眾的不理解，具有自我疏導(dǎo)心理壓力的能力。黨委新聞發(fā)言人應(yīng)具備與媒體打交道的素質(zhì)和駕馭復(fù)雜輿論環(huán)境的能力，善于通過(guò)新聞媒體傳播黨的聲音，既善于利用傳統(tǒng)媒體和主流媒體，又善于利用新興媒體和非主流媒體。

黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的著力點(diǎn)

用傳播力提升影響力。十八大報(bào)告指出，要保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度。在信息化時(shí)代，輿論格局、傳播形式正發(fā)生著重大變化，公眾獲取信息的渠道多樣便捷，黨委要自覺(jué)按照十七屆四中全會(huì)《決定》要求，“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息”。黨委新聞發(fā)言人制度可以有效推動(dòng)公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使更多黨員群眾從黨委授權(quán)發(fā)布的信息中，了解決定單位發(fā)展命運(yùn)的決策程序、內(nèi)容、效果等多方面的信息；可以有效保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，為黨內(nèi)外的監(jiān)督創(chuàng)造條件；可以有效保障黨委意圖在更大范圍內(nèi)凝聚為黨員群眾的共識(shí)，為黨委贏得更加廣泛的民意支持；可以有效保障第一時(shí)間、準(zhǔn)確權(quán)威地發(fā)布信息，提升黨委影響力，封堵“小道消息”，使流言、謠言止于黨委新聞發(fā)言人發(fā)布的“大道消息”。

用及時(shí)性提升時(shí)效性。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境。黨委新聞發(fā)言人要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確地介紹黨委做出的重要戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策和工作要點(diǎn)、重要事項(xiàng)以及工作進(jìn)展情況和黨的建設(shè)情況；及時(shí)介紹黨的代表大會(huì)情況，介紹黨委舉辦的重要會(huì)議活動(dòng)特別是黨委會(huì)和重要專(zhuān)題工作會(huì)議情況；及時(shí)就涉及黨的工作的重大事件和重要熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)布信息，表明立場(chǎng)和觀點(diǎn)，介紹所采取的措施和工作進(jìn)展等情況；及時(shí)澄清涉及黨的工作的各種誤解和疑慮，批駁謠言，消除不實(shí)或歪曲報(bào)道的影響。對(duì)于突發(fā)事件，黨委新聞發(fā)言人要沖到第一線，把及時(shí)收集信息放到與新聞發(fā)布同等關(guān)鍵的地位。

用透明度提升公信度。十八大報(bào)告指出，要增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。坦誠(chéng)是黨委新聞發(fā)言人最重要的素質(zhì)，講真話是黨委新聞發(fā)言人的生命線。黨委新聞發(fā)言人是黨委智慧和形象的代表，要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，確保發(fā)布的信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，歪曲客觀事實(shí)，掩蓋事實(shí)真相的行徑只會(huì)欲蓋彌彰，不僅經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，也會(huì)有損黨委的權(quán)威和形象，影響黨委在廣大黨員群眾中的公信度。黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)上要旗幟鮮明地反對(duì)半公開(kāi)和假公開(kāi)，在工作上做到不留死角，不出紕漏，要確保單位直屬機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)送情況，以促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作健康發(fā)展。

用專(zhuān)業(yè)性提升有效性。美國(guó)近30年來(lái)，白宮歷屆新聞發(fā)言人（他們使用的是“新聞秘書(shū)”的稱謂）是新聞?dòng)浾叱錾砘蛟诿襟w工作過(guò)的比例幾乎是100%，這值得我們借鑒。在召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)之前，黨委新聞發(fā)言人要謀事在前，研判事件可能的發(fā)展趨勢(shì)并做好相關(guān)預(yù)案。輿論學(xué)是一門(mén)科學(xué)，黨委新聞發(fā)言人是一門(mén)職業(yè)，有自身的科學(xué)規(guī)律和職業(yè)倫理，不僅要會(huì)說(shuō)話，還要會(huì)聽(tīng)、會(huì)看、會(huì)把握輿論的方向，善于把握和運(yùn)用新聞規(guī)律，熟悉媒體運(yùn)作流程，善于與媒體記者交朋友，打交道。黨務(wù)公開(kāi)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，政治性、政策性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，要順應(yīng)黨情國(guó)情的新變化，深化對(duì)新聞發(fā)言人制度規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，注重培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代需要的、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的新聞發(fā)言人隊(duì)伍。

用協(xié)調(diào)性提升權(quán)威性。建立黨委新聞發(fā)言人制度工作中要處理好黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)之間的關(guān)系。在新聞發(fā)布工作中，黨委一把手和行政一把手要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，遇事多商量，避免因溝通不到位而出現(xiàn)坐失新聞發(fā)布良機(jī)、重復(fù)交叉多頭發(fā)布、發(fā)布信息前后不一致、表態(tài)口徑相互矛盾等情況。黨委新聞發(fā)言人制度工作中還要注意保守黨的秘密，政務(wù)公開(kāi)中也要做好涉密信息的保密工作。黨委和行政只有齊心協(xié)力研究新聞發(fā)布問(wèn)題，才能把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，才能塑造黨委和行政的良好形象，才能樹(shù)立黨委和行政新聞發(fā)布的權(quán)威性。

【作者單位：中州大學(xué)德育教學(xué)部】

責(zé)編/邊文鋒