袁林

黨的十八大確立了今后一個時期的發(fā)展藍圖，為對外傳播工作指明了戰(zhàn)略方向。為實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”這一宏偉目標，全面提升對外傳播工作水平，須進一步認清中國國際傳播面臨的整體形勢和戰(zhàn)略趨勢。

中國國際傳播面臨的整體形勢

中國國際傳播所面臨的整體形勢，受到三個方面因素影響：一是全球國際形勢，二是國際傳播環(huán)境，三是中國自身發(fā)展階段及其全球角色。目前，這三方面因素均發(fā)生了重要變化，且在可預見的未來仍將持續(xù)發(fā)酵，并對中國國際傳播整體形勢產(chǎn)生重大影響。

第一，全球格局因權力轉移而出現(xiàn)權威耗散，不確定性凸顯。

全球形勢變化的總體特征是傳統(tǒng)權力中心衰落，新興國家羽翼未豐的情況下，全球權力在轉移的過程中出現(xiàn)了權威耗散甚至消散現(xiàn)象，因此出現(xiàn)了格局轉型期或過渡期的特征，格局穩(wěn)定性下降，不確定性凸顯。

國際政治力量格局尚未發(fā)生根本變化，但格局穩(wěn)定性大幅降低。全球政治經(jīng)濟秩序和大國關系格局在一定時期內仍保持基本穩(wěn)定，但不穩(wěn)定因素增加，領土爭端、民族和宗教問題、恐怖主義、貧富差距等問題凸顯。世界主要大國國際戰(zhàn)略調整進一步深化，加大了大國間戰(zhàn)略互信、互動的難度。地區(qū)格局正處于加速演變的關鍵時期。西亞北非地區(qū)動蕩進一步加劇，呈現(xiàn)長期化、復雜化、國際化趨勢。亞洲地區(qū)的地緣政治格局穩(wěn)定性降低，中國周邊地緣政治環(huán)境有惡化趨勢。

隨著世界經(jīng)濟權力的分散和轉移，經(jīng)濟增長波動性和保護主義傾向增強。在國際金融危機沖擊下，國際經(jīng)濟和金融秩序面臨重大調整。一些國家經(jīng)貿問題政治化傾向加劇，各種形式的保護主義明顯上升，國際經(jīng)貿摩擦顯著增多，國際經(jīng)濟金融體系調整的難度上升，全球經(jīng)濟治理改革推進緩慢。世界經(jīng)濟增長的波動性將增強，國家經(jīng)濟保護主義傾向更加嚴重，經(jīng)濟博弈更加激烈。

達成全球治理合作的不確定性增加，全球治理機制有待進一步完善。當前，世界正處于新舊格局交替的過渡時期，全球性問題日益凸顯，參與全球治理的主體日益增多，但全球治理缺乏權威、規(guī)則和有效性。國際社會關于全球治理的呼聲愈益高漲，但各國內顧傾向嚴重，達成共識共治的難度增加，金融危機、網(wǎng)絡安全、氣候變化、生態(tài)環(huán)境、恐怖主義、核擴散等將繼續(xù)困擾世界。未來一段時期內，隨著地緣政治格局穩(wěn)定性降低、全球經(jīng)濟新舊格局調整，新的挑戰(zhàn)層出不窮，如何推進全球治理成為愈發(fā)嚴峻的重大課題。

第二，新媒體的發(fā)展和大眾政治的覺醒，推動了國際傳播環(huán)境演進。

新媒體的發(fā)展和全球大眾的政治覺醒推動國際傳播環(huán)境發(fā)生了結構性的變化，今后一段時期，國際傳播環(huán)境逐步向全球傳播環(huán)境演進。

新媒體的發(fā)展推動媒介環(huán)境從區(qū)域性向全球性轉變。一直以來，受制于不同地區(qū)媒介發(fā)展水平、受眾在語言和文化上的差異等因素，性質迥異的地區(qū)傳播環(huán)境是國際傳播難以跨越的障礙，但新媒體正在構建跨越國界、時空同步的網(wǎng)絡國際傳播空間，其影響力正逐步覆蓋多個國家和地區(qū)，新媒體所塑造的傳播環(huán)境是全球性的。我們進入了一個“全球、全民、全媒”的時代，這意味著信息的傳遞徹底突破了民族國家的疆界。

大眾政治覺醒推動輿論環(huán)境大眾化。全球傳播的一大特點是傳播主體泛化，雖然媒體仍是國際輿論的中堅力量，但新傳播技術發(fā)展給個人、社會組織尤其是智庫、企業(yè)等多種主體提供了傳播平臺，形成“一輪明月 滿天星光”的傳播主體格局。大眾政治覺醒又加強了個人和社會組織的政治表達意識和愿望。新技術和大眾政治覺醒的結合產(chǎn)生了強大的推動力，媒體的輿論話語權被無數(shù)個體和組織分享，輿論環(huán)境出現(xiàn)了大眾化趨勢。

第三，中國迎來新的起點和全球角色，需要與世界深入互動。

中國發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但中國已站在一個新的歷史起點上。正如十八大報告指出的，中國發(fā)展面臨不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多。新的困難和挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，說明中國發(fā)展進入到了新的歷史起點上，中國道路走到了新的歷史時期。新起點的中國，需要向世界展現(xiàn)新的面貌，中國夢的提出就是展現(xiàn)新面貌的良好開端。

中國經(jīng)濟總量躍居全球第二，新的全球角色需要與世界深入互動。一方面中國需要深度了解和參與全球事務，中國進入到了世界舞臺中央，中國以更重要的角色參與到各種國際重大事務中，要處理好這些事務，中國需要更多了解世界。另一方面，世界需要更多了解和接納中國，國際金融危機暴露出西方國家存在的矛盾和問題，國際社會對中國經(jīng)濟發(fā)展寄予更多期望，并對我國的發(fā)展模式給予較大關注，更加希望傾聽中國的聲音。

國際傳播的戰(zhàn)略新趨勢

國際形勢、國際傳播環(huán)境和中國自身的發(fā)展變化，塑造了今后一個時期中國所面臨的國際傳播戰(zhàn)略新趨勢，著重體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，網(wǎng)絡國際空間話語權將成為國際傳播的戰(zhàn)略高地。目前，網(wǎng)絡國際空間的直接推動者是國際傳媒、跨國社交網(wǎng)站和國際智庫，這三者利用互聯(lián)網(wǎng)構建了影響廣泛、跨越國界的網(wǎng)絡國際空間，并利用各自在通訊、互動和專業(yè)方面的優(yōu)勢，成為網(wǎng)絡國際空間的輿論領袖。隨著網(wǎng)絡國際空間的擴張、影響力的增大和影響方式的創(chuàng)新，網(wǎng)絡國際空間話語權的影響力、覆蓋面越來越大，各國政府紛紛采取各種措施擴大自己在網(wǎng)絡國際空間的話語權。隨著信息化和全球化的進一步結合，網(wǎng)絡國際空間必將更加成熟，在國際社會生活中的作用更加重要，國家在其中獲得話語權將具有重要的戰(zhàn)略意義。

第二，社會話語權的崛起成為輿論權力結構中最重要的轉變。新媒體和全球大眾政治覺醒不僅推動了國際傳播環(huán)境變化，兩者的結合最直接的作用是轉變了國家和社會在話語權強弱關系中的地位，即國家和政府在輿論話語權上的強大地位正在逐步被社會化媒體取代，“新媒體賦權”現(xiàn)象更為普遍，社會大眾的話語權崛起成為不可逆轉的趨勢。社會話語權崛起的一個重要表現(xiàn)是大眾輿論。在政治傳播領域，隨著大眾政治的覺醒，諸多公共事件的輿論導向在現(xiàn)實中均受到大眾輿論的左右，并往往表現(xiàn)出不同于政府導向的社會輿論趨勢。

第三，全球公共形象將成為國家形象的重要組成部分。國家形象的內涵在不同時期根據(jù)國內外形勢發(fā)展需要，有著不同側重。隨著傳播的全球化趨勢和金融危機、氣候變化等全球治理問題的凸顯，全球公共形象將成為國家形象的全新組成部分。中國作為最大的發(fā)展中國家，未來必將更多參與和處理全球公共事務，由此，中國的態(tài)度、價值理念和參與方式等均將在全球民眾中形成相應的國家形象，根據(jù)全球化和中國的發(fā)展，中國有可能在未來一、二十年內形成具有相對統(tǒng)一的全球公共形象。

第四，大國將圍繞新媒體升級本國的國際傳播體系。由于認識到新媒體的巨大作用，世界主要大國將圍繞新媒體重新構建本國的國際傳播體系。新媒體改變了未來的國際權力構成，網(wǎng)絡國際空間話語權成為未來國際關系中的關鍵權力，對這一新興全球權力的爭奪將成為大國關系的焦點。同時，新媒體催生了類型多樣、覆蓋全球的國際傳播平臺，而且形成的速度越來越快。美、英等發(fā)達國家已經(jīng)將新媒體和傳統(tǒng)手段相結合，以新媒體為平臺融合多個主體開展多層面的國際傳播。

第五，中國發(fā)展前景以及中國和世界的關系將長期主宰著國際涉華輿論。近年來，境外媒體涉華報道量和國際智庫的對華關注度一直在持續(xù)走高，其中最重要的話題莫過于未來十年或者二十年中國的發(fā)展前景，以及中國發(fā)展起來之后和世界的關系，尤其是和美國的關系。關于這一話題的討論和擔憂可能將要一路伴隨中國的成長，一直到中國和世界主要大國相互信任、承認和確認彼此在世界中的角色。中國迎來新的歷史起點和新的全球角色，這一轉變需要中國和世界進行更加深入的相互了解，因此我們也要客觀對待國際輿論，為雙方增加了解和信任留下足夠的時間和空間。