摘要：近年來，山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成就：“生態(tài)

省”建設(shè)初具規(guī)模，太陽能、核能等可再生能源得到大力開發(fā)，各地市把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，三大產(chǎn)業(yè)在低碳技術(shù)的支持下不斷優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背后，卻依然存在諸如：政策更新較為遲緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平亟需提高、能源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、碳市場(chǎng)沒有得到足夠力度的開發(fā)等問題，所以山東省要盡快出臺(tái)低碳發(fā)展戰(zhàn)略及政策、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷研發(fā)清潔能源、可循環(huán)、可再生資源來突破制約“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的瓶頸。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 低碳技術(shù) 低碳能源 碳市場(chǎng)

1 緒論

在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所帶來的福利同時(shí)，生態(tài)環(huán)境不斷惡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日漸顯現(xiàn)，成為制約人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為了大力貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，低碳經(jīng)濟(jì)被提上日程，并成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的潮流。作為經(jīng)濟(jì)大省，山東省雖然在2012的GDP總量突破5萬億大關(guān)，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后是以巨額的碳排量為代價(jià)的。為了保障經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和能源資源的合理利用，山東省政府加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)改造與創(chuàng)新，使用環(huán)保、低碳、高效的科技手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、可持續(xù)發(fā)展。

2 山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題

由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。山東省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中主要存在政策更新落后于發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高及消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一等問題。

2.1 政策跟不上時(shí)代要求

以往的政策、法律法規(guī)適應(yīng)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些政策措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的要求，低碳經(jīng)濟(jì)要求更為高效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)。另外，缺少對(duì)全民低碳消費(fèi)理念的引導(dǎo)，沒有形成低碳消費(fèi)的社會(huì)氛圍，制約了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠資源、重工、化工行業(yè)，GDP的增長(zhǎng)依賴于高能耗產(chǎn)業(yè)的支撐。2012年，廣東、江蘇和山東的GDP（見表2-1），山東省的第二產(chǎn)業(yè)GDP總量在全國(guó)排第三位，第三產(chǎn)業(yè)也位居廣東和江蘇之后，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值比2011年增長(zhǎng)4.7%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)10.5%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)9.8%，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度最快。由此可見，山東是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的省份之一。

2.3 技術(shù)水平低

山東省在能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平參差不齊，技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這是山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，也是山東省由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。

2.4 能源匱乏，消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一

山東省是能耗大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而能源匱乏，煤炭后備資源嚴(yán)重不足。2008年8月，《山東省能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，山東省煤炭累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量331億噸，剩余可采儲(chǔ)量80億噸，其中經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量?jī)H為40億噸，按照現(xiàn)在的開采規(guī)模，最多可開采30年。

2.5 碳排放量大，碳市場(chǎng)薄弱

山東是一個(gè)工業(yè)大省，第二產(chǎn)業(yè)比重超過50%，而且山東省人口基數(shù)大，其生產(chǎn)生活的碳排放量就大[1]。通過對(duì)1999-2010年中國(guó)各省份排放量數(shù)據(jù)分析，山東1999 年碳排放量為0.64億噸，2010 年猛增至2.43億噸[2]。菏澤市單縣的碳經(jīng)營(yíng)交易所，由于碳金融發(fā)展緩慢，且沒有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系，使得交易雙方成本較高，經(jīng)營(yíng)效益過低，降低了企業(yè)節(jié)能減排的積極性，該交易所也在成立之后僅10個(gè)月的時(shí)間關(guān)閉。

3 山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

山東省要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從根本上改變傳統(tǒng)的高投入、高能耗、高污染和過度依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略及政策

①戰(zhàn)略：將建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳發(fā)展型”社會(huì)作為山東省的戰(zhàn)略目標(biāo)，并確立“城市低碳化”并行發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

②政策：首先，通過政府管理、行業(yè)指導(dǎo)、行政立法等手段調(diào)控企業(yè)和市場(chǎng)消費(fèi)行為，推動(dòng)全省各地低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，制定與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方案保持一致的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局，綜合采取激勵(lì)性和約束性的手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源[3]；第三，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等扶持政策體系，進(jìn)行能源補(bǔ)貼，出臺(tái)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、技術(shù)創(chuàng)新基金及獎(jiǎng)勵(lì)、土地及規(guī)劃扶持等激勵(lì)性政策，在融資、人才、稅收等方面給予更大的傾斜；第四，引導(dǎo)民眾形成綠色、低碳的消費(fèi)方式和消費(fèi)理念。

3.2 優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容。山東省要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一方面用科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系，從而降低GDP的碳強(qiáng)度；另一方面，利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，完善工業(yè)、交通和家用設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)，使用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。

不僅如此，還要有“即使GDP暫時(shí)降下來，也要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的決心和毅力，來完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3.3 研發(fā)低碳技術(shù)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是節(jié)能減排的不竭動(dòng)力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最根本的是科技進(jìn)步。

第一，結(jié)合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略和新能源發(fā)展規(guī)劃，找出山東省大型企業(yè)、行業(yè)碳減排的潛力，考察技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性；第二，根據(jù)山東省的具體情況，提出山東省低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，加快高效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，建立清潔能源、可再生新能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；第三，促進(jìn)對(duì)海洋低碳技術(shù)、二氧化碳的捕獲與封存、高性能電力存儲(chǔ)等技術(shù)的研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備。

3.4 開發(fā)低碳能源

新能源和可再生能源是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)考慮無碳清潔能源的利用，要加大無碳能源的研發(fā)力度。如生物能、太陽能、風(fēng)能和核能的開發(fā)利用，用清潔能源替換掉高碳能源；山東臨海，要充分利用海洋水動(dòng)力能源；海洋物理能源；海洋上空風(fēng)能；海洋表面的太陽能；海洋化學(xué)能；海洋生物能源等。

3.5 建立低碳市場(chǎng)

山東省要建立健全碳市場(chǎng)體系。首先，搭建山東省交易平臺(tái)，組建碳排放交易市場(chǎng)，進(jìn)一步研究探索排放配額制度和發(fā)展排放配額交易市場(chǎng)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)降低碳交易雙方的成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；其次，為低碳企業(yè)的上市建立“綠色通道”，逐步使“低碳”成為公司上市的一個(gè)門檻；再次，制定一系列的激勵(lì)措施，為金融機(jī)構(gòu)參與低碳領(lǐng)域的投融資活動(dòng)，提供相應(yīng)的投資、稅收、碳基金等政策優(yōu)惠。

4 結(jié)束語

山東省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面取得了一些成績(jī)，但是仍然存在一些不足和問題，這就要求山東省充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是山東省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，也是山東省轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，對(duì)山東省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。山東省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中要借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的情況，走出一條具有山東特色的低碳經(jīng)濟(jì)之路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭沛，蔣庚華，張曙霄.外商直接投資對(duì)中國(guó)碳排放量的影響——基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，

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[4]王錚，朱永彬.我國(guó)各省區(qū)碳排放量狀況及減排對(duì)策研究[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2008（2）.

作者簡(jiǎn)介：曹麗（1984-），女，山東泗水人，教師，助教，研究方向：企業(yè)管理。