王相萍

摘要：改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點，為配合鼓勵民間投資的發(fā)展，國家稅務(wù)總局下發(fā)了一系列稅收優(yōu)惠政策。如何更好地利用稅收優(yōu)惠政策刺激、激勵民間投資的健康發(fā)展，是本文將要進(jìn)行探討的問題。

關(guān)鍵詞：民間投資 稅收政策

1 我國民間投資的現(xiàn)狀

所謂民間投資是指非國有經(jīng)濟(jì)投資中扣除外資和港澳臺投資的部分，它包括聯(lián)營、股份制、集體、個體和私營及其他經(jīng)濟(jì)類型的投資。

近幾年來，在國有投資持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，民間投資增長速度明顯加快。據(jù)2012年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2012年民間投資223982億元，增長24.8%，占全部投資的比重為61.4%，具有投資規(guī)模超過國有投資，增速高于國有經(jīng)濟(jì)，所占比重大等特點，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

早期我國民間投資存在較多問題，如民間投資受著行業(yè)準(zhǔn)入的限制、民間投資的融資渠道不暢通、政府審批程序繁雜，服務(wù)不到位、民間投資規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等。我國民間投資在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，如何保障民間投資的健康發(fā)展，對于增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、改善民生和促進(jìn)社會和諧具有重要意義。2010年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，意見中不僅拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，降低了準(zhǔn)入門檻，并鼓勵民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會公共事業(yè)，鼓勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新，參與競爭，加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)管。我國民間投資環(huán)境及政策日益改善。

2 稅收政策改革對民間投資的影響

稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具，在鼓勵和引導(dǎo)民間投資中發(fā)揮著重要作用。貫徹執(zhí)行稅收政策，充分發(fā)揮稅收職能作用，可以促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。目前我國現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的政策內(nèi)容較多。為便于各級稅務(wù)機關(guān)貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策，國家稅務(wù)總局對現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，于2012年匯總形成了《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策》（以下簡稱稅收政策），涵蓋六大類33 項，涉及增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、進(jìn)口關(guān)稅等多個稅種。如對污水處理勞務(wù)免征增值稅；對非營利性醫(yī)療機構(gòu)按照國家規(guī)定的價格取得的醫(yī)療服務(wù)收入，免征各項稅收；對學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅等。此33項稅收政策涵蓋基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、金融、商貿(mào)以及社會事業(yè)等多個領(lǐng)域、范圍廣、優(yōu)惠力度大。這些稅收政策大大調(diào)動了民間投資的積極性，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

3 如何更好發(fā)揮稅收政策對民間投資的刺激作用

盡管我國民間投資已經(jīng)引起人們高度重視，各種政策導(dǎo)向扶持民間資本的發(fā)展，但民間投資仍存在一些問題不容忽視。雖然政策是有利，但如何利用這些政策更好地鼓勵刺激民間投資的發(fā)展是值得探討的。

3.1 建立公平的環(huán)境下的稅收優(yōu)惠

民間資本和國有資本在同時進(jìn)入高端行業(yè)和稀缺產(chǎn)業(yè)時，民間資本在競爭中明顯處于劣勢，特別是在信貸融資、財政補貼、稅收優(yōu)惠、行政收費等方面，國有企業(yè)會得到政府的特別支持，這些不公平的待遇大大降低了民間投資的積極性。盡管此次中央加大了稅收政策優(yōu)惠力度，但在落實的過程中，更應(yīng)堅持公平、公證、公開的原則，規(guī)范稅收政策，降低稅收優(yōu)惠政策“門檻”，廢除對民間投資享受優(yōu)惠政策所規(guī)定的無謂限制，保證凡是符合政策的民間投資都能享受稅收優(yōu)惠政策。對民間投資要做到一視同仁，同等待遇，建立公平的競爭環(huán)境。對于國有資本難以發(fā)揮作用、國民經(jīng)濟(jì)又急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上，更應(yīng)加大稅收優(yōu)惠力度，給予更多的政府扶持來鼓勵加大民間投資，使得民間資本與國有資本，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，快速提高行業(yè)競爭力，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因些，建立公平環(huán)境下的稅收優(yōu)惠政策不僅利于投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，也有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強政府導(dǎo)向性

無論是對企業(yè)還是對個人來說，追求利益最大化無疑是其進(jìn)行投資行為的根本目標(biāo)，這就使得民間資本更多的流向暴利行業(yè)，如房地產(chǎn)、批發(fā)零售業(yè)，而公共事業(yè)，如文教體育、衛(wèi)生醫(yī)療等，因贏利少，使得民間投資很少問津。而從當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，恰恰是這類行業(yè)更需要民間投資的支持。造成這種民間投資方向嚴(yán)重偏離的原因主要是缺乏政府的導(dǎo)向性。此次《稅收政策》中鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的稅收政策9 項；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域的稅收政策1 項；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域的稅收政策11 項?？梢?，中央為刺激民間資本投入到公共社會事業(yè)，加大了稅收優(yōu)惠力度。但僅有政策是不行的，民間投資離不開政府的導(dǎo)向，因為地方政府才是政策落實和執(zhí)行的部門，地方政府應(yīng)第一時間學(xué)習(xí)、掌握稅收政策方向，加快推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)民間投資進(jìn)入稀缺領(lǐng)域，加大扶持力度，改變工作作風(fēng)，加強政府部門間協(xié)調(diào)工作，積極主動服務(wù)于民間投資，推出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢的民間投資項目，從而充分發(fā)揮政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督的作用。只有使政策真正地行動起來，才能更好地調(diào)動民間投資的積極性。

3.3 完善信息服務(wù)體系

目前我國稅務(wù)信息化平臺建設(shè)尚不健全，服務(wù)渠道單一，網(wǎng)上稅務(wù)服務(wù)多以網(wǎng)上納稅申報為主，信息宣傳，咨詢、指導(dǎo)為輔。當(dāng)今社會是網(wǎng)絡(luò)信息化的社會，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源來做好稅收工作是十分有利的。我國民間投資者眾多，層次差別較大，并非所有投資者都會主動學(xué)習(xí)了解稅收政策，掌握稅收信息動態(tài)，這就要求稅收部門應(yīng)加大宣傳力度，建立網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)功能，對稅法政策、稅務(wù)工作動態(tài)信息、稅收法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行及時更新，建立配套的短信平臺系統(tǒng)，相關(guān)政策信息第一時間傳遞出去，同時強化信息采集，實現(xiàn)信息共享，建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng)，真正實現(xiàn)在線咨詢，及時解決問題與需求，將稅收優(yōu)惠政策落實到實處，落實到每個細(xì)節(jié)上。

4 結(jié)束語

好的政策重在宣傳與實施，建立公平的環(huán)境下的稅收優(yōu)惠、加強政府導(dǎo)向性、完善信息服務(wù)體系，是將稅收優(yōu)惠政策真正體現(xiàn)到民間投資中，不僅能為民間投資提供完善的稅收服務(wù)以及良好的稅收環(huán)境，更能使得民間投資健康、蓬勃地發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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